Ухвала суду № 89855830, 15.06.2020, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 У Х В А Л А

15 червня 2020 року м. Київ № 640/3041/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Вєкуа Н.Г., здійснюючи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи розгляд адміністративної справи

за позовом Акціонерного товариства "ДТЕК ЗАХІДЕНЕРГО"

до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг

третя особа: Приватне акціонерне товариство "Національна енергетична компанія "Укренерго"

про визнання протиправною та скасування постанови №360, -

ВСТАНОВИВ:

Акціонерне товариство "ДТЕК ЗАХІДЕНЕРГО" (79026, м. Львів, вул. Козельницька, буд. 15, код ЄДРПОУ 23269555) звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (03057, м. Київ, вул. Смоленська, 19, код ЄДРПОУ 39369133), третя особа: Приватне акціонерне товариство "Національна енергетична компанія "Укренерго" (01032. М. Київ, вул. Симона Петлюри, буд. 25, код ЄДРПОУ 00100227) про визнання протиправною та нечинною з моменту прийняття Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 07.02.2020 №360 "Про затвердження Змін до Кодексу системи передачі" в частині змін до пунктів 5.1, 5.3, 5.6 глави 5, 6.2, 6.5 глави 6 Розділу ХІ, та змін до додатків 5 та 6 Кодексу системи передачі, затвердженого постановою НКРЕКП від 14.03.2018 №309.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 11.02.2020 відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Як встановлено статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Разом з тим, до Окружного адміністративного суду м. Києва від представника відповідача надійшла заява із запереченнями про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, яка мотивована тим, що предметом позову є постанова НКРЕКП від 07.02.2020 №360 "Про затвердження Змін до Кодексу системи передачі" в частині змін до пунктів 5.1, 5.3, 5.6 глави 5, 6.2, 6.5 глави 6 Розділу ХІ, та змін до додатків 5 та 6 Кодексу системи передачі, затвердженого постановою НКРЕКП від 14.03.2018 №309, яка є регуляторним нормативно-правовим актом та яка була прийнята з урахуванням вимог до прийняття регуляторних нормативно-правових актів.

Розглянувши заяву представника відповідача, суд погоджується з доводами, викладеними в заяві відносно того, що оскаржувана постанова є регуляторним нормативно-правовим актом.

Водночас, відповідно до п. 1 ч. 4 ст. 257 Кодексу адміністративного судочинства України, за правилами спрощеного позовного провадження не можуть бути розглянуті справи у спорах щодо оскарження нормативно-правових актів, за винятком випадків, визначених цим Кодексом.

Суд зазначає, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Враховуючи наведене, з метою дотримання статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України, суд приходить до висновку про необхідність розгляду справи в порядку загального позовного провадження та призначення справи до розгляду у підготовчому судовому засіданні.

Окрім того, суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відкриття провадження в адміністративній справі щодо оскарження нормативно-правового акта суд зобов`язує відповідача опублікувати оголошення про це у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений. Оголошення повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваного акта, реквізити нормативно-правового акта, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи. Оголошення має бути опубліковано не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання.

Під час відкриття провадження у справі відповідача не було зобов`язано опублікувати оголошення про оскарження Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 07.02.2020 №360 "Про затвердження Змін до Кодексу системи передачі" в частині змін до пунктів 5.1, 5.3, 5.6 глави 5, 6.2, 6.5 глави 6 Розділу ХІ, та змін до додатків 5 та 6 Кодексу системи передачі, затвердженого постановою НКРЕКП від 14.03.2018 №309.

При цьому, 26.02.2020 відповідачем було подано клопотання про зобов`язання НКРЕКП опублікувати оголошення про відкриття провадження у справі.

Так, оскільки предметом оскарження в даній справі є окремі положення Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 07.02.2020 №360 "Про затвердження Змін до Кодексу системи передачі", суд вважає за необхідне зобов`язати Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг опублікувати оголошення про оскарження Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 07.02.2020 №360 "Про затвердження Змін до Кодексу системи передачі" в частині змін до пунктів 5.1, 5.3, 5.6 глави 5, 6.2, 6.5 глави 6 Розділу ХІ, та змін до додатків 5 та 6 Кодексу системи передачі, затвердженого постановою НКРЕКП від 14.03.2018 №309 у виданні, в якому цей акт був офіційно оприлюднений.

