Рішення № 89944363, 22.06.2020, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

22 червня 2020 рокуСєвєродонецькСправа № 360/1520/20

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., розглянувши у письмовому провадженні справу за позовом адвоката Меламеда Вадима Борисовича в інтересах ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про визнання протиправним, дискримінаційним та скасування рішення, визнання бездіяльності та дій протиправними, дискримінаційними, зобов`язання виплатити пенсію з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом адвоката Меламеда Вадима Борисовича (далі - представник позивача) в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області (далі - відповідач), в якому представник позивача з урахуванням позовної заяви без дати та без номеру (арк. спр. 33-48) просить:

- визнати протиправним, дискримінаційним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області, викладене в листі від 21 січня 2020 року № 1457/03-22, про незаконну відмову у виплаті пенсії на визначений ОСОБА_1 банківський рахунок, в тому числі якщо воно було прийнято, але не передано позивачу;

- визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області по невиплаті пенсії ОСОБА_1 на визначений ним банківський рахунок протиправними та дискримінаційними;

- визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області щодо не виплати пенсії ОСОБА_1 з 29 вересня 2017 року протиправною та дискримінаційною;

- зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області виплатити на визначений ОСОБА_1 банківський рахунок всі недотримані позивачем пенсійні виплати з урахуванням усіх підвищень з 29 вересня 2017 року до фактичного виконання рішення по цій справі, з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів на усі несвоєчасно виплачені суми позивача, починаючи з 29 вересня 2017 року до їх фактичної виплати, та продовжити виплату пенсії позивачу на банківський рахунок довічно.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 13 листопада 2019 року скасовано рішення Луганського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2019 року № 360/3131/19 та прийнято нову постанову, якою позовні вимоги представника позивача - адвоката Меламеда Вадима Борисовича, який діє в інтересах ОСОБА_1 , до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьк Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення, визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання призначити та виплатити пенсію з проведення індексації і компенсацією втрати частини доходів задоволено частково:

- визнано протиправним та скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області від 08 січня 2019 року № 277/Р-5/2018;

- зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком, з урахуванням заробітної плати для обчислення пенсії, стажу зазначеного у трудовій книжці, як не працюючому пенсіонеру з 29 вересня 2017 року;

- в іншій частини позовних вимог відмовлено.

З метою сприяння відповідачу у виконанні покладених на нього обов`язків, позивач звернувся до відділення АТ «Ощадбанк», де ним відкрито відповідний банківський рахунок, реквізити якого 13 січня 2020 року відповідно до Порядку виплати пенсій та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їх поточні рахунки у банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року № 1596, направлено позивачем особисто безпосередньо до управління Пенсійного фонду України.

27 січня 2020 року відповідач своїм листом від 21 січня 2020 року № 1457/03-22 повідомив позивача, що ним проведено поновлення пенсії позивачу та повідомив, що начебто позивачем не надано особисто реквізитів банківської установи, куди саме необхідно перераховувати кошти.

З посиланням на норми статті 46 Конституції України, статей 5, 7, 8, 45, 46, 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», статей 2, 4, 6, 15, 16 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Порядку виплати пенсій та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їх поточні рахунки у банках, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 30 серпня 1999 року № 1596, представник позивача просить зобов`язати відповідача виплатити на визначений позивачем банківський рахунок всі недотримані позивачем пенсійні виплати з урахуванням усіх підвищень з 29 вересня 2017 року до фактичного виконання рішення по цій справі.

Оскільки з вини працівників відповідача позивач не отримує пенсію за віком, представник позивача зазначає, що на підставі норм Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушення строків їх виплати», Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплат, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159, та Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» відповідач має у добровільному порядку обчислити та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів пенсії з проведенням її індексації.

Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області позов не визнало, про що через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) 12 червня 2020 року за вхідним реєстраційним № 23144/2020 подало відзив на позовну заяву від 10 червня 2020 року № 1216-06-7/1020, в якому у задоволенні позовних вимог просить відмовити (арк. спр. 81-82).

