Рішення № 89854788, 17.06.2020, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 червня 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/2492/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді – Сич С.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

15 травня 2020 року ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - відповідач, ГУ ПФУ в Полтавській області) про:

- визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не вжиття належних заходів реагування по фактам викладеним у зверненні ОСОБА_1 реєстраційний № НОМЕР_1 -9995683 від 09.12.2019;

- визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не проведення перерахунку пенсії з липня 2019 по час перерахунку (повного розрахунку) з урахуванням офіційної інформації викладеної у таблиці розміщеної за адресою https://www.pfu.gov.ua/dn/191136-pro-pererahunok-pensij-z-1-lypnya/;

- визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не надання роз`яснення порядку оскарження прийнятого рішення у відповіді від 23.12.2019 №6302/Ф-03 згідно вимог статті 15 Закону України "Про звернення громадян";

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перерахунок пенсії з липня 2019 по час повного розрахунку з урахуванням офіційно викладеної інформації в таблиці розміщеної за адресою https://www.pfu.gov.ua/dn/191136-pro-pererahunok-pensij-z-1-lypnya/;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути звернення ОСОБА_1 від 09.12.2019 реєстраційний №ФИ-9995683 та вжити заходів реагування з урахуванням обставин встановлених судом.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що 09 грудня 2019 року ОСОБА_1 через Урядовий контактний центр направив звернення до ГУ ПФУ в Полтавській області, яке зареєстроване за №ФИ-9995683, у якому позивач просив в межах повноважень ініціювати перерахунок пенсії ОСОБА_1 з липня 2019 по теперішній час з урахуванням таблиці, розміщеної за адресою https://www.pfu.gov.ua/dn/191136-pro-pererahunok-pensij-z-1-lypnya/, адже відповідно до таблиці вона повинна складати 11345 грн. На звернення від 09 грудня 2019 реєстраційний №ФИ-9995683 позивач отримав відповідь від ГУ ПФУ в Полтавській області від 23.12.2019 №6302/Ф-03. Позивач вважає, що відповідачем викладені факти у відповідному зверненні від 09.12.2019 проігноровані, адже по суті не вирішено питання про перерахунок пенсії з липня 2019 по теперішній час з урахуванням відповідної офіційної таблиці, згідно якої пенсія повинна складати 11345 грн. Вважає, що до вирішення вказаного питання ГУ ПФУ в Полтавській області підійшло формально, не вирішивши питання по суті, що свідчить про фактичний не розгляд звернення позивача. Вказує, що у вказаній відповіді не роз`яснено порядку роз`яснення оскарження прийнятого рішення.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 20 травня 2020 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/2492/20, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано докази.

05 червня 2020 року до суду надійшов відзив на позовну заяву /а.с. 33-37/, у якому представник відповідача просить у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі, посилаючись на те, таблиця, на яку посилається позивач, розміщена на сайті Головного управління Пенсійного фонду України в розділі "Новини". Згідно вказаної інформації пенсійний орган зазначає про те, що з 01 липня 2019 року відбулося підвищення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 1497 грн. до 1564 грн., що збільшило розмір окремих видів пенсії та інших виплат, що залежать від величини прожиткового мінімуму. Одночасно наводиться таблиця для проведення самоперевірки розміру пенсійної виплати за результатами липневого перерахунку. Вказана інформація не є підставою для перерахунку. Підставою для перерахунку є підвищення прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність. Зазначено, що сума у розмірі 8211 грн., є сумою, яка не може бути нижчою починаючи з 01.07.2019 (мінімальною) після перерахунку для інвалідів війни та учасників бойових дій ІІ групи, про що вказано у відповідній назві таблиці. У листі-відповіді ГУ ПФУ у Полтавській області від 23.12.2019 №6302/Ф-03 зазначено яким чином визначена мінімальна сума виплати для осіб з інвалідністю. Сума зазначена на сайті пенсійного органу у відповідній графі в розмірі 8211 грн. становить добуток суми прожиткового мінімуму з 01.07.2019 та визначений Постановою №656 відсоток для інвалідів ІІ групи (15648*5,25 = 8211 грн.). Після перерахунку пенсії позивача з 01.07.2019 загальний розмір пенсії з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат до пенсій, установлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною становив 8813,30 грн., що є більшим за розмір 8211 грн. Щодо наведеного позивачем, що розмір пенсії після перерахунку повинен становити 11345 грн., зазначено, що особам, які одночасно мають право на отримання надбавки, додаткової пенсії, підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, таке підвищення провадиться за вибором пенсіонера за однією з підстав, тому до пенсії позивача встановлено підвищення інваліда війни ІІ групи, що більше ніж підвищення учасника бойових дій (додатково позивачем включено в розрахунок). Таким чином, відсутні протиправні дії та бездіяльність пенсійного органу. Додатково наголошено, що порядок перерахунку раніше призначених пенсій врегульовано статтями 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, та проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. На даний час повідомлення про настання підстав для проведення перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення поліцейським до Пенсійного фонду України не надходило. Вказує, що заповнена на веб-порталі інформація містить загальну назву про його вид "Звернення", а не заява. Пенсійним органом в межах 15-денного строку з дня отримання звернення надано відповідь та повідомлено про результати його розгляду. ГУ ПФУ в Полтавській області наголошено, що заява про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання. При цьому форма заяви про призначення /перерахунок пенсії міститься в додатку 1 до Порядку №3-1 від 30.01.2007. Перерахунок пенсії або відмова у перерахунку пенсії оформлюється розпорядженням у разі подання заяви згідно додатку №1 до пункту 7 Порядку №3-1. Відтак вважає, що відсутня бездіяльність ГУ ПФУ в Полтавській області щодо невжиття заходів реагування по фактам викладеним у зверненні, не проведенні перерахунку на підставі вказаного звернення та ненадання роз`яснення.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини та спірні правовідносини.

