Рішення № 89945334, 09.06.2020, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 червня 2020 р. Справа № 480/2578/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Кунець О.М.,

розглянувши в приміщенні суду в м. Суми в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу №480/2578/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправною та скасування відмови, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області, у якій просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо непроведення перерахунку та виплату пенсії позивачу з 01.01.2016 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 08.05.2019 №109/33/01-2019, виданої Ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області;

- зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивачу починаючи з 01.01.2016 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 08.05.2019 №109/33/01-2019, виданої Ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області з урахуванням зазначеного у цій довідці нового розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії (із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 2950 грн.; оклад за військовим (спеціальним званням підполковник (кап.2р.ст.бат.коміс.інт./ в.врач/інж./юрист 1р.) - 2200,00 грн.; надбавка за стаж служби (50%) - 2575,00 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби (50%) - 3862,50 грн. премія (180%) - 20857,50 грн. Всього 32445,00 грн. з дати виникнення права на перерахунок), з урахуванням виплачених раніше сум пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 19.02.2018 Ліквідаційна комісія УМВС України в Сумській області виготовила та направила до ГУ ПФУ в Сумській області довідку від 08.05.2019 №109/33/01-2019 про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії. Однак, листом від 11.02.2020 відповідач повідомив про те, що підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відсутні. Позивач вважає таку бездіяльність відповідача протиправною у зв`язку із чим звернувся до суду за захистом своїх порушених прав.

Відповідач у встановлений судом строк відзиву на позовну заяву до суду не подав.

Ухвалою від 27.04.2020 відкрито провадження, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані сторонами докази в їх сукупності, суд задовольняє позовні вимоги, виходячи із наступного.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області, отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

07.02.2020 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Сумській області із заявою, в якій просив здійснити перерахунок його пенсії на підставі нової довідки від 08.05.2019 №109/33/01-2019 з 01.01.2016, виданої на виконання рішення Лебединського районного суду Сумської області від 19.02.2018 по справі №580/2306/17 (а.с. 50-52).

Листом від 11.02.2020 №1800-0221-8/3003 ГУ ПФУ в Сумській області повідомив позивача, що рішенням Лебединського районного суду Сумської області не визначено зобов`язань до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області вчинити будь-які дії (а.с. 54).

Суд не погоджується із такими висновками органу Пенсійного фонду з огляду на наступне.

Так, рішенням Лебединського районного суду Сумської області від 19.02.2018 по справі №580/2306/17 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано бездіяльність Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області, щодо невиготовлення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 нової довідки про розмір грошового забезпечення з врахуванням всіх складових грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством, за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. № 988, та не направлення її до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, протиправною. Зобов`язано Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з повною інформацією, за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. №988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: - посадовий оклад 2950грн.; - оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник (кап. 2р. ст. бат.коміс.інт/в.врач/інж./юрист 1р.) - 2200,00 грн.; - надбавка за стаж служби(50 %) - 2575,00 грн.; - надбавка за специфічні умови проходження служби ( 50 %) - 3862,50 грн.; - премія (180 %) - 20857,50 грн. Всього 32445,00грн., з дати виникнення права на перерахунок. В іншій частині позовних вимог - відмовлено (а.с. 24-31).

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 06.06.2019 у справі №580/2306/17 відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою УМВС України в Сумській області в особі Ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області (а.с.33-34).

Постановою Верховного суду від 26.11.2019 касаційну скаргу УМВС України в Сумській області в особі Ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області залишено без задоволення. Ухвалу другого апеляційного адміністративного суду від 06.06.2019 у справі №580/3420/17 залишено без змін (а.с.35-42).

На виконанні рішення суду ліквідаційною комісією УМВС України в Сумській області виготовлено та направлено до ГУ ПФУ в Сумській області довідку від 08.05.2019 №109/33/01-2019 про розміри грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії за нормами, чинними на січень 2016 року (а.с. 45).

Спеціальним законом, який регулює відносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі – Закон N2262).

Вказаним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно зі ст. 63 вищевказаного Закону перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Відповідно до абзацу 2 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про Національну поліцію" за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Постановами Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова №988) та від 18.11.2015 №947 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268" встановлені розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

З огляду на вказані законодавчі положення позивач, як пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на перерахунок пенсії у зв`язку із зміною розміру грошового забезпечення поліцейських.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393" (далі - Порядок №45). Вказана постанова набрала чинності 20.02.2008.

Відповідно до пунктів 1-3, 5 Порядку №45 пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції” (Офіційний вісник України, 2015 р., №96, ст.3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Таким чином довідка ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області від 08.05.2019 №109/33/01-2020 є підставою для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Відповідно до ст.51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Оскільки в силу приписів ст. 63 Закону України №2262, п.4 Порядку №45, позивач отримав право на перерахунок пенсії у січні 2016 року, вказане право не може бути обмежене нормативно-правовими актами, прийнятими пізніше, ніж таке право виникло.

Враховуючи викладене вище, суд вважає позовні вимоги ОСОБА_1 щодо визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ в Сумській області щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії за вислугу років з 01.01.2016 на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області від 08.05.2019 №109/33/01-2019 та зобов`язання ГУ ПФУ в Сумській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 на підставі вказаної довідки обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправною та скасування відмови, зобов`язання вчинити дії – задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо непроведення перерахунку та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 08.05.2019 №109/33/01-2019, виданої Ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області.

Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) починаючи з 01.01.2016 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 08.05.2019 №109/33/01-2019, виданої Ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області з урахуванням зазначеного у цій довідці нового розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії (із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 2950 грн.; оклад за військовим (спеціальним званням підполковник (кап.2р.ст.бат.коміс.інт./ в.врач/інж./юрист 1р.) - 2200,00 грн.; надбавка за стаж служби (50%) - 2575,00 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби (50%) - 3862,50 грн. премія (180%) - 20857,50 грн. Всього 32445,00 грн. з дати виникнення права на перерахунок), з урахуванням виплачених раніше сум пенсії.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.М. Кунець