Рішення № 89854390, 10.06.2020, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

10 червня 2020 рокуСєвєродонецькСправа № 360/254/20

Луганський окружний адміністративний суд

у складі головуючого судді Захарової О.В.,

за участю

секретаря судового засідання Пономарьової О.І.,

та представників сторін:

від позивача - Волкова М.М.,

від відповідача - Варикаши М.Л.,

розглянувши у судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу № 360/254/20 за позовом адвоката Волкова Миколи Миколайовича в інтересах ОСОБА_1 до Рубіжанської міської ради Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення від 13 грудня 2019 року № 102/5, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

ВСТАНОВИВ:

10 січня 2020 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява адвоката Волкова Миколи Миколайовича (далі - представник позивача) в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) до Рубіжанської міської ради Луганської області (далі - відповідач), в якій представник позивача просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Рубіжанської міської ради Луганської області від 13 грудня 2019 року № 102/5 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання»;

- поновити ОСОБА_1 на посаді секретаря Рубіжанської міської ради Луганської області з 13 грудня 2019 року;

- стягнути з Рубіжанської міської ради Луганської області середній заробіток за весь час вимушеного прогулу.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що рішенням відповідача від 26 жовтня 2015 року № 27 ОСОБА_1 визнано обраним депутатом Рубіжанської міської ради Луганської області. Рішенням Рубіжанської міської ради Луганської області сьомого скликання від 17 грудня 2015 року № 2/6 «Про обрання секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання» на посаду секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання обрано ОСОБА_1 . 21 грудня 2015 року ОСОБА_1 прийняв присягу посадової особи місцевого самоврядування. Представник позивача зазначає, що ОСОБА_1 є посадовою особою місцевого самоврядування та проходить публічну службу в органах місцевого самоврядування.

Рішенням відповідача від 07.08.2019 № 83/4 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання» достроково припинені повноваження секретаря Рубіжанської міської ради Луганської області ОСОБА_1 , звільнено останнього від займаної посади та виведено його із персонального складу виконавчого комітету Рубіжанської міської ради, затвердженого рішенням Рубіжанської міської ради від 17.12.2018 № 2/13. Не погодившись із вищевказаним рішенням міської ради, позивач звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з позовом до Рубіжанської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення від 07 серпня 2019 року № 83/4, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу. 12 грудня 2019 року Луганський окружним адміністративним судом було оголошено вступну та резолютивну частину рішення у справі № 360/3979/19 за позовом ОСОБА_1 до Рубіжанської міської ради Луганської області, яким позов ОСОБА_1 задоволено повністю: визнано протиправним та скасовано рішення Рубіжанської міської ради Луганської області від 07.08.2019 № 83/4 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання», поновлено ОСОБА_1 на посаді секретаря Рубіжанської міської ради Луганської області з 08 серпня 2019 року; стягнуто з Рубіжанської міської ради Луганської області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 08 серпня 2019 року по 12 грудня 2019 року у розмірі 63133,04 грн з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів. Розпорядженням міського голови від 12 грудня 2019 року № 51 «Про скликання позачергової сто другої сесії міської ради» було скликано на 13 грудня 2019 року о 09-00 годині в малому залі міської ради (3 поверх) позачергову сто другу сесію міської ради з відповідним переліком питань, в тому числі щодо поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря міської ради та дострокового припинення його повноважень. При цьому, розпорядження міського голови від 12.12.2019 № 51 «Про скликання позачергової сто другої сесії міської ради» не містить обґрунтування необхідності скликання позачергової сесії та винятковості питань (обставин) для вирішення яких, скликалась позачергова сесія в такий стислий термін. 13 грудня 2019 року Рубіжанська міська рада Луганської області прийняла рішення № 102/2 «Про поновлення на посаді секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання», яким вирішила: поновити ОСОБА_1 на посаді секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання. Рішенням Рубіжанської міської ради Луганської області від 13.12.2019 № 102/5 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання», депутати вирішили: достроково припинити повноваження секретаря Рубіжанської міської ради Луганської області ОСОБА_1 , звільнено останнього від займаної посади.

З посиланням на норми Закону України від 21.05.1997 № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон № 280/97-ВР) представник позивача вважає, що вести сесію та підписувати рішення міської ради можуть лише міський голова або секретар міської ради, а у випадку, коли міський голова або секретар міської ради не скликають сесію на вимогу суб`єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті, сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, в такому випадку вести сесію та підписувати рішення за рішенням ради має право один з депутатів цієї ради.