09 грудня 2019 року через Державну установу "Урядовий контактний центр" Фисун Д.Г. направив звернення реєстраційний номер НОМЕР_1 -9995683 начальнику ГУ ПФУ в Полтавській області ОСОБА_2 (вх. №6302/Ф-03 від 10.12.2019), у якому повідомив, що з статті "Про перерахунок пенсій з 1 липня", розміщеної за адресою https://www.pfu.gov.ua/dn/191136-pro-pererahunok-pensij-z-1-lypnya/, стало відомо, що з липня у відповідності до Закону України "Про Державний бюджет України на 2019 рік" відбулось підвищення прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність. Після проведення відповідної звірки з таблицями було встановлено, що розмір пенсії позивача повинен складати близько 11345 (одинадцять тисяч триста сорок п`ять) грн. Так мінімальна пенсійна виплата інвалідам війни та учасникам бойових дій складає 8211,00 + Підвищення, передбачені Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" Інвалідам війни II групи (40%) 625,60 + Учасникам бойових дій (25%) 391,00 + виплат на двох неповнолітніх дітей 2118 грн. Зазначає, що згідно посвідчення серії НОМЕР_2 від 19.06.2016 ОСОБА_1 визнано учасником бойових дій, посвідчення, виданого ГУНП в Полтавській області, від 29.03.2019 серії НОМЕР_3 № 003304 має статус ветерана Національної поліції України, посвідчення серії НОМЕР_4 від 22.09.2016, виданого Управлінням соціального захисту населення Подільської районної у м. Полтаві ради, є інвалідом війни 2-ї групи та має право на пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни-інвалідів війни. У зв`язку з вищевикладеним ОСОБА_1 просив в межах повноважень ініціювати перерахунок пенсії з липня 2019 по теперішній час з урахуванням відповідної таблиці, адже відповідно до таблиці вона повинна складати 11345 (одинадцять тисяч триста сорок п`ять) грн. Згідно позиції ЄСПЛ викладеної в рішенні від 01.07.2003 по справі "Суомінен проти Фінляндії" саме орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень. Згідно з Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод ст. 13 передбачено, що "Кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинено особами, які здійснювали свої офіційні повноваження". Відповідь просив надати змістовну та ґрунтовну виключно керівництвом з детальним роз`ясненням вжиття заходів реагування та в разі відсутності повноважень перенаправити за належністю /а.с. 18, 42/.

