Рішення № 89920078, 18.06.2020, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 червня 2020 р. Справа № 480/2784/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Осіпової О.О., розглянувши в письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Заступника керівника Конотопської місцевої прокуратури в інтересах держави до Білопільської міської ради Сумської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Заступник керівника Конотопської місцевої прокуратури в інтересах держави звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Білопільської міської ради Сумської області, в якій просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо утворення у складі виконавчих органів ради служби у справах дітей, зобов`язавши Білопільську міську раду вчинити дії, спрямовані на утворення у складі виконавчих органів ради служби у справах дітей.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що прокуратурою у межах наданих повноважень, відповідно до ч. 4 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», вивчено інформацію Білопільської міської ради щодо додержання вимог законодавства у сфері охорони дитинства щодо захисту прав дітей. Встановлено, що відповідно до рішення Білопільської міської ради від 11.09.2018 р. у вересні 2018 року створено Білопільську міську об`єднану територіальну громаду, на території якої проживає 3412 дітей, у т.ч. 40 дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, 67 дітей, які опинилися у складних життєвих обставинах (з «неблагополучних» сімей). Проте, відповідно до листа Білопільської міської ради від 31.03.2020 №565 02-16 у порушення вимог законодавства у сфері охорони дитинства щодо захисту прав дітей у складі відповідних виконавчих органів Білопільської міської ради не утворено службу у справах дітей.

Ухвалою суду від 08.05.2020 р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

05.06.2020 р. від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву (а.с.52-55), в якому заперечує проти позовних вимог та зазначає, що штатне забезпечення чисельності працівників Служби у справах дітей Білопільської РДА відповідає визначеному Законом України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей», встановленому з розрахунку один працівник служби не більше ніж на одну тисячу дітей, але не менше одного працівника на об`єднану територіальну громаду» і не порушує прав дітей Білопільської громади. Крім того, Білопільською міською радою постійно ведеться робота у взаємодії зі Службою у справах дітей Білопільської РДА. Також, при виконавчому комітеті Білопільської міської ради створена Комісія з питань захисту прав дитини, відповідно до розпорядження міського голови № 91-ОД від 11.05.2016 року. Окрім того, для виконання функціональних обов`язків щодо соціального захисту дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах у Білопільській міській раді штатним розписом передбачена посада спеціаліста по роботі з молоддю. Таким чином, повноваження, передбачені статтею 34 Закону України «Про місцеве самоврядування», що полягають у вирішенні відповідно до законодавства забезпечення утримання та виховання дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах та потребують сторонньої допомоги, вирішенні відповідно до законодавства питань про надання пільг і допомоги, пов`язаних з охороною материнства і дитинства; вирішенні у встановленому законодавством порядку питань опіки і піклування Білопільською міською радою не заперечуються та виконуються належним чином.

15.06.2020 р. від представника відповідача надійшло клопотання про визнання позову (а.с.68), в якому зазначає, що Білопільська міська рада погоджується з викладеними вимогами щодо необхідності вчинити дії, спрямовані на утворення у складі виконавчого комітету ради служби у справах дітей, та не заперечує проти задоволення позовних вимог, питання створення служби у справах дітей при виконавчому комітеті Білопільської міської ради буде розглянуте на засіданні сесії Білопільської міської ради при формуванні бюджету на 2021 рік.

Суд, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази у їх сукупності, дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Із матеріалів справи судом встановлено, що прокуратурою вивчено інформацію Білопільської міської ради щодо додержання вимог законодавства у сфері охорони дитинства щодо захисту прав дітей.

За результатами вивчення виявлено, що відповідно до рішення Білопільської міської ради від 11.09.2018 р. у вересні 2018 року створено Білопільську міську об`єднану територіальну громаду, на території якої проживає 3412 дітей, у т.ч. 40 дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, 67 дітей, які опинилися у складних життєвих обставинах.

