Рішення № 89920107, 19.06.2020, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 червня 2020 р. Справа № 480/1879/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді - Шаповала М.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Сумського обласного військового комісаріату про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача - Сумського обласного військового комісаріату, щодо визначення розмірів окладів за посадою та військовим званням, які були зазначені у довідці про розміри грошового забезпечення та надані в березні-квітні 2018 року до ГУ ПФУ в Сумській області для проведення перерахунку пенсії позивача;

- зобов`язати відповідача - Сумський обласний військовий комісаріат скласти довідку, в якій здійснити перерахунок розмірів посадових окладів за посадою та за військовим званням, надбавки за вислугу років ОСОБА_1 , відповідно до положень приміток додатків 1 та 14 Постанови № 704, з зазначенням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з показника "50 % розміру мінімальної заробітної плати", встановленого законом на 01.01.2018 та множенням даного показника на відповідні тарифні коефіцієнти, та направити відповідну довідку про розміри грошового забезпечення ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Сумській області для перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що є пенсіонером Міністерства оборони України та отримує пенсію згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". 01 березня 2018 року набрала чинності Постанова КМУ № 704 від 30.08.2017 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою збільшено грошове забезпечення військовослужбовців, у зв`язку з чим, а також на підставі Постанови КМУ № 103 від 21 лютого 2018 року "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" ГУ ПФУ у Сумській області здійснило перерахунок пенсії позивача з 01 січня 2018 року. Звернення позивача до відповідача з вимогою надати до пенсійного органу оновлену довідку, із зазначенням у ній розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з показника "50 % розміру мінімальної заробітної плати", встановленого законом на 01.01.2018, та множенням даного показника на відповідні тарифні коефіцієнти, залишені відповідачем без задоволення, тому позивач був вимушений звернутися до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 25.03.2020 відкрито провадження у справі, розгляд справи ухвалено проводить в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

16.06.2020 представник відповідача подав до суду відзив у якому проти позовних вимог заперечував, просив відмовити в їх задоволенні. Вказав, що для здійснення перерахунку пенсій, відповідно до ч.4 ст. 63 Закону № 2262 та Постанови № 103, Сумським обласним військовим комісаріатом на підставі списків, наданих ГУ ПФУ в Сумській області було складено передбачені Порядком № 45 довідки про грошове забезпечення станом на 01.03.2018 та надіслані до ГУ ПФУ в Сумській області (у тому числі і на ОСОБА_1 ). У передбаченій Порядком № 45 довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 були зазначені наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

Пояснив, що форма, зміст та порядок видачі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій (Додаток 2) затверджені Порядком № 45, який прийнятий на виконання частини четвертої ст. 63 Закону № 2262, а не ст. 43 цього Закону - для здійснення перерахунку вже призначених пенсій.

Сумський обласний військовий комісаріат не наділений повноваженнями змінювати, вносити або доповнювати довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, форма і зміст якої затверджені постановою Кабінету Міністрів України № 45, не передбаченими у ній видами грошового забезпечення.

Крім того, до даного часу з ГУ ПФУ в Сумській області списки для оформлення уповноваженими органами Міноборони довідок про грошове забезпечення з урахуванням рішення суду не надходили.

Отже, на підставі вищевикладеного, вважає, що дії Сумського обласного військового комісаріату на момент надання довідки позивачу були здійснені у чіткій відповідності до чинного, на той момент, законодавства України.

Дослідивши матеріали справи, встановивши фактичні обставини та оцінивши надані сторонами докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 є пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

У зв`язку з набранням чинності постановою КМУ № 704 від 30 серпня 2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою збільшено грошове забезпечення військовослужбовців, на підставі постанови КМУ № 103 від 21 лютого 2018 року "Про перерахунок пенсії особам, які звільнений з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" ГУ ПФУ в Сумській області здійснило з 1 січня 2018 року перерахунок пенсії позивача.

21.02.2020 позивач звернувся до Сумського обласного військового комісаріату із заявою, в якій просив скласти довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 та вказати розміри окладів за посадою та за військовим званням, відповідно до положень приміток додатків 1 та 14 Постанови № 704, направити її до ГУ ПФУ в Сумській області для перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018 (а.с. 10-11).

Листом від 27.02.2020 № 11/538 відповідач повідомив позивача про те, що відповідно до п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.08.2017 року № 704 (зі змінами) розміри посадових окладів, окладів за військовим званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, у зв`язку з чим його посадовий оклад визначено у розмірі 5500 грн, оклад за військовим званням встановлено 1480 грн, надбавка за вислугу років 50 % - 3490 грн (а.с. 12).

Не погоджуючись з наведеним у листі обрахуванням розміру його посадового окладу та окладу за військовим званням, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зважає на таке.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постанова КМУ № 704 набрала чинності з 1 березня 2018 року.

21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 103, відповідно до пункту 1 якої постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до Постанови КМУ № 704.

Пунктом 2 Постанови КМУ № 103 встановлено, що виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

13.02.2008 постановою Кабінету Міністрів України № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок № 45), відповідно до пункту 3 якого на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Пунктом 4 Порядку № 45 (у редакції, чинній на час здійснення перерахунку) перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Статтею 58 Конституції України визначено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до ч.4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

У відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 тарифний розряд посади позивача, визначено - 27, якому відповідає тарифний коефіцієнт 3,12.

Відповідно до Примітки 1 Додатку 1 до вказаної Постанови КМУ, посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Разом з цим, для військового звання, передбачено тарифний коефіцієнт 0,84.

Приміткою до Додатку 14 до зазначеної Постанови КМУ передбачено що, оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб складає 1762 грн, а мінімальна заробітна плата - 3723 грн. Отже, 50 % від мінімальної заробітної плати буде складати 1861,50 грн.

З урахуванням вищевикладеного, суд вважає необхідним визнати протиправним дії Сумського обласного військового комісаріату щодо визначення розміру окладів за посадою та військовим званням, які були надані в Пенсійний фонд для перерахунку пенсії.

Щодо зобов`язання відповідача здійснити перерахунок розмірів окладів за посадою та за військове звання, слід зазначити про таке.

Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 245 КАС України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Згідно ч. 4 ст. 245 КАС України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Для необхідності відновлення порушених прав позивача, суд вважає необхідним зобов`язати Сумський обласний військовий комісаріат оформити та надати довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 01.01.2018 року з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з 50 % розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01.01.2018 року та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Сумського обласного військового комісаріату про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Сумського обласного військового комісаріату, щодо визначення розмірів окладів за посадою та військовим званням, що були зазначені у довідці про розміри грошового забезпечення та надані в березні-квітні 2018 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Сумський обласний військовий комісаріат скласти довідку, в якій здійснити перерахунок розмірів посадових окладів за посадою та за військовим званням, надбавки за вислугу років ОСОБА_1 , відповідно до положень приміток додатків 1 та 14 Постанови № 704, з зазначенням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з показника "50 % розміру мінімальної заробітної плати", встановленого законом на 01.01.2018 та множенням даного показника на відповідні тарифні коефіцієнти.

Зобов`язати Сумський обласний військовий комісаріат направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку про розміри грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 01.01.2018.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань управління Сумського обласного військового комісаріату (40000, м. Суми, вул. Герасима Кондратьєва, 30, код ЄДРПОУ 08269552) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 840,80 грн.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до п. 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки апеляційного оскарження продовжуються на строк дії такого карантину.

Суддя М.М. Шаповал