За результатами розгляду вказаного звернення ОСОБА_1 від 09 грудня 2019 листом за підписом першого заступника начальника ГУ ПФУ в Полтавській області від 23 грудня 2019 року №6302/Ф-03 /а.с. 22, 59-60/ позивача повідомлено, що постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.2019р. № 543 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України" внесено зміни, зокрема, в абзац другий пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 липня 2010 р. № 656 "Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій" (далі - Постанова №656) стосовно осіб, визнаних інвалідами війни чи прирівняних до цієї категорії осіб. Абзацом 1 пункту 1 вищезазначеної Постанови №656 встановлено, що у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат до пенсій, установлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною) не досягає в осіб з інвалідністю внаслідок війни І групи - 650 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, II групи - 525 відсотків (1564,00x525%) , III групи - 360 відсотків, в учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності - 165 відсотків, таким особам з інвалідністю внаслідок війни, учасникам бойових дій та постраждалим учасникам Революції Гідності виплачується щомісячна державна адресна допомога до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначених розмірів

У листі зазначено, що як показала перевірка, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області як отримувач пенсії по інвалідності згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". Враховуючи II групу інвалідності внаслідок виконання обов`язків військової служби основний розмір пенсії встановлено на рівні 80% грошового забезпечення 6573,70 грн. та складає 5258,96 грн. До пенсії додатково встановлено та виплачується: 1314 грн. 74 коп. - збільшення основного розміру пенсії на 25% як інваліду війни відповідно до постанови Кабінету Міністрів від 28.12.2011р. № 1381; 625 грн. 60 коп. - підвищення як інваліду війни II групи відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі 40% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 01.07.2019р., 655 грн. 20 коп. - з 01.12.2019р.; 50 грн. 00 коп. - цільова допомога інваліду війни відповідно до Закону України "Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни"; 1564 грн. 00 коп. - надбавка на двох непрацездатних членів сім`ї в розмірі 50% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність на кожного з 01.07.2019р., 1638 грн. 00 коп. - з 01.12.2019р. Таким чином, розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2019р. складав 8813 грн. 30 коп., з 01.12.2019р. - 8916 грн. 90 коп., що перевищує розміри, встановлені Постановою №656 (з 01.07.2019р. - 8211 грн. 00 коп., з 01.12.2019р. - 8599 грн. 50 коп.). У зв`язку з викладеним підстави для перегляду пенсії ОСОБА_3 відсутні.

Позивач не погодився такою відповіддю відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області та звернувся до суду з даним позовом, у якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не вжиття належних заходів реагування по фактам викладеним у зверненні ОСОБА_1 реєстраційний № НОМЕР_1 -9995683 від 09.12.2019;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не проведення перерахунку пенсії з липня 2019 по час перерахунку (повного розрахунку) з урахуванням офіційної інформації викладеної у таблиці розміщеної за адресою ІНФОРМАЦІЯ_1

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не надання роз`яснення порядку оскарження прийнятого рішення у відповіді від 23.12.2019 №6302/Ф-03 згідно вимог статті 15 Закону України "Про звернення громадян";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перерахунок пенсії з липня 2019 по час повного розрахунку з урахуванням офіційно викладеної інформації в таблиці розміщеної за адресою ІНФОРМАЦІЯ_1

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути звернення ОСОБА_1 від 09.12.2019 реєстраційний №ФИ-9995683 та вжити заходів реагування з урахуванням обставин встановлених судом.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися, суд дійшов наступних висновків.

Згідно зі статтею 40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Питання практичної реалізації громадянами України наданого їм статтею 40 Конституції України права на звернення урегульовано Законом України "Про звернення громадян".

Частиною 1 статті 1 Закону України "Про звернення громадян" визначено, що громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

За змістом статті 3 Закону України "Про звернення громадян" під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо. Скарга - звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об`єднань громадян, посадових осіб.

Відповідно до статті 5 Закону України "Про звернення громадян" звернення адресуються органам державної влади і органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, об`єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань. Звернення може бути подано окремою особою (індивідуальне) або групою осіб (колективне). Письмове звернення надсилається поштою або передається громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, повноваження якої оформлені відповідно до законодавства. Письмове звернення також може бути надіслане з використанням мережі Інтернет, засобів електронного зв`язку (електронне звернення). У зверненні має бути зазначено прізвище, ім`я, по батькові, місце проживання громадянина, викладено суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги. Письмове звернення повинно бути підписано заявником (заявниками) із зазначенням дати. В електронному зверненні також має бути зазначено електронну поштову адресу, на яку заявнику може бути надіслано відповідь, або відомості про інші засоби зв`язку з ним. Застосування електронного цифрового підпису при надсиланні електронного звернення не вимагається.

Згідно з частиною 1 статті 20 Закону України "Про звернення громадян" звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.