Заперечуючи проти позовних вимог, відповідач зазначив, що рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2019 року у справі № 360/3131/19 у задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області відмовлено повністю. Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 13 листопада 2019 року у справі № 360/3131/19 скасовано рішення Луганського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2019 року та прийнято нову постанову, якою позовні вимоги представника позивача задоволено частково, а саме визнано протиправним та скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області від 08 січня 2019 року № 277/Р-5/2018, зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області призначити та виплачувати позивачу пенсію за віком, з урахуванням заробітної плати для обчислення пенсії, стажу, зазначеного у трудовій книжці, як не працюючому пенсіонеру з 29 вересня 2017 року.

На виконання рішення суду від 13 листопада 2019 року у справі № 360/3131/19 відповідачем нараховано пенсію позивачу з урахуванням заробітної плати для обчислення пенсії, стажу, зазначеного у трудовій книжці, як не працюючому пенсіонеру з 29 вересня 2017 року, але не виплачено, оскільки в матеріалах пенсійної справи відсутній банківський рахунок, на який потрібно перераховувати пенсійні виплати.

16 січня 2020 року на адресу управління поштою надійшла заява ОСОБА_1 від 13 січня 2020 року про перерахування суми пенсії на поточний рахунок, відкритий у філії Луганського обласного управління АТ «Ощадбанк», на що позивачу роз`яснено, що відповідно до Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року № 1596 (далі - Порядок № 1596), пересилання заяви поштою чинним законодавством не передбачено.

Крім того, у заяві ОСОБА_1 від 13 січня 2020 року про перерахування пенсії на банківський рахунок у якості документа, що посвідчує особу, зазначено паспорт серії НОМЕР_1 , виданий МВС у м. Холон 02 лютого 2014 року. Відповідач наголошує, що паспорт громадянина Ізраїля не посвідчує особу в Україні.

Порядок виплати пенсій чітко визначено Порядком № 1596 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2016 року № 662).

Згідно з пунктом 3 Порядку № 1596 виплата і доставка пенсій та грошової допомоги здійснюється уповноваженими банками на умовах, визначених цим Порядком, та на підставі договорів, що укладаються між уповноваженими банками та органами соціального захисту населення або центрами з нарахування та здійснення соціальних виплат; між уповноваженими банками та органами Пенсійного фонду, а у разі централізованого нарахування пенсій - між уповноваженими банками та головними управліннями Пенсійного фонду України в областях, м. Києві та органами Пенсійного фонду, у разі централізованого фінансування пенсій - між уповноваженими банками та головними управліннями Пенсійного фонду України в областях, м. Києві.

Відповідно до пункту 10 Порядку № 1596 заява про виплату пенсії або грошової допомоги (додаток 1) подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду чи органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті у межах України або приймається органом Пенсійного фонду чи органом соціального захисту населення від установи уповноваженого банку.

Отже, ні позивачем (одержувачем пенсії), ні представником позивача заява про виплату пенсії до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області особисто не подавалась.

Від установи уповноваженого банку до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області заява про виплату пенсії також не надходила. Тому управління позбавлено можливості перераховувати пенсійні виплати позивачу на банківський рахунок.

Щодо зобов`язання відповідача виплатити пенсійні виплати позивачу з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів на усі несвоєчасно виплачені суми позивача, починаючи з 29 вересня 2017 року, відповідач зазначив таке.

У справі № 360/3131/19 ОСОБА_1 просив суд зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області призначити та виплачувати йому пенсію за віком з 29 вересня 2017 року у розмірі не меншому за прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів.

Як було вище зазначено, рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2019 року по справі № 360/3131/19 у задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області відмовлено повністю. Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 13 листопада 2019 року у справі № 360/3131/19 скасовано рішення Луганського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2019 року та прийнято нову постанову, якою позовні вимоги представника позивача задоволено частково, а саме визнано протиправним та скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області від 08 січня 2019 року № 277/Р-5/2018, зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області призначити та виплачувати позивачу пенсію за віком, з урахуванням заробітної плати для обчислення пенсії, стажу, зазначеного у трудовій книжці, як не працюючому пенсіонеру з 29 вересня 2017 року. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. 13 листопада 2019 року вказана постанова набрала законної.

Вказаною постановою відповідача не було зобов`язано виплачувати пенсію за віком ОСОБА_1 з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів.

З урахуванням викладеного, відповідач просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою від 21 квітня 2020 року позовну заяву адвоката Меламеда Вадима Борисовича залишено без руху (арк. спр. 28-29).

