Рішення № 89943280, 22.06.2020, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 червня 2020 року ЛуцькСправа № 140/222/20

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Волинського обласного військового комісаріату про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Волинського обласного військового комісаріату (далі - Волинський ОВК) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач проходив військову службу в Збройних Силах з 05.08.1997 по 17.12.1999, в т. ч. службу у військовій частині, яка дислокувалась в Демократичній Республіці Афганістан, у складі розвідувальних підрозділів та безпосередньо приймав участь в бойових діях.

Рішенням ВЛК Центрального регіону по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв Міністерства оборони України, оформленого протоколом № 142 від 02.05.2019, встановлено, що отримана травма (05.07.1982) пов`язана із виконанням обов`язків військової служби, 13.05.2019 Волинською обласною МСЕК позивачу встановлено І групу інвалідності, яка настала внаслідок травми, пов`язаної із виконанням обов`язків військової служби.

Позивач вказує, що як інвалід І групи, інвалідність якого настала внаслідок травми, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби, набув право на отримання одноразової грошової допомоги у розмірі 400-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, відповідно до статей 16, 16-2, 16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ (далі - Закон № 2011-ХІІ) та Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів від 25.12.2013 № 975 (далі - Порядок № 975).

В листопаді 2019 року позивач через Волинський ОВК подав заяву до Міністерства оборони України для виплати одноразової грошової допомоги згідно із статтею 16 Закону № 2011-ХІІ як інваліду І групи з 13.05.2019, до якої додав усі документи, визначені пунктом 11 Порядку № 975.

Проте Волинський ОВК листом від 26.11.2019 № 1491 повідомив позивача щодо прийнятого рішення про відмову у направленні документів до Міністерства оборони України для призначення і виплати одноразової грошової допомоги. Вказане рішення відповідач мотивував тим, що на вимогу позивача уже були направлені документи на розгляд комісії Міністерства оборони щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги як інваліду ІІ групи та позивач повідомлений про результати розгляду вказаних документів.

Позивач вважає, що відповідач порушив його право на соціальний захист та отримання належної грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності І групи з 13.05.2019, інвалідність якого настала внаслідок травми, пов`язаної із виконанням обов`язків військової служби, оскільки на відповідача покладено обов`язок направити до Міністерства оборони України висновок та документи для прийняття рішення про призначення або про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги, а до компетенції Міністерства оборони України віднесено прийняття відповідного рішення.

Позивач просить визнати протиправною бездіяльність Волинського ОВК щодо не оформлення та неподання у п`ятнадцятиденний строк з дня реєстрації до Департаменту фінансів Міністерства оборони України документів для прийняття рішення про призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності І групи з 13.05.2019 внаслідок травми, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби, передбаченої статтями 16 - 16-3 Закону № 2011-ХІІ та Порядком № 975, та зобов`язати відповідача оформити та подати до Департаменту фінансів Міністерства оборони України документи для прийняття рішення про призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності І групи з 13.05.2019 внаслідок травми, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби, передбаченої статтями 16 - 16-3 Закону № 2011-ХІІ та Порядком № 975.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 27.01.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін суддею одноособово (а. с. 17).

В поданому до суду відзиві на позовну заяву від 13.02.2020 № 410 (а. с. 26-27) представник відповідача Панасюк О.В. позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні з тих підстав, що відповідач не допустив протиправної бездіяльності при реалізації заяви ОСОБА_1 про призначення та виплату одноразової грошової допомоги, при цьому, попереднє протокольне рішення комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум № 90 від 12.07.2019 не змінене та не скасоване.

Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи у судовому засіданні від учасників справи до суду не надходило.

27.03.2020 Волинський окружний адміністративний суд постановив ухвалу про зупинення провадження у справі, відповідно до якої провадження у цій справі було зупинено до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 140/221/20 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії (а. с. 47-48).

Проте, постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27.05.2020 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено, ухвалу Волинського окружного адміністративного суду від 27.03.2020 про зупинення провадження у справі № 140/222/20 скасовано та направлено справу до суду першої інстанції для продовження розгляду (а. c. 74-77).

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 22.06.2020 прийнято до провадження дану справу для продовження її розгляду.

Відповідно до пункту 20 частини першої статті 4, частини другої, пункту 10 частини шостої статті 12, частин першої - третьої статті 257, частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) дану справу, як справу незначної складності, розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у ній матеріалами, з урахуванням строків, визначених статтею 258 КАС України.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що 21.11.2019 за вх. № 1611 позивач ОСОБА_1 звернувся до Волинського ОВК із заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням групи інвалідності внаслідок отримання травм та захворювань, що пов`язані з виконанням обов`язків військової служби, додавши пакет документів, в т. ч. довідку до акту огляду МСЕК від 13.05.2019 про встановлення першої групи інвалідності, витяг з протоколу засідання ВЛК Центрального регіону по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв від 02.05.2019 № 142 (а. с. 30-42).