У разі, якщо постанову від 07.02.2020 №360 "Про затвердження Змін до Кодексу системи передачі" було опубліковано на офіційному сайті Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, то публікувати оголошення про оскарження постанови на відповідному сайті.

Також, суд зазначає, що 25.02.2020 та 26.02.2020 до суду надійшли заяви Товариства з обмеженою відповідальністю "ДЕ ТРЕЙДИНГ", Товариства з обмеженою відповідальністю "Д.ТРЕЙДІНГ" та Приватного акціонерного товариства "ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ" про залучення їх до участі у справі в якості третіх осіб на стороні позивача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору.

Відповідно до ч. 2 ст. 49 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Частиною четвертою вказаної статті встановлено, що у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи (частина 5 статті 49 КАС України).

Відповідно до ст. 165 Кодексу адміністративного судочинства України у поясненнях третьої особи щодо позову або відзиву третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, викладає свої аргументи і міркування на підтримку або заперечення проти позову. Пояснення третьої особи подаються в строк, встановлений судом. Суд має встановити такий строк, який дасть змогу третій особі підготувати свої міркування, аргументи та відповідні докази і надати пояснення до позову або відзиву, а іншим учасникам справи - відповідь на такі пояснення завчасно до початку розгляду справи по суті.

З урахуванням наведеного суд, проаналізувавши заяви Товариства з обмеженою відповідальністю "ДЕ ТРЕЙДИНГ", Товариства з обмеженою відповідальністю "Д.ТРЕЙДІНГ" та Приватного акціонерного товариства "ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ" про залучення їх до участі у справі в якості третіх осіб на стороні позивача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, приходить до висновку про необхідність залучення вказаних товариств до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, оскільки рішення у даній справі може вплинути на їх права та інтереси.

Керуючись ст.ст. 49, 165, 241, 248, 256, 264 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд м. Києва -

У Х В А Л И В:

1. Вийти зі спрощеного позовного провадження та здійснювати розгляд адміністративної справи №640/3041/20 за правилами загального позовного провадження.

2. Призначити підготовче судове засідання по справі на 25 червня 2020 року о 14:00 год.

3. Судове засідання відбудеться в приміщенні Окружного адміністративного суду міста Києва за адресою: місто Київ, вулиця Велика Васильківська, буд. 81-А, зал судових засідань №124.

4. Зобов`язати Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг у строк до 24.06.2020 опублікувати оголошення про оскарження Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 07.02.2020 №360 "Про затвердження Змін до Кодексу системи передачі" в частині змін до пунктів 5.1, 5.3, 5.6 глави 5, 6.2, 6.5 глави 6 Розділу ХІ, та змін до додатків 5 та 6 Кодексу системи передачі, затвердженого постановою НКРЕКП від 14.03.2018 №309 у виданні, в якому цей акт був офіційно оприлюднений або на офіційному сайті НКРЕКП, у разі якщо постанову було розміщено на відповідному сайті.

5. Докази опублікування такого оголошення надати суду.

6. Заяви Товариства з обмеженою відповідальністю "ДЕ ТРЕЙДИНГ", Товариства з обмеженою відповідальністю "Д.ТРЕЙДІНГ" та Приватного акціонерного товариства "ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ" - задовольнити.

7. Залучити до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Товариство з обмеженою відповідальністю "ДЕ ТРЕЙДИНГ", Товариство з обмеженою відповідальністю "Д.ТРЕЙДІНГ" та Приватне акціонерне товариство "ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ".

8. Зобов`язати позивача протягом трьох днів з дня отримання даної ухвали надіслати на адресу третіх осіб копії позовної заяви з додатками, докази такого надсилання подати через канцелярію суду.

9. Запропонувати третім особі надати пояснення або відзиви на підтримку або заперечення проти позову.

10. Ухвалу направити сторонам.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Н.Г. Вєкуа