З листа Білопільської міської ради від 31.03.2020 р. №565 02-16 (а.с.35) вбачається, що у складі відповідних виконавчих органів Білопільської міської ради не утворено службу у справах дітей.

Відповідно до Концепції реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні, схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 01.04.2014 р. № 333, формування ефективного місцевого самоврядування повинно стати запорукою створення і підтримки повноцінного життєвого середовища для громадян, у тому числі дітей, надання високоякісних та доступних послуг на відповідній території.

У зв`язку з розширенням повноважень сільських, селищних, міських рад об`єднаних територіальних громад щодо провадження діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини, постановами Кабінету Міністрів України від 15.11.2017 р. № 877 та від 11.04.2018 р. № 301 внесені зміни до Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини (постанова Кабінету Міністрів України від 24.09.2008 р. № 866), згідно із якими сільські, селищні, міські ради об`єднаних територіальних громад мають самостійно здійснювати діяльність, пов`язану із захистом прав дитини, зокрема передано об`єднаним територіальним громадам повноваження стосовно влаштування під опіку дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.10.2018 р. № 800 затверджено Порядок взаємодії органів державної влади, органів місцевого самоврядування, закладів та установ під час забезпечення соціального захисту дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, у т.ч. таких, що можуть загрожувати їх життю та здоров`ю, та внесено зміни до Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини (постанова Кабінету Міністрів України від 24.09.2008 р. № 866), якими визначено органами опіки та піклування, зокрема, виконавчі органи міських, сільських, селищних рад, у т.ч. об`єднаних територіальних громад, які провадять діяльність із соціального захисту дітей.

Так, відповідно до п. 3 Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини (в редакції постанов КМУ № 301 від 11.04.2018 р., № 800 від 03.10.2018 р.), визначено органами опіки та піклування, зокрема, виконавчі органи міських, сільських, селищних рад, у т.ч. об`єднаних територіальних громад, які провадять діяльність із соціального захисту дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, у тому числі забезпечення їх права на виховання у сім`ї, надання статусу дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування, дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій і збройних конфліктів, влаштування дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, встановлення опіки та піклування над дітьми-сиротами та дітьми, позбавленими батьківського піклування, із захисту особистих, майнових і житлових прав дітей.

Згідно з п.п. 13, 14 вказаного Порядку облік дітей, які залишились без батьківського піклування, здійснює служба у справах дітей за місцем проживання батьків дитини або одного з них, з яким проживала дитина до настання обставин, за яких вона залишилася без піклування батьків, незалежно від місця виявлення дитини, а дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, - служба у справах дітей за місцем походження дитини. Відомості про дитину, яка залишилась без батьківського піклування, збираються службою у справах дітей протягом 10 днів після надходження повідомлення про таку дитину. Служба у справах дітей на підставі зібраних відомостей про дитину приймає рішення, яке оформлюється наказом, про взяття її на первинний облік дітей, які залишились без батьківського піклування, дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування (далі - первинний облік), і вносить дані про таку дитину до книги первинного обліку. Дитина вважається такою, що взята на первинний облік, з дати прийняття такого рішення. Після взяття дитини на первинний облік служба у справах дітей складає та затверджує індивідуальний план соціального захисту дитини, залишеної без батьківського піклування, дитини-сироти, дитини, позбавленої батьківського піклування.

Відповідно до п.п. 6, 7 Порядку взаємодії органів державної влади, органів місцевого самоврядування, закладів та установ під час забезпечення соціального захисту дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, у тому числі таких, що можуть загрожувати їх життю та здоров`ю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.10.2018 № 800, голови міських, сільських, селищних рад, у тому числі об`єднаних територіальних громад, а також старости сіл і селищ, визначених за рішенням місцевої ради об`єднаної територіальної громади, несуть персональну відповідальність за забезпечення виявлення дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, випадків жорстокого поводження з ними, виникнення безпосередньої загрози їх життю або здоров`ю, надання таким дітям допомоги межах повноважень і своєчасне інформування про них відповідних суб`єктів виявлення та/або організації соціального захисту дітей.

