Ухвала суду № 89944785, 22.06.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/2970/20

У Х В А Л А

22 червня 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Завальнюка І.В. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін справу за позовом ОСОБА_1 до Южненської міської ради про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із зазначеним позовом, в якому просить суд визнати протиправними дії Южненської міської ради щодо прийняття рішення № 1701-УІІ від 05.03.2020 та зобов`язати раду надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва індивідуального гаража площею 0,01 га на території Южненської міської ради.

Ухвалою судді від 13.04.2020 позовну заяву прийнято до провадження, відкрито провадження у справі; постановлено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін відповідно до ст. 262 КАС України.

22.06.2020 до суду від ОСОБА_1 засобами електронного зв`язку надійшла заява про уточнення позовних вимог, згідно з якою позивач збільшив позовні вимоги та заявив вимогу про визнання протиправними дій Южненської міської ради та скасування рішення № 1701-УІІ від 05.03.2020 та рішення № 1691-УІІ від 05.03.2020 «Про затвердження проекту змін до детального плану території мікрорайону № 1.6 м. Южного Одеської області».

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для прийняття до розгляду вказаної заяви.

Позов - це звернена через суд до відповідача матеріально-правова вимога про поновлення порушеного чи оспорюваного права або охоронюваного законом інтересу, який здійснюється в певній, визначеній законом процесуальній формі; засіб судового захисту; форма звернення заінтересованої особи до суду з проханням вирішити правовий конфлікт.

Пред`явлення позову здійснюється шляхом подачі позовної заяви, яка є формою (зовнішнім виразом) позову. Звернення до суду з позовом є підставою для виникнення процесуальних відносин та породжує обов`язок суду розглянути і вирішити його по суті.

Згідно з ч. 1 ст. 47 КАС України позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Відповідно до ч. 7 ст. 47 КАС України у разі подання будь-якої заяви, визначеної частиною першою або третьою цієї статті, до суду подаються докази направлення копії такої заяви та доданих до неї документів іншим учасникам справи. У разі неподання таких доказів суд не приймає до розгляду та повертає заявнику відповідну заяву, про що зазначає у судовому рішенні.

Отже, оскільки до заяви про збільшення розміру позовних не додано доказів направлення її копії та доданих до неї документів іншим учасниками справи, остання не підлягає прийняттю до розгляду згідно з ч. 7 ст. 47 КАС України.

Крім того, суд звертає увагу позивача, що відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» детальний план території - це містобудівна документація, що визначає планувальну організацію та розвиток території.

Згідно з ч. 8 ст. 19 цього ж Закону детальний план території у межах населеного пункту розглядається і затверджується виконавчим органом сільської, селищної, міської ради протягом 30 днів з дня його подання, а за відсутності затвердженого в установленому цим Законом порядку плану зонування території - відповідною сільською, селищною, міською радою, крім випадків, передбачених цим Законом.

Детальний план території в межах населеного пункту щодо земель державної власності, що підлягають передачі в оренду для цілей здійснення державно-приватного партнерства, зокрема концесії, розглядається і затверджується відповідною державною адміністрацією протягом 30 днів з дня його подання. У такому разі фінансування робіт з розробки детального плану територій може здійснюватися за рахунок коштів державного, місцевого бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим або коштів підприємств, установ, організацій, що належать до сфери управління концесієдавця, державного партнера, або за рахунок інших джерел, не заборонених законодавством.

Детальний план території за межами населеного пункту розглядається і затверджується відповідною районною державною адміністрацією протягом 30 днів з дня його подання.

Відповідно до ч.9 ст.264 КАС України суд може визнати нормативно-правовий акт протиправним (незаконним чи таким, що не відповідає правовому акту вищої юридичної сили) та нечинним повністю або в окремій його частині.

Згідно з п. 18 ч. 1 ст. 4 КАС України нормативно-правовий акт - це акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування.

В свою чергу, згідно з п. 1 ч. 4 ст. 12 КАС України виключно за правилами загального позовного провадження розглядаються справи у спорах щодо оскарження нормативно-правових актів, за винятком випадків, визначених цим Кодексом.

Таким чином, позивачем заявлено вимогу щодо оскарження нормативно-правового акту, яка підлягає розгляду виключно за правилами загального позовного провадження, в окремому порядку, визначеному ст. ст. 264-265 КАС України.

Відповідно до п. 6 ч. 4 ст. 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо порушено правила об`єднання позовних вимог (крім випадків, в яких є підстави для застосування положень статті 172 цього Кодексу).

Згідно з ст. 172 КАС України в одній позовній заяві може бути об`єднано декілька вимог, пов`язаних між собою підставою виникнення або поданими доказами, основні та похідні позовні вимоги.

З урахуванням вищевикладеного та беручи до уваги те, що доповнена позовна вимога про визнання протиправним та скасування рішення № 1691-УІІ від 05.03.2020 «Про затвердження проекту змін до детального плану території мікрорайону № 1.6 м. Южного Одеської області» не пов`язана підставою виникнення первинного спору щодо прийняття Южненською міською радою рішення № 1701-УІІ від 05.03.2020 про відмову в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва індивідуального гаража, останні не мають нерозривного зв`язку між собою, а є незалежними одна від одної при їх вирішенні; в означених вимогах відсутня спільність предметів позову, що є порушенням правил об`єднання позовних вимог, у зв`язку із чим заява про збільшення розміру позовних вимог підлягає залишенню без розгляду.

При цьому суд роз`яснює позивачу його право на оскарження рішення № 1691-УІІ від 05.03.2020 «Про затвердження проекту змін до детального плану території мікрорайону № 1.6 м. Южного Одеської області» в загальному порядку шляхом подання окремого адміністративного позову.

На підставі викладеного та керуючись ст. 47 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про збільшення розміру позовних вимог до Южненської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення № 1691-УІІ від 05.03.2020 «Про затвердження проекту змін до детального плану території мікрорайону № 1.6 м. Южного Одеської області» залишити без розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя І.В. Завальнюк