Рішення № 89919882, 19.06.2020, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/5205/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Бойка С.С., розглянувши у порядку письмового провадження заяву виконавчого комітету Полтавської міської ради про перегляд за нововиявленими обставинами рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26.02.2020 по справі за адміністративним позовом виконавчого комітету Полтавської міської ради до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області, управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми), третя особа без самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - ОСОБА_1 про визнання протиправною та скасування постанови,

В С Т А Н О В И В:

Виконавчий комітет Полтавської міської ради звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області, управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми), третя особа без самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - ОСОБА_1 про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу від 18 грудня 2019 року ВП №60808003.

Рішенням суду від 26.02.2020 у задоволенні адміністративного позову - відмовлено.

19.05.2020 року виконавчим комітетом Полтавської міської ради подано до Полтавського окружного адміністративного суду заяву про перегляд рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26.02.2020 за нововиявленими обставинами.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 20.05.2020 відкрито провадження за заявою виконавчого комітету Полтавської міської ради про перегляд за нововиявленими обставинами рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26.02.2020 у справі №440/5205/19 за позовом виконавчого комітету Полтавської міської ради до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області, управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми), третя особа без самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - ОСОБА_1 про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу від 18 грудня 2019 року ВП №60808003.

16.06.2020 відділом примусового виконання управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) подано відзив на вказану заяву, у якому відповідач просив відмовити у задоволенні вимог виконавчого комітету за безпідставністю.

Учасники справи, явку своїх уповноважених представників в судове засідання не забезпечили. Позивач та відповідач надали до суду заяви про розгляд справи без участі їх представників.

Відповідно до приписів частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Враховуючи положення пункту 10 частини першої статті 4, частини дев`ятої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вирішив розгляд справи здійснювати у порядку письмового провадження.

Вирішуючи питання про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами, суд виходив з наступного.

Судом встановлено, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 28.11.2019 по справі №440/951/19 позов ОСОБА_1 до виконавчого комітету Полтавської міської ради, Управління освіти Виконавчого комітету Полтавської міської ради, Полтавського міського, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Управління Державної казначейської служби України у м. Полтаві Полтавської області про визнання розпоряджень незаконними, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, стягнення моральної шкоди задоволено частково. Визнано протиправними та скасовані розпорядження Полтавського міського голови від 24.01.2019 №25-к та від 18.02.2019 №69-к про звільнення ОСОБА_1 Поновлено ОСОБА_1 на посаді заступника начальника Управління освіти Виконавчого комітету Полтавської міської ради - начальника відділу виховної, позашкільної роботи та соціального захисту з 19.02.2019. Стягнуто з Управління освіти Виконавчого комітету Полтавської міської ради на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 19.02.2019 по 28.11.2019 у розмірі 510 877,66 грн за вирахуванням податків та обов`язкових платежів. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено. Постанову суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді заступника начальника Управління освіти Виконавчого комітету Полтавської міської ради - начальника відділу виховної, позашкільної роботи та соціального захисту з 19.02.2019 та в частині стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу в межах суми стягнення за один місяць допущено до негайного виконання /а.с.17-22/.

02 грудня 2019 року Полтавським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №440/951/19 про поновлення ОСОБА_1 на посаді заступника начальника Управління освіти Виконавчого комітету Полтавської міської ради - начальника відділу виховної, позашкільної роботи та соціального захисту з 19.02.2019. Боржником у виконавчому листі зазначено виконавчий комітет Полтавської міської ради.

Постановою старшого державного виконавця ВПВР УДВС ГТУЮ у Полтавській області Федька Є.О. від 05.12.2019 відкрито виконавче провадження №60808003 з примусового виконання виконавчого листа №440/951/19 про поновлення ОСОБА_1 на посаді заступника начальника Управління освіти Виконавчого комітету Полтавської міської ради - начальника відділу виховної, позашкільної роботи та соціального захисту з 19.02.2019. Зобов`язано виконати рішення суду не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. Додатково роз`яснено, що згідно з ч.2 ст.65 Закону України "Про виконавче провадження" рішення про поновлення на роботі вважається виконаним боржником з дня видання відповідно до законодавства про працю наказу або розпорядження про поновлення стягувача на роботі та внесення відповідного запису до трудової книжки стягувача. /а.с.11/.