Ухвалою від 26 травня 2020 року про відкриття провадження в адміністративній справі судом ухвалено розглядати дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (арк. спр. 52-54).

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), судом встановлено таке.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2019 року у справі № 360/3131/19 у задоволенні позову Меламеда Вадима Борисовича в інтересах ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення, визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання призначити та виплатити пенсію з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів відмовлено повністю (арк. спр. 85-90).

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 13 листопада 2019 року скасовано рішення Луганського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2019 року у справі № 360/3131/19 та прийнято нову постанову, якою позовні вимоги представника позивача - адвоката Меламеда Вадима Борисовича, який діє в інтересах ОСОБА_1 , до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьк Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення, визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання призначити та виплатити пенсію з проведення індексації і компенсацією втрати частини доходів задоволено частково (арк. спр. 17 зв.-24):

- визнано протиправним та скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області від 08 січня 2019 року № 277/Р-5/2018;

- зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком, з урахуванням заробітної плати для обчислення пенсії, стажу зазначеного у трудовій книжці, як не працюючому пенсіонеру з 29 вересня 2017 року;

- в іншій частини позовних вимог відмовлено.

28 листопада 2019 року Управлінням Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області на виконання рішення суду прийнято рішення за № 121630002182, яким ОСОБА_1 призначено пенсію за віком з 29 вересня 2017 року (арк. спр. 60-61).

Як встановлено судом та не заперечується учасниками справи, 16 січня 2020 року на адресу відповідача засобами поштового зв`язку надійшла заява позивача від 13 січня 2020 року б/н про виплату пенсії на поточний рахунок, відкритий у ТВБВ № 10012/07 філії - Луганське обласне управління АТ «Ощадбанк», до якої додано картку реквізитів для проведення операції поповнення карткового рахунку (арк. спр. 25-25 зв., 72-73).

Листом від 21 січня 2020 року № 1457/03-22 відповідач повідомив позивача, що пересилання поштою заяв про виплату пенсії або грошової допомоги діючим законодавством не передбачено та повернув заяву для надання її до управління в порядку, передбаченому законодавством (арк. спр. 26, 71).

З матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 судом встановлено, що рішення про відмову у виплаті пенсії на визначений позивачем банківський рахунок відповідачем не приймалось.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закон України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом.

Статтею 8 Закону № 1058-IV закріплено право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг. Так, відповідно до пункту 1 частини першої цієї статті право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Згідно зі статтею 1 Закону № 1058-IV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Статтею 9 Закону № 1058-IV передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно з частиною першою статті 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 45 Закону № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону (частини друга, п`ята статті 45 Закону № 1058-IV).

Судом встановлено, що рішенням від 28 листопада 2019 року № 121630002182 Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області призначило ОСОБА_1 пенсію за віком з 29 вересня 2017 року.

Згідно з абзацом першим статті 47 Закону № 1058-IV пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам управліннями Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, об`єднаними управліннями (далі - органи Пенсійного фонду), головними управліннями Пенсійного фонду України в областях, м. Києві та структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення), а також інших грошових виплат, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів (далі - пенсія та грошова допомога), шляхом зарахування на поточні рахунки одержувачів пенсії та грошової допомоги (далі - одержувачі) в уповноважених банках визначено Порядком № 1596.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 1596 виплата і доставка пенсій та грошової допомоги здійснюється уповноваженими банками на умовах, визначених цим Порядком, та на підставі договорів, що укладаються: між уповноваженими банками та органами соціального захисту населення або центрами з нарахування та здійснення соціальних виплат; між уповноваженими банками та органами Пенсійного фонду, а у разі централізованого нарахування пенсій - між уповноваженими банками та головними управліннями Пенсійного фонду України в областях, м. Києві та органами Пенсійного фонду, у разі централізованого фінансування пенсій - між уповноваженими банками та головними управліннями Пенсійного фонду України в областях, м. Києві.

Пунктами 8, 9 Порядку № 1596 визначено, що поточні рахунки одержувачам відкриваються уповноваженими банками згідно з вимогами, встановленими нормативно-правовими актами Національного банку, що регулюють порядок відкриття рахунків у національній та іноземній валюті. Між уповноваженим банком і одержувачем укладається договір банківського рахунка. Положеннями договору не можуть погіршуватися умови виплати пенсій та грошової допомоги, встановлені цим Порядком. Умови договору повинні передбачати можливість його розірвання за ініціативою однієї із сторін.