Статтею 15 Закону України "Про звернення громадян" передбачено, що органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Заяви (клопотання) Героїв Радянського Союзу, Героїв Соціалістичної Праці, осіб з інвалідністю внаслідок війни розглядаються першими керівниками державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій особисто.

Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов`язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов`язки.

Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

Згідно з приписами статті 18 Закону України "Про звернення громадян" громадянин, який звернувся із заявою чи скаргою до органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, засобів масової інформації, посадових осіб, має право, одержати письмову відповідь про результати розгляду заяви чи скарги.

Відповідно до приписів статті 19 Закону України "Про звернення громадян" органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об`єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов`язані, зокрема, об`єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги; у разі прийняття рішення про обмеження доступу громадянина до відповідної інформації при розгляді заяви чи скарги скласти про це мотивовану постанову.

Як встановлено судом, 09 грудня 2019 року через Державну установу "Урядовий контактний центр" Фисун Д.Г. направив звернення реєстраційний номер НОМЕР_1 -9995683 начальнику ГУ ПФУ в Полтавській області ОСОБА_2 (вх. №6302/Ф-03 від 10.12.2019), у якому повідомив, що з статті "Про перерахунок пенсій з 1 липня", розміщеної за адресою https://www.pfu.gov.ua/dn/191136-pro-pererahunok-pensij-z-1-lypnya/, стало відомо, що з липня у відповідності до Закону України "Про Державний бюджет України на 2019 рік" відбулось підвищення прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність. Після проведення відповідної звірки з таблицями було встановлено, що розмір пенсії позивача повинен складати близько 11345 (одинадцять тисяч триста сорок п`ять) грн. Так мінімальна пенсійна виплата інвалідам війни та учасникам бойових дій складає 8211,00 + Підвищення, передбачені Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" Інвалідам війни II групи (40%) 625,60 + Учасникам бойових дій (25%) 391,00 + виплат на двох неповнолітніх дітей 2118 грн. Зазначає, що згідно посвідчення серії НОМЕР_2 від 19.06.2016 ОСОБА_1 визнано учасником бойових дій, посвідчення, виданого ГУНП в Полтавській області, від 29.03.2019 серії НОМЕР_3 № 003304 має статус ветерана Національної поліції України, посвідчення серії НОМЕР_4 від 22.09.2016, виданого Управлінням соціального захисту населення Подільської районної у м. Полтаві ради, є інвалідом війни 2-ї групи та має право на пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни-інвалідів війни. У зв`язку з вищевикладеним ОСОБА_1 просив в межах повноважень ініціювати перерахунок пенсії з липня 2019 по теперішній час з урахуванням відповідної таблиці, адже відповідно до таблиці вона повинна складати 11345 (одинадцять тисяч триста сорок п`ять) грн. Згідно позиції ЄСПЛ викладеної в рішенні від 01.07.2003 по справі "Суомінен проти Фінляндії" саме орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень. Згідно з Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод ст. 13 передбачено, що "Кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинено особами, які здійснювали свої офіційні повноваження". Відповідь просив надати змістовну та ґрунтовну виключно керівництвом з детальним роз`ясненням вжиття заходів реагування та в разі відсутності повноважень перенаправити за належністю /а.с. 18, 42/.

Вказане звернення ОСОБА_1 оформлене з дотриманням вимог, встановлених статтею 5 Закону України "Про звернення громадян".

До вказаного звернення позивача було додано копії посвідчень серії МВ №021694 та серії НОМЕР_4 , якими підтверджено, що ОСОБА_1 є інвалідом 2 групи та ветераном війни-інвалідом війни /а.с. 49, 50/.

Таким чином, ОСОБА_1 є особою з інвалідністю внаслідок війни.

Про результати розгляду вказаного звернення ОСОБА_1 від 09 грудня 2019 позивача повідомлено листом за підписом першого заступника начальника ГУ ПФУ в Полтавській області від 23 грудня 2019 року №6302/Ф-03 /а.с. 22, 59-60/.

Отже, при здійсненні розгляду заяви ОСОБА_1 відповідачем порушено вимоги статті 15 Закону України "Про звернення громадян", відповідно до приписів якої заяви (клопотання) осіб з інвалідністю внаслідок війни розглядаються першими керівниками державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій особисто, оскільки звернення позивача, який є особою з інвалідністю внаслідок війни розглянуто неналежною особою - першим заступником керівника управління.