09 грудня 2019 виконавчий комітет Полтавської міської ради направив старшому державного виконавця ВПВР УДВС ГТУЮ у Полтавській області Федьку Є.О. лист №04.2.2-20/2/2118, згідно з яким повідомлено, що виконавчий комітет Полтавської міської ради не наділений повноваженнями щодо визначення структури виконавчих органів міської ради та вирішення питань призначення, звільнення та поновлення на посадах керівників відділів, управлінь та посадових осіб інших виконавчих органів ради. Водночас пунктом 1 розпорядження міського голови "Про здійснення заходів, пов`язаних зі зміною структури управління освіти виконавчого комітету Полтавської міської ради" від 28.11.2018р. №736-К прийнятого на виконання вищезазначеного рішення вісімнадцятої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання від 25.02.2016 року "Про здійснення повноважень, що належать до відання виконавчих органів міських рад та про структуру виконавчих органів ради, їх загальну чисельність та витрати на утримання" зі змінами" від 19.10.2018р., скорочено 28.01.2019 року посаду заступника начальника управління освіти виконавчого комітету Полтавської міської ради - начальника відділу виховної, позашкільної роботи та соціального захисту. Крім цього, у штатному розписі Управління освіти виконавчого комітету Полтавської міської ради відсутня рівнозначна посада посаді на яку було поновлено ОСОБА_1 згідно з рішенням суду. Також зазначено, що ч.3 ст.15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" визначено, що проекти нормативно - правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття. З огляду на викладене, підготовлено відповідний проект рішення Полтавської міської ради, який буде винесено на розгляд сесії Полтавської міської ради у встановленому порядку з урахуванням та дотриманням вказаних вимог законодавства /а.с.25-34/.

Вимогою старшого державного виконавця ВПВР УДВС ГТУЮ у Полтавській області Федька Є.О. №02.3/16012 від 12.12.2019 зобов`язано ВК ПМР на виконання рішення суду до 18.12.2019 винести пропозицію щодо скликання позачергової сесії на розгляд міському голові; до 18.12.2019 поновити ОСОБА_1 на посаді заступника начальника Управління освіти Виконавчого комітету Полтавської міської ради - начальника відділу виховної, позашкільної роботи та соціального захисту з 19.02.2019; Після виконання перших двох пунктів цієї вимоги підготувати на 18.12.2019 на 10-00 год. завірені належним чином копії всіх документів (в тому числі копії наказу або розпорядження про поновлення стягувача на роботі та копії трудової книжки з внесеним до неї відповідним записом) - для їх особистого отримання старшим державним виконавцем ОСОБА_2 /а.с.12-13/.

Листом №04.2.2-20/2/2190 від 18.12.2019 ВК ПМР повідомив державного виконавця, що на виконання вимоги від 12.12.2019 №02.3/16012 для визначення дати проведення позачергової сесії Полтавської міської ради, включення до порядку денного позачергової сесії полтавської міської ради проекту рішення «Про виконання постанови про відкриття виконавчого провадження» 16 грудня 2019 року проведено засідання Погоджувальної ради депутатських фракцій, груп і постійних комісій Полтавської міської ради 7 скликання. За результатами проведення засідання з метою забезпечення виконання вимоги державного виконавця від 12.12.2019 №02.3/16012, згідно з розпорядженням міського голови від 17.12.2019 №97-р «Про скликання позачергової двадцять дев`ятої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання» скликано позачергову двадцять дев`яту сесію Полтавської міської ради сьомого скликання до порядку денного якої включено проєкт рішення «Про виконання Постанови про відкриття виконавчого провадження» /а.с.56/.

18 грудня 2019 року державним виконавцем за невиконання рішення суду винесено постанову про накладення штрафу на ВК ПМР у розмірі 5100,00 грн /а.с.14-15/. Постанова мотивована тим, що станом на 18.12.2019 вимоги постанови про відкриття виконавчого провадження від 05.12.2019, а також вимоги державного виконавця від 12.12.2019 за вих. №02.3/16012 не виконано, а саме: поважних причин які б перешкоджали провести позачергову сесію до 18.12.2019 не подано, наказ або розпорядження про поновлення стягувача на роботі не видано, відповідний запис до трудової книжки стягувача не внесено, а відтак наявні підстави для накладення штрафу за невиконання рішення суду про поновлення на посаді. Копія постанови про накладення штрафу від 18.12.2019 отримана позивачем 19.12.2019 за вх.№04.2.2-20/1/13682, що підтверджується копією супровідного листа №02.3/16252 від 18.12.2019 /а.с.16/.

При цьому постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 16.03.2020 апеляційні скарги виконавчого комітету Полтавської міської ради та управління освіти виконавчого комітету Полтавської міської ради задоволено, рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 28.11.2019 по справі №440/951/19 в частині задоволення позовних вимог скасовано. Прийнято в цій частині нову постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_1 до виконавчого комітету Полтавської міської ради, Управління освіти Виконавчого комітету Полтавської міської ради, Полтавського міського, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Управління Державної казначейської служби України у м. Полтаві Полтавської області про визнання розпоряджень незаконними, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, стягнення моральної шкоди - відмовлено. В іншій частині рішенням суду першої інстанції залишено без змін.