Представник позивача зазначає, що в даному випадку засідання позачергової 102-ої сесії міської ради на 13.12.2019 скликано секретарем міської ради ОСОБА_2, який і повинен був головувати на засіданні сесії та підписувати прийняті на ньому рішення міської ради, до моменту поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря міської ради, а після поновлення на посаді секретаря міської ради засідання позачергової 102-ої сесії міської ради повинен був вести секретар міської ради ОСОБА_1 Представник позивача вважає, що скликане секретарем міської ради ОСОБА_2 засідання позачергової 102-ої сесії міської ради 13.12.2019 було незаконно проведено депутатом міської ради ОСОБА_9, який не мав правових підстав вести сесію та підписувати прийняті міською радою рішення, що свідчить про порушення відповідачем частини шістнадцятої статті 46 Закону № 280/97-ВР під час прийняття оскаржуваного рішення. Таким чином, засідання позачергової 102-ої сесії міської ради проведено, а оскаржуване рішення від 13.12.2019 № 102/5 підписане неповноважною особою, що свідчить про порушення з боку відповідача процедури проведення засідання сесії міської ради та порядку прийняття рішення.

Представник позивача зазначає, що рішенням Рубіжанської міської ради Луганської області від 13.12.2019 № 102/5 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання» повноваження позивача були достроково припинені лише на підставі інформації викладеної у поданні депутатів, на підставі рекомендацій комісії мандатної з питань депутатської діяльності і етики, гласності та законності від 13.12.2019, за відсутності доказів систематичного порушення позивачем Закону № 280/97-ВР та Регламенту Рубіжанської міської ради, на що посилалась в своєму протоколі постійна комісія. Таким чином, представник позивача вважає, що рішення Рубіжанської міської ради Луганської області від 13.12.2019 № 102/5 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання» прийнято за відсутності законних підстав для дострокового припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання ОСОБА_1 .

Рубіжанська міська рада Луганської області адміністративний позов не визнала, про що подала відзив на позовну заяву від 04 лютого 2020 року за № 4455/2020, в якому у задоволенні позовних вимог просить відмовити повністю (т.1 арк. спр. 155-160).

Заперечуючи проти позовних вимог, відповідач зазначив, що 07.08.2019 Рубіжанською міською радою Луганської області прийнято рішення № 83/4 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради Луганської області», яким було прийнято рішення про дострокове припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради Луганської області ОСОБА_1 На тій же сесії міської ради було прийнято рішення про обрання з числа депутатів Рубіжанської міської ради Луганської області секретаря міської ради ОСОБА_2 12.12.2019 Луганським окружним адміністративним судом прийнято рішення у справі № 360/3979/19 у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення Рубіжанської міської ради Луганської області від 07.08.2019 № 83/4, поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Рубіжанської міської ради Луганської області. Судом було допущено до негайного виконання рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря міської ради з 08.08.2019.

Відповідач зазначив, що з метою виконання рішення суду та поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Рубіжанської міської ради Луганської області, депутати міської ради звернулись до секретаря міської ради ОСОБА_2 з депутатським зверненням від 12.12.2019, що був зареєстрований за вхідним номером від 12.12.2019 № 7199/0167-018 з пропозицією про скликання позачергової сесії міської ради на 13.12.2019, яке було підписане з боку 1/3 від загального складу ради, та до якого було додано список питань до порядку денного та проектів рішень. Необхідність проведення позачергової сесії міської ради у такий стислий строк була спричинена необхідністю негайного (тобто у найкоротший можливий строк) виконання рішення суду. На виконання пропозиції депутатів, з метою негайного виконання рішення суду, секретарем Рубіжанської міської ради Луганської області була скликана позачергова сесії Рубіжанської міської ради Луганської області, шляхом прийняття розпорядження міського голови м. Рубіжне від 12.12.2019 № 51, яке було оприлюднене на офіційному веб-сайті Рубіжанської міської ради Луганської області 12.12.2019, тобто не пізніше ніж за день до проведення самої сесії, у відповідності до вимог, встановлених частиною десятою статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». При цьому жоден чинний нормативно-правовий акт України не містить вимогу щодо обов`язкового детального зазначення у розпорядженні про скликання позачергової сесій всіх обставин, які викликали терміновість проведення сесії. 13.12.2019 під час проведення позачергової сесії Рубіжанської міської ради Луганської області, депутатами було розглянуто та прийняте рішення № 102/2 про поновлення на посаді секретаря Рубіжанської міської ради Луганської області ОСОБА_1 та дострокове, у зв`язку з поновленням останнього на посаді, припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради Луганської області ОСОБА_2 З моменту прийняття вказаного рішення, головувати на сесії мав поновлений на посаді секретаря міської ради ОСОБА_1 12.12.2019 під час оголошення вступної та резолютивної частин рішення Луганського окружного адміністративного суду у справі № 360/3979/19 були присутні два представники ОСОБА_1 - адвокати Волков М.М. та Фоменко Д.О., а відтак, на думку відповідача, позивач у вказаній справі ОСОБА_1 був обізнаний з рішенням суду та був зобов`язаний прибути 13.12.2019 на робоче місце, здійснювати свої посадові обов`язки та головувати на сесії. Також останній, будучи обраним депутатом Рубіжанської міської ради Луганської області, був зобов`язаний брати участь у пленарному засіданні ради і як представник інтересів територіальної громади м. Рубіжне. Але, як зазначив представник відповідача, ОСОБА_1 13.12.2019 до Рубіжанської міської ради Луганської області не прибув, до виконання своїх посадових обов`язків не приступив. За таких обставин, коли фактично вже розпочата секретарем міської ради сесії не могла проводитись щойно звільненим з цієї посади ОСОБА_2 , поновлений на посаді ОСОБА_1 на робочому місці не з`явився, депутатами було прийнято єдине можливе в такій ситуації рішення уповноважити особу з числа депутатів Рубіжанської міської ради Луганської області головувати на сесії та підписувати її рішення. Вказане рішення також після обговорення було прийнято депутатами та уповноважено на ведення сесії та підписання рішень ради депутата Рубіжанської міської ради Луганської області ОСОБА_9