Листом від 26.11.2019 № 1491 Волинський ОВК повідомив позивача про відсутність правових підстав для складання та надсилання повторного висновку на розгляд комісії Міністерства оборони України про можливість отримання одноразової грошової допомоги (а. с. 9).

Судом також встановлено, що листом від 18.06.2019 № ВСЗ/765 Волинський ОВК направив до Департаменту фінансів Міністерства оборони України відповідно до пункту 13 Порядку № 975 висновок та документи щодо можливості виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги (а. с. 29), та згідно з витягом з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 12.07.2019 № 90 комісія дійшла висновку про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги, оскільки на час встановлення інвалідності в 2000 році не існувало правової норми щодо виплати одноразової грошової допомоги (а. с. 10).

При вирішенні даного спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Згідно із частиною першою статті 16 Закону № 2011-ХІІ одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Відповідно до частини дев`ятої статті 16-3 Закону № 2011-ХІІ порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

За правилами частини першої статті 23 Закону № 2011-ХІІ фінансове забезпечення витрат, пов`язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів, що передбачаються в Державному бюджеті України на відповідний рік для Міністерства оборони України, розвідувальних органів України та інших центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні військові формування та правоохоронні органи, інших джерел, передбачених законом.

Пунктом 1 Порядку № 975 передбачено, що цей Порядок визначає механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності (далі - одноразова грошова допомога) військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст).

Згідно із пунктами 11, 12 Порядку № 975 військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності; завірену копію довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності. До заяви додаються копії: постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою). Призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Відповідно до пункту 13 Порядку № 975 керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого обов`язково додаються документи, зазначені в пунктах 10 та 11 цього Порядку. Розпорядник бюджетних коштів у місячний строк після надходження всіх зазначених документів приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) і надсилає зазначене рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення заявника з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.

Системний аналіз зазначених норм права дозволяє дійти висновку, що передумовою отримання одноразової грошової допомоги, яка виплачується Міністерством оборони України, є звернення до уповноваженого органу, в даному випадку - військкомату, із відповідною заявою та іншими необхідними документами, які в установлений строк розглядаються цим органом, після чого складається висновок за результатами розгляду заяви про призначення та виплати одноразової грошової допомоги виплати одноразової грошової допомоги, який направляється розпоряднику бюджетних коштів для прийняття відповідного рішення (про призначення чи про відмову в призначенні такої допомоги). При цьому, на відповідача покладено обов`язок направити до Міністерства оборони України висновок та документи для прийняття рішення про призначення або про відмову у призначені одноразової грошової допомоги, а до компетенції Міністерства оборони України віднесено прийняття відповідного рішення.

Вказані висновки щодо застосування норм права викладені, зокрема, у постановах Верховного Суду від 01.08.2018 у справі № 750/5060/17, від 22.08.2018 у справі № 802/1966/17-а, від 03.10.2018 у справі № 331/3287/17, від 18.10.2018 у справі № 825/454/18, від 20.05.2019 у справі 697/566/17, від 04.06.2019 у справі № 702/501/17, від 26.09.2019 у справі № 331/1595/17, та в силу приписів частини п`ятої статті 242 КАС України враховуються при вирішенні цієї справи.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про те, що відповідач Волинський ОВК не вчинив визначених чинним законодавством дій щодо подання розпоряднику коштів висновку разом документами позивача, чим порушив вимоги пункту 13 Порядку № 975.

Суд відхиляє доводи відзиву на позовну заяву про безпідставність позовних вимог з огляду на рішення комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум (протокол від 12.07.2019 № 90) про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги, оскільки вказане рішення приймалося щодо відмови у призначенні позивачу одноразової грошової допомоги як особі з інвалідністю ІІ групи, тоді як позивач 21.11.2019 звернувся із заявою про виплату одноразової грошової допомоги як інваліду І групи. Крім того, Порядок № 975 не забороняє військовослужбовцю з інших підстав повторно звернутися за призначенням одноразової грошової допомоги після прийняття рішення про відмову в її призначенні.

Відтак, з наведених мотивів та підстав, виходячи із наданих частиною другою статті 245 КАС України повноважень, позовні вимоги належить задовольнити.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Волинського обласного військового комісаріату щодо не оформлення та неподання у п`ятнадцятиденний строк з дня реєстрації до Департаменту фінансів Міністерства оборони України документів для прийняття рішення про призначення або про відмову в призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності І групи внаслідок травми, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби, передбаченої Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ та Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженим постановою Кабінету Міністрів від 25.12.2013 № 975.

Зобов`язати Волинський обласний військовий комісаріат (43008, Волинська область, м. Луцьк, вул. Теремнівська, 85-а, ідентифікаційний код 08013516) оформити та подати до Департаменту фінансів Міністерства оборони України документи для прийняття рішення про призначення або про відмову в призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності І групи внаслідок травми, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби, передбаченої Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ та Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженим постановою Кабінету Міністрів від 25.12.2013 № 975.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.М.Валюх