Частиною першою статті 361 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) передбачено, що судове рішення, яким закінчено розгляд справи і яке набрало законної сили, може бути переглянуто за нововиявленими або виключними обставинами.

Частина друга вказаної статті визначає перелік підстав для перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами, якими є: 1) істотні для справи обставини, що не були встановлені судом та не були і не могли бути відомі особі, яка звертається із заявою, на час розгляду справи; 2) встановлення вироком суду або ухвалою про закриття кримінального провадження та звільнення особи від кримінальної відповідальності, що набрали законної сили, завідомо неправдивих показань свідка, завідомо неправильного висновку експерта, завідомо неправильного перекладу, фальшивості письмових, речових чи електронних доказів, що потягли за собою ухвалення незаконного рішення у цій справі; 3) скасування судового рішення, яке стало підставою для ухвалення судового рішення, яке підлягає перегляду.

Нововиявлені обставини - це факти, від яких залежить виникнення, зміна чи припинення прав і обов`язків осіб, що беруть участь у справі, тобто юридичні факти. За своєю юридичною суттю вони є фактичними даними, що в установленому порядку спростовують факти, які було покладено в основу судового рішення.

За змістом частини другої статті 368 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглядається за правилами, встановленими цим Кодексом для провадження у суді тієї інстанції, яка здійснює перегляд. В суді першої інстанції справа розглядається у порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи. Неявка заявника або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Згідно до пунктом 2 частини четвертої статті 368 Кодексу адміністративного судочинства України за результатами перегляду рішення, ухвали за нововиявленими або виключними обставинами суд може задовольнити заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, скасувати відповідне судове рішення та ухвалити нове рішення чи змінити рішення.

Судом встановлено, що постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 16.03.2020 апеляційні скарги виконавчого комітету Полтавської міської ради та управління освіти виконавчого комітету Полтавської міської ради задоволено, рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 28.11.2019 по справі №440/951/19 в частині задоволення позовних вимог скасовано. Прийнято в цій частині нову постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_1 до виконавчого комітету Полтавської міської ради, Управління освіти Виконавчого комітету Полтавської міської ради, Полтавського міського, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Управління Державної казначейської служби України у м. Полтаві Полтавської області про визнання розпоряджень незаконними, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, стягнення моральної шкоди - відмовлено. В іншій частині рішенням суду першої інстанції залишено без змін.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що накладення на позивача штрафу в розмірі 5100,00 грн є протиправним, оскільки рішення суду на підставі якого видано виконавчих лист №440/951/19 від 02.12.2019 та відкрито виконавче провадження №60808003 скасовано.

Відповідно до пункту 5 частини першої статті 39 Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження підлягає закінченню у разі: скасування або визнання нечинним рішення, на підставі якого виданий виконавчий документ, або визнання судом виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню.

Враховуючи вищенаведене, заяву про перегляд постанови Полтавського окружного адміністративного суду від 26.02.2020 по справі №440/5205/19 за нововиявленими обставинами слід задовольнити, рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26.02.2020 по справі №440/5205/19 - скасувати та прийняти нову постанову, якою визнати протиправною та скасування постанови старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Федька Є.О. від 18.12.2019 про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн, винесену у виконавчому провадженні №60808003.

На підставі викладеного, керуючись статтями 241, 242, 243, 244, 246, 250, 361, 368, 369 Кодексу адміністративного судочинства України,-

В И Р І Ш И В:

Заяву виконавчого комітету Полтавської міської ради (код ЄДРПОУ 05384689, адреса місцезнаходження: вул. Соборності, 36, м. Полтава, 36000) про перегляд за нововиявленими обставинами рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2020 року по справі №440/5205/19 задовольнити.

Скасувати рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2020 року по справі №440/5205/19.

Позов виконавчого комітету Полтавської міської ради (вул. Соборності,36, м.Полтава, 36000, код ЄДРПОУ 05384689) до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області (вул.Героїв-Пожежників,13, м. Полтава, 36014, код ЄДРПОУ 34874347), управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) (вул. Героїв-пожежників, 13, м. Полтава, Полтавська область, 36014), третя особа без самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про визнання протиправною та скасування постанови задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Федька Є.О. від 18.12.2019 про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн, винесену у виконавчому провадженні №60808003.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня його проголошення (з дня складення повного судового рішення у разі проголошення скороченого рішення), з урахуванням положень пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Бойко С.С.