Рішення № 89883695, 16.06.2020, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

16 червня 2020 року Справа № 280/3103/20 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді: Семененко М.О., за участю секретаря судового засідання: Стовбур А.Ю., розглянувши в порядку, визначеному статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративну справу за позовною заявою

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, пр.Соборний, буд.158-б; код ЄДРПОУ 20490012)

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі – відповідач, Управління), у якій позивач просить суд:

1) визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати згідно довідки ДП «Артемвугілля» від 21.02.2020 №2102/01;

2) зобов`язати відповідача здійснити перерахунок належної позивачу пенсії з урахуванням заробітної плати згідно довідки ДП «Артемвугілля» від 21.02.2020 №2102/01.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що 21.02.2020 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії та просив врахувати заробітну плату згідно довідки ДП «Артемвугілля» від 21.02.2020 №2102/01, однак йому відмовлено у здійсненні перерахунку у зв`язку з тим, що надана довідка не відповідає умовам чинного законодавства. Вважає такі дії відповідача протиправними, просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 18.05.2020 відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи в порядку, передбаченому ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Ухвалою суду від 18.05.2020 витребувано у відповідача матеріали пенсійної справи ОСОБА_1

10.06.2020 відповідач подав до суду документи на виконання вимог ухвали про витребування доказів та відзив на позовну заяву (вх.№26923), в якому зазначає, що згідно картки страхувальника з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування підприємство ДП «Артемвугілля», яке видало довідку про заробітну плату №2102/01 від 21.02.2020, знаходиться в місті Горлівка Донецької області на непідконтрольній Україні території. Оскільки вказане підприємство перереєстроване у місті Святогірськ, відповідач 03.03.2020 звернувся до Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України з проханням провести перевірку довідки про заробітну плату ОСОБА_1 . Листом від 26.03.2020 на вказаний запит надана відповідь, якою повідомлено, що ДП «Артемвугілля», перереєстроване за адресою у місті Святогірськ, але підприємство не підтвердило наявність первинних документів за цією адресою. Звертає увагу, що Управління позбавлене можливості провести перевірку достовірності довідки на непідконтрольній території України. На підставі зазначеного просить у задоволенні позову відмовити.

На підставі наданих сторонами письмових доказів судом встановлено такі обставини.

ОСОБА_1 є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується довідкою від 27.10.2016 №12640, перебуває на обліку в Управлінні як отримувач пенсії у відповідності до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі – Закон №1058-IV).

Як встановлено з матеріалів справи та не заперечується сторонами у заявах по суті справи, 26.02.2020 позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії на підставі довідки про заробітну плату ДП "Артемвугілля" №2102/01 від 21.02.2020 за період роботи з 01.02.1990 по 31.08.1990.

03.03.2020 Управління звернулось до Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з проханням провести перевірку довідки про заробітну плату на ОСОБА_1 за період роботи з 01.02.1990 по 31.08.1990.

Листом від 26.03.2020 №8130/02 Слов`янське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомило відповідача про те, що ДП «Артемвугілля» перереєстроване за адресою АДРЕСА_2 .Святогірськ, вул. АДРЕСА_3 , 66. Однак підприємство не підтвердило наявність первинних документів за цією адресою. З посиланням на Закон України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» від 02.09.2014 №1669-VII та Розпорядження Кабінету Міністрів України «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України» від 02.12.2015 №1275-р зазначило про відсутність можливості провести перевірку надісланої довідки.

Листом від 17.04.2020 №0800-0209-8/15839 відповідач повідомив позивача, що Відділом з питань перерахунків пенсій №4 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області згідно наданої заяви №1473 від 26.02.2020 прийняте рішення від 15.04.2020 про відмову в перерахунку пенсії згідно наданої довідки про заробітну плату за період роботи з 01.02.1990 по 31.08.1990 на шахті ім.Ю.Гагаріна ДП «Артемвугілля» №2102/01 від 21.02.2020. Підставою відмови вказано не підтвердження наданої довідки про заробітну плату первинними документами у відповідності абзацу 1 частини 1 статті 40 №1058-IV.

Не погодившись з такою позицією відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, які виникли між сторонами спору, суд зазначає таке.

Частиною 1 статті 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За змістом пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, визначено Законом №1058-IV.

Відповідно до положень частини 1 статті 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Відповідно до частини 2 статті 41 Закону №1058-IV до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Згідно з частинами 1, 3 статті 44 Закону №1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Розділом ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (далі - Порядок № 22-1) визначено перелік документів, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший.

Згідно з підпунктом 3 пункту 2.1 розділу II Порядок №22-1 для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 3, 4 до Положення). За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 1).

Отже, з вищезазначених норм вбачається, що заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами. При цьому органам Пенсійного фонду надано право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про таких осіб.

З матеріалів справи вбачається, що підставою відмови у здійсненні перерахунку пенсії позивача з урахуванням заробітної плати згідно довідки ДП «Артемвугілля» №2102/01 від 21.02.2020 стало не підтвердження вказаної довідки про заробітну плату первинними документами та неможливість здійснення перевірки такої довідки.

Судом досліджено довідку ДП «Артемвугілля» про заробітну плату для обчислення пенсії №2102/01 від 21.02.2020.