Відповідно до вимог статті 8 Закону України «Про добровільне об`єднання громад» об`єднана територіальна громада є правонаступником усього майна, прав та обов`язків територіальних громад, що об`єдналися. Тобто голова об`єднаної територіальної громади представляє інтереси дітей, як членів своєї громади і виконує обов`язки щодо створення соціально-економічних умов реалізації особистості на території громади.

За таких обставин, об`єднані територіальні громади набули повноважень щодо забезпечення та дотримання прав дитини та відповідно обов`язків з питань захисту прав дітей, як орган опіки та піклування.

При цьому передбачено, що безпосереднє ведення справ і координація діяльності стосовно захисту прав дітей, зокрема дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, дітей, які постраждали внаслідок воєнних дій і збройних конфліктів, покладається на служби у справах дітей, зокрема виконавчих органів міських, сільських, селищних рад об`єднаних територіальних громад.

Статтею 34 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено питання, вирішення яких віднесено до компетенції виконавчих органів місцевого самоврядування, зокрема, належать повноваження щодо вирішення відповідно до законодавства питань про надання пільг і допомоги, пов`язаних з охороною материнства і дитинства; вирішення у встановленому законодавством порядку питань опіки і піклування, забезпечення утримання та виховання дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах.

Отже питання створення виконавчих органів, до складу яких входять служби у справах дітей, належить до повноважень органу місцевого самоврядування.

Крім того, стаття 4 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей» визначає штатне забезпечення служб у справах дітей, які мають функціонувати в об`єднаних територіальних громадах. Змінами, внесеними до цього Закону 19.01.2017 р., визначено штатну чисельність працівників служб у справах дітей виконавчих органів сільських, селищних рад відповідних територіальних громад (один працівник служби не більше ніж на одну тисячу дітей, але не менше одного працівника на об`єднану територіальну громаду).

Відповідно до п.7 розпорядженням голови Сумської обласної державної адміністрації від 02.01 2018 № 4-ОД «про реалізацію І етапу Національної стратегії реформування інституційного догляду та виховання дітей» рекомендовано органам місцевого самоврядування протягом 2018 року забезпечити утворення служб у справах дітей у структурі виконавчих органів об`єднаних територіальних громад, зі штатною чисельністю з розрахунку один працівник служби не більше ніж на одну тисячу дітей, але не менше одного працівника на об`єднану територіальну громаду.

Враховуючи наведене, органи місцевого самоврядування сільських, селищних, міських рад, зобов`язані відповідно до вимог зазначених нормативно-правових актів здійснювати повноваження з питань захисту прав дітей, які є мешканцями громади та утворити для цього у складі відповідних виконавчих органів рад службу у справах дітей.

Згідно з ч.ч. 1, 4 ст. 10, ч. 1 ст. 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» порядок формування та організація діяльності рад визначаються Конституцією України, цим та іншими законами, а також статутами територіальних громад. Виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Відповідно до п. 1.1. розділу І Регламенту роботи Білопільської міської ради, затвердженого рішенням Білопільської міської ради від 08.08.2019 р. № 25 (а.с.13-33), Білопільська міська рада є представницьким та нормотворчим органом місцевого самоврядування, що представляє інтереси Білопільської міської об`єднаної територіальної громади та здійснює від її імені та в її інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування. Формування, діяльність, компетенція і функції міської ради як органу самоврядування визначаються Конституцією України, Законом України “Про місцеве самоврядування в Україні”, Законом “Про статус депутатів місцевих рад”, іншими законодавчими актами, регламентом роботи Білопільської міської ради.

Пунктом 1.6. розділу І вказаного Регламенту зазначено, що для виконання визначених чинним законодавством своїх функцій міська рада створює виконавчий комітет, постійні комісії.