Згідно з пунктом 10 Порядку № 1596 заява про виплату пенсії або грошової допомоги (додаток 1) подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду чи органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті у межах України або приймається органом Пенсійного фонду чи органом соціального захисту населення від установи уповноваженого банку. Заяви приймаються за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу і підтверджує її вік, та документа, визначеного законодавством, для з`ясування місця її проживання, і реєструються в установленому порядку.

Абзацами першим-третім пункту 12 Порядку № 1596 передбачено, що органи Пенсійного фонду та органи соціального захисту населення на підставі заяв, передбачених пунктом 10 цього Порядку, складають: списки на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки (далі - списки) згідно з додатком 2 у двох примірниках; опис списків на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки (далі - опис) згідно з додатком 3 у трьох примірниках.

Пунктом 13 Порядку № 1596 передбачено, що списки у двох примірниках за один день до початку кожного виплатного періоду, за який виплачується пенсія та грошова допомога, подаються органами Пенсійного фонду та органами соціального захисту населення відповідним установам уповноважених банків разом з двома примірниками описів. Списки подаються одночасно на паперових і магнітних (електронних) носіях, крім випадків, зазначених в абзаці третьому цього пункту. За договорами, зазначеними у пункті 3 цього Порядку, та за наявності технічних можливостей сторін цих договорів списки можуть подаватися в електронній формі з використанням засобів кваліфікованого електронного підпису чи печатки, які містять вбудовані апаратно-програмні засоби, що забезпечують захист записаних на них даних від несанкціонованого доступу, безпосереднього ознайомлення із значенням параметрів особистих ключів і їх копіювання.

Аналіз наведених норм права дозволяє дійти висновку, що підставою для виплати пенсії через поточні рахунки в банках є заява про виплату пенсії або грошової допомоги, яка може бути подана пенсійному органу відповідно до пункту 10 Порядку № 1596 двома шляхами, а саме: особисто пенсіонером до органу Пенсійного фонду України або від установи уповноваженого банку.

Аналогічні положення закріплені у абзаці першому пункту 4.10 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, відповідно до якого заяви про виплату пенсії (додаток 5) реєструються в журналі вхідної кореспонденції. Заява про виплату пенсії через банківський рахунок подається заявником згідно з Порядком виплати пенсій та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їхні поточні рахунки у банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року № 1596 (зі змінами).

З огляду на зазначене, враховуючи, що заява про перерахунок пенсії на банківський рахунок подана до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області не особисто позивачем, а надіслана поштою без надання оригіналу паспорту громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу і підтверджує її вік, та документа, визначеного законодавством, для з`ясування місця її проживання, суд погоджується з позицією відповідача щодо порушення позивачем вимог пункту 10 Порядку № 1596.

Щодо позовних вимог про визнання протиправним, дискримінаційним та скасування рішення відповідача, викладеного в листі віл 21 січня 2020 року № 1457/03-22, про незаконну відмову на визначений позивачем банківський рахунок, в тому числі якщо воно було прийнято, але не передано позивачу; визнання протиправними та дискримінаційними дій щодо невиплати пенсії на визначений банківський рахунок; визнання протиправною та дискримінаційною бездіяльності щодо невиплати пенсії з 29 вересня 2017 року суд зазначає таке.

Листом від 21 січня 2020 року № 1457/03-22 відповідач відмовив позивачу не у виплаті пенсії взагалі, а у виплаті пенсії за заявою через установу банку, визначену позивачем у заяві про перерахунок пенсії на банківський рахунок, яка подана з порушенням вимог пункту 10 Порядку № 1596.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення цих позовних вимог, оскільки як вже було зазначено судом, матеріалами справи не підтверджується, а судом не встановлено, що позивачем виконано вимоги чинного законодавства щодо подання до органу Пенсійного фонду України заяви про виплату пенсії за формою, встановленою додатком № 1 до Порядку № 1596, що, в свою чергу, позбавляє відповідача можливості здійснити виплату призначеної пенсії, починаючи з 29 вересня 2017 року.

Окрім того як встановлено судом рішення про відмову у виплаті пенсії на визначений позивачем банківський рахунок відповідачем не приймалось.