Також у порушення вимог частини 4 статті 15 Закону України "Про звернення громадян" відповідачем у листі за підписом першого заступника начальника ГУ ПФУ в Полтавській області від 23 грудня 2019 року №6302/Ф-03 не роз`яснено порядку оскарження прийнятого рішення.

Таким чином, звернення ОСОБА_1 від 09.12.2019 реєстраційний номер НОМЕР_1 -9995683 у порушення частини 2 статті 15 Закону України "Про звернення громадян" розглянуто неналежною особою, а саме, першим заступником начальника ГУ ПФУ в Полтавській області, а не першим керівником ГУ ПФУ в Полтавській області особисто - начальником ГУ ПФУ в Полтавській області, та у порушення вимог частини 4 статті 15 Закону України "Про звернення громадян" відповідачем у листі за підписом першого заступника начальника ГУ ПФУ в Полтавській області від 23 грудня 2019 року №6302/Ф-03 не роз`яснено позивачу порядку оскарження прийнятого рішення.

При прийнятті рішення у даній справі щодо оцінки інших аргументів учасників справи, суд враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах “Салов проти України” (заява № 65518/01; від 6 вересня 2005 року; пункт 89), “Проніна проти України” (заява № 63566/00; 18 липня 2006 року; пункт 23) та “Серявін та інші проти України” (заява № 4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі “Руїс Торіха проти Іспанії” (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; 09 грудня 1994 року, пункт 29).

Розгляд звернення ОСОБА_1 від 09.12.2019 реєстраційний номер НОМЕР_1 -9995683 у порушення частини 2 статті 15 Закону України "Про звернення громадян" неналежною особою, а саме, першим заступником начальника ГУ ПФУ в Полтавській області, а не першим керівником ГУ ПФУ в Полтавській області особисто, є самостійною та достатньою підставою для визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо неналежного розгляду звернення ОСОБА_1 від 09 грудня 2019 року з реєстраційним номером ФИ-9995683.

Враховуючи вищевикладене, обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне відповідно до частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України з метою ефективного захисту прав та інтересів позивача вийти за межі позовних вимог, визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не надання роз`яснення порядку оскарження прийнятого рішення у листі Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 23 грудня 2019 року №6302/Ф-03, визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо неналежного розгляду звернення ОСОБА_1 від 09 грудня 2019 року з реєстраційним номером ФИ-9995683 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути звернення ОСОБА_1 від 09 грудня 2019 року з реєстраційним номером ФИ-9995683 відповідно до порядку, визначеного Законом України "Про звернення громадян".

Щодо решти позовних вимог ОСОБА_1 , то у їх задоволенні слід відмовити, зважаючи на те, що судовим розглядом встановлено, що у спірних відносинах відповідач не реалізував своїх повноважень, оскільки у спосіб, встановлений Законом України "Про звернення громадян", не розглянув відповідне звернення ОСОБА_1 , а тому решта позовних вимог ОСОБА_1 є передчасними та задоволенню не підлягають.

Отже, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню частково.

Стосовно клопотання позивача про встановлення судового контролю виконання рішення суду шляхом зобов`язання ГУ ПФУ в Полтавській області подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення, суд зазначає про відсутність підстав для його задоволення з огляду на таке.

Відповідно до частини 1 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Отже, за приписами вказаної норми покладення таких зобов`язань на суб`єкта владних повноважень є правом, а не обов`язком суду.

Суд не вбачає підстав для застосування зазначеної форми контролю за виконанням судового рішення, оскільки не вважає, що відповідачем після набрання рішенням суду законної сили не будуть добровільно вживатися заходи з метою виконання даного судового рішення.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7, 9, 77, 139, 41-245, 262, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_5 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (ідентифікаційний код 13967927, вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не надання роз`яснення порядку оскарження прийнятого рішення у листі Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 23 грудня 2019 року №6302/Ф-03.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо неналежного розгляду звернення ОСОБА_1 від 09 грудня 2019 року з реєстраційним номером ФИ-9995683.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути звернення ОСОБА_1 від 09 грудня 2019 року з реєстраційним номером ФИ-9995683 відповідно до порядку, визначеного Законом України "Про звернення громадян".

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, з урахуванням положень пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України, до Другого апеляційного адміністративного суду.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03.10.2017 № 2147-VIII.

Суддя С.С. Сич