Так, у вказаній довідці відображені суми заробітної плати ОСОБА_1 за період лютий – серпень 1990 року, вказано, що на всі виплати нараховано страхові внески (єдиний внесок), довідка видана на підставі особових рахунків таб.№4339 за 1990 рік по ДП «Шахта ім.Ю.О.Гагаріна», які знаходяться за адресою: 84601, Донецька область, м.Горлівка, пр. АДРЕСА_4 13.

За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ДП «Шахта ім.Ю.О Гагаріна» перебуває в стані припинення з 09.03.2011, у графі - дані про юридичних осіб, правонаступником яких є зареєстрована юридична особа, вказано - ДП «Артемвугілля».

Згідно записів у трудовій книжці позивача, останній у спірний період лютий – серпень 1990 року працював у ДП «Шахта ім.Ю.О Гагаріна».

Отже, подана позивачем довідка відповідає вимогам чинного законодавства, зокрема, вона видана належною особою, містить назву первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам, засвідчена печаткою підприємства, підписами посадових осіб,

При цьому суд вважає за необхідне зазначити, що відсутність у відповідача можливості провести перевірку відповідності записів довідки первинним документам не повинна покладати надмірного тягаря та обов`язку на позивача, оскільки довідка видана належною особою та містить усі необхідні реквізити та відомості.

Аналогічні за змістом висновки щодо подібних правовідносин викладені у постановах Верховного Суду від 23.01.2018 року у справі №583/392/17, від 17.07.2019 у справі №302/757/17-а.

Суд звертає увагу, що ДП «Артемвугілля» є діючим підприємством, зареєстровано на підконтрольній Україні території, за адресою: Донецька область, м.Святогірськ, вул.Куйбишева, 66.

До матеріалів справи не надано доказів того, що відповідач звертався до ДП «Артемвугілля» задля з`ясування підстав видачі №2102/01 від 21.02.2020, або доказів здійснення інших достатніх заходів перевірки обґрунтованості видачі спірної довідки та достовірності поданих відомостей.

Підсумовуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що у відповідача були відсутні підстави не враховувати довідку ДП «Артемвугілля» №2102/01 від 21.02.2020 при обчисленні розміру пенсії позивача.

Відповідно до положень частини 4 статті 45 Закону №1058-IV перерахунок призначеної пенсії провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Враховуючи те, що позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 26.02.2020, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача на підставі довідки ДП «Артемвугілля» від 21.02.2020 №2102/01 з 01.03.2020.

Стосовно обраного позивачем способу захисту порушеного права шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії на підставі довідки ДП «Артемвугілля» від 21.02.2020 №2102/01, суд зазначає таке.

Частиною 2 статті 9 КАС України визначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

В рамках адміністративного судочинства:

дії - певна форма поведінки суб`єкта владних повноважень, яка полягає у здійсненні суб`єктом владних повноважень своїх обов`язків у межах наданих законодавством повноважень чи всупереч їм;

бездіяльність - певна форма поведінки суб`єкта владних повноважень, яка полягає у невиконанні ним дій, які він повинен був і міг вчинити відповідно до покладених на нього посадових обов`язків згідно із законодавством України;

рішення - нормативно-правовий акт або індивідуальний акт (нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування; індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк).

З повідомленням Управління від 17.04.2020 №0800-0209-8/15839 вбачається, що Відділом з питань перерахунків пенсій №4 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області прийнято рішення від 15.04.2020 про відмову в перерахунку пенсії згідно наданої позивачем довідки про заробітну плату за період роботи з 01.02.1990 по 31.08.1990 на шахті ім.Ю.Гагаріна ДП «Артемвугілля» №2102/01 від 21.02.2020.

Таким чином, зважаючи на обставини справи, суд встановив, що порушення прав позивача відбулося внаслідок прийняття протиправного рішення про відмову в перерахунку пенсії, яке підлягає скасуванню.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідно до положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

За наведеного вище суд вважає, що заявлені позовні вимоги знайшли своє підтвердження матеріалами справи, є обґрунтованими, а надані сторонами письмові докази є належними та достатніми для постановлення судового рішення про задоволення адміністративного позову.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору в силу приписів Закону України «Про судовий збір», питання про розподіл судових витрат не вирішується.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255, 263, п.3 розділу VI «Прикінцеві положення» КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Відділу з питань перерахунків пенсій №4 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 15.04.2020 про відмову в перерахунку пенсії згідно наданої позивачем довідки про заробітну плату за період роботи з 01.02.1990 по 31.08.1990 на шахті ім.Ю.Гагаріна ДП «Артемвугілля» №2102/01 від 21.02.2020.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити з 1 березня 2020 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державного підприємства «Артемвугілля» про заробітну плату для обчислення пенсії від 21.02.2020 №2102/01.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

З урахуванням пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), процесуальні строки, зокрема, строки апеляційного оскарження продовжуються на строк дії такого карантину.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Повне найменування сторін та інших учасників справи:

Позивач – ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, місцезнаходження: 69057, м.Запоріжжя, пр.Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012.

Повне судове рішення складено 16.06.2020.

Суддя М.О. Семененко