Також суд зазначає, що частиною першою статті 5 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Тобто, чинним законодавством України не передбачено такого способу захисту порушених прав, як визнання дій, бездіяльності та рішень суб`єкта владних повноважень саме дискримінаційними, що, в свою чергу, свідчить про необґрунтованість заявлених позовних вимог в цій частині.

В той же час, суд вважає за доцільне зазначити, що позивачем не доведено, а судом не встановлено, що позивач в межах спірних правовідносин піддавався з боку відповідача будь-якій дискримінації, а також не встановлено, в чому саме вона полягає.

Стосовно позовних вимог щодо зобов`язання відповідача виплатити на визначений позивачем банківський рахунок недоотримані пенсійні виплати з урахуванням усіх підвищень з 29 вересня 2017 року до фактичного виконання рішення суду з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів на усі несвоєчасно виплачені суми, починаючи з 29 вересня 2017 року до їх фактичної виплати, та продовжити виплату пенсій на банківський рахунок довічно, суд вважає їх необґрунтованими в межах розгляду цієї адміністративної справи, оскільки судом не встановлено, а позивачем не доведено факту звернення до відповідача з заявою про виплату пенсії з зазначенням реквізитів банківського рахунку за формою, встановленою додатком №1 до Порядку № 1569, що, в свою чергу, дозволяє дійти висновку про відсутність правових підстав для їх задоволення.

Окрім того суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до статті 1 Закону України від 19 жовтня 2000 року № 2050-ІІІ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» (далі - Закон № 2050-ІІІ) підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Відповідно до частини першої статті 2 Закону № 2050-ІІІ компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші (частина друга статті 2 Закону № 2050-ІІІ).

Основною умовою для виплати громадянину, передбаченої Законом № 2050-ІІІ компенсації, є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів. При цьому, компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Отже, компенсація проводиться у разі затримки нарахованих, але не виплачених доходів громадян.

Відповідачем нараховано пенсію позивачу та підготовлено до виплати відповідно до положень статті 47 Закону №1058-IV. Тобто право позивача на виплату пенсії та її отримання не порушено.

Статтею 42 Закону № 1058-IV визначено порядок здійснення індексації та перерахунку пенсії.

Для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (абзац перший частини другої).

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення (абзац другий частини другої).

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення (абзац другий частини третьої).

Розмір, дата та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини (абзац четвертий частини другої).

Отже, вимоги позивача щодо проведення індексації пенсії не підлягають задоволенню, оскільки питання визначення базового місяця, наявності факту перевищення індексом споживчих цін порогу індексації, встановленого в розмірі 100 %, у взаємозв`язку з розміром пенсії, що має виплачуватись позивачу, належать до компетенції пенсійного органу при призначенні пенсії, нарахуванні та виплаті відповідних сум.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 10 липня 2019 року у справі № 404/6317/16-а.

Таким чином, вимоги щодо зобов`язання проведення індексації пенсії та нарахування компенсації втрати частини доходів є передчасними та такими, що не підлягають задоволенню.

Стосовно вимог позивача щодо зобов`язання відповідача довічно здійснювати виплату його пенсії на банківський рахунок, суд зазначає, що в Законі № 1058-IV відсутня норма, якою було б передбачено довічну виплату пенсії на рахунок, відкритий в банківській установі. При цьому законодавством чітко визначені підстави, з яких виплата пенсії може бути призупинена, припинена чи переведена на поштове відділення зв`язку. Судовому захисту підлягає тільки порушене право і такий захист не може стосуватись правовідносин, які виникнуть у майбутньому.

За встановлених в цій справі обставин та з урахуванням правового регулювання спірних правовідносин суд дійшов висновку, що позовні вимоги необґрунтовані і у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

За правилами статті 139 КАС України понесені позивачем витрати у виді судового збору за подання даного позову покладаються на позивача та відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову адвоката Меламеда Вадима Борисовича в інтересах ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_3 ) до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області (ідентифікаційний код 21792459, місцезнаходження: 93400, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Шевченка, буд. 9) про визнання протиправним, дискримінаційним та скасування рішення, визнання бездіяльності та дій протиправними, дискримінаційними, зобов`язання виплатити пенсію з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Т.І. Чернявська