Розділом II Регламенту встановлено, що міський голова забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади (п.п.1); організує в межах, визначених законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету (п.п.2); вносить на розгляд ради пропозиції щодо структури виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету, їх штатів, встановлених відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України (п.п.6); призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім керівників дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів (п.п.10); здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету (п.п.7); скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради (п.п.8).

Незважаючи на вищевикладене, Білопільська міська об`єднана територіальна громада не виконала належним чином повноваження з забезпечення, дотримання та захисту прав дитини, оскільки не утворила для цього у складі відповідних виконавчих органів Білопільської міської ради службу у справах дітей.

Крім того, указом Президента України від 30.09.2019 № 721/2019 «Про деякі питання забезпечення прав та законних інтересів дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, розвитку та підтримки сімейних форм виховання дітей» зобов`язано вжити в установленому порядку вичерпних заходів щодо приведення штатної чисельності служб у справах дітей відповідно до нормативів, установлених законодавством, у тому числі в об`єднаних територіальних громадах.

Однак, незважаючи на вимоги законодавства, у Білопільській міській об`єднаній територіальній громаді служба у справах дітей відсутня.

Відповідно до ч. 4 ст. 189 Кодексу адміністративного судочинства України у разі визнання позову відповідачем повністю або частково суд за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову повністю або у відповідній частині вимог.

Враховуючи вищезазначене, а також визнання відповідачем позову, суд дійшов висновку, що вимоги позивача щодо визнання протиправною бездіяльності Білопільської міської ради щодо утворення у складі виконавчих органів ради служби у справах дітей та зобов`язання її вчинити дії, спрямовані на утворення у складі виконавчих органів ради служби у справах дітей, підлягають задоволенню.

Суд також зазначає, що відповідно до ч.1 ст.142 КАС України, у разі вирішення справи шляхом примирення, відмови позивача від позову, визнання позову відповідачем до початку розгляду справи по суті суд у відповідній ухвалі чи рішенні у порядку, встановленому законом, вирішує питання про повернення позивачу п`ятдесяти відсотків судового збору, сплаченого при поданні позову.

Дана норма кореспондується з ч.3 ст.7 Закону України "Про судовий збір", згідно з якою, у разі укладення мирової угоди до прийняття рішення судом першої інстанції, відмови позивача від позову, визнання позову відповідачем до початку розгляду справи по суті, суд у відповідній ухвалі чи рішенні у порядку, встановленому законом, вирішує питання про повернення п`ятдесяти відсотків судового збору, сплаченому при поданні позову.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду за подання позовної заяви сплачено судовий збір у розмірі 2102 грн., що підтверджується відповідним платіжним дорученням №531 від 22.04.2020 р. (а.с.9)

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для повернення п`ятдесяти відсотків судового збору, сплаченого при поданні позову, а саме - 1051 грн.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Заступника керівника Конотопської місцевої прокуратури в інтересах держави до Білопільської міської ради Сумської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії – задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Білопільської міської ради Сумської області щодо утворення у складі виконавчих органів Білопільської міської ради Сумської області служби у справах дітей.

Зобов`язати Білопільську міську раду (вул. Соборна, 70, м. Білопілля, Білопільський район, Сумська область, 41800, код ЄДРПОУ 04058019) вчинити дії, спрямовані на утворення у складі виконавчих органів Білопільської міської ради Сумської області служби у справах дітей.

Повернути з Державного бюджету України на користь Прокуратури Сумської області (40000, м. Суми, вул. Г.Кондратьєва, 33, код ЄДРПОУ 03527891) п`ятдесят відсотків судового збору, сплаченого при поданні позову, а саме у розмірі 1051 (одна тисяча п`ятдесят одна) грн., що сплачені згідно платіжного доручення №531 від 22.04.2020 р. на розрахунковий рахунок отримувача Сумська міська отг 22030101, рахунок отримувача UA878999980313151206084018540, код отримувача 37970593.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 18 червня 2020 року

Суддя О.О. Осіпова