Відповідач заперечив проти доводів позивача про те, що вести сесію та підписувати її рішення за дорученням депутатів міг інший з депутатів тільки у випадку, якщо сесії була скликана на вимогу депутатів. Вважає, що таке твердження є неправильним застосуванням норм матеріального права, оскільки відсутність у національному законодавстві України чіткого впорядкування відповідної процедури не повинна призводити до звуження компетенції органу місцевого самоврядування та унеможливлення здійснення ним його повноважень.

Відповідач заперечив проти доводів позивача про порушення його права на гарантований виступ при обговоренні питання про дострокове припинення його повноважень, то зазначив, що по-перше, вказана норма Регламенту Рубіжанської міської ради Луганської області, затвердженим рішенням сесії Рубіжанської міської ради від 17.12.2015 № 2/1, не містить обов`язку щодо прийняття рішення про дострокове припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради за присутності при цьому відповідної особи. По-друге жодним чином не обмежувалось право позивача бути присутнім на сесії 13.12.2019, більше того це було його обов`язком як поновленого на посаді секретаря міської ради, так і депутата міської ради - представника територіальної громади м. Рубіжне. Не виконання ОСОБА_1 його обов`язків не може ставитись у вину депутатам Рубіжанської міської ради Луганської області.

На думку представника відповідача, не відповідають фактичним обставинам справи доводи позивача про те. що проект оскаржуваного рішення не був погоджений у встановленому порядку. Оскаржуване рішення було погоджене всіма визначеними Регламентом посадовими особами.

Представник відповідача зазначив, що підстави для дострокового припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради Луганської області ОСОБА_1 були встановлені раніше, ще під час прийняття рішення від 07.08.2019 № 83/4 та на момент прийняття оскаржуваного у даній справі рішення фактичні обставини не змінились, волевиявлення депутатів та їх недовіра до ОСОБА_1 також не змінились.

Представник відповідача вказує, що під час виконання своїх посадових обов`язків секретар Рубіжанської міської ради Луганської області ОСОБА_1 допустив невиправдану службову недбалість. 26.06.2019 під час проведення чергової 81-ї сесії Рубіжанської міської ради в сесійній залі перебували сторонній особи, що не є посадовими особами міської ради або виконавчого комітету, які своїми вигуками перешкоджали доповідачам у доведенні до депутатів міської ради інформації, що у свою чергу створювало перешкоду нормальному розгляду депутатами питань порядку денного. Секретарем Рубіжанської міської ради ОСОБА_1 не було вчинено жодних дій щодо забезпечення належного проведення сесії. Всупереч своїм посадовим обов`язкам, секретар Рубіжанської міської ради Луганської області ОСОБА_1 не організував доведення інформації до відома постійних комісій інформації щодо виконання рішень Рубіжанської міської ради Луганської області від 26.10.2016 № 16/20 «Про поновлення договору оренди землі з ДП «Рубіжанський ринок» ЛОСС», від 19.12.2018 № 69/13 «Про хід виконання Програми децентралізації теплопостачання м. Рубіжне на 2018 рік», затвердженої рішенням Рубіжанської міської ради від 20.12.2017 № 39/1, від 03.04.2019 № 74/2 «Про надання згоди на передачу у позичку об`єкта нерухомого майна ( АДРЕСА_1 », від 24.04.2019 № 76/1 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ «ЛУГАНСЬК СОЛАР». Також, як зазначає представник відповідача, як було встановлено у відповідності до рішення Рубіжанської міської ради Луганської області від 26.10.2016 № 16/20 був поновлений договір оренди землі з ДП «Рубіжанський ринок» Луганської обласної спілки споживчих товариств шляхом укладання додаткової угоди, яка була підписана ОСОБА_1 14.11.2016.

Представник відповідача зазначив, що рішення про дострокове припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради Луганської області ОСОБА_1 було прийнято за наявності достатніх підстав, з метою покращення організації роботи підпорядкованого міській раді виконавчого комітету, з використанням виключних повноважень міської ради.

Відповідач вважає позовні вимоги необґрунтованими, не підтвердженими належними, достовірними та достатніми доказами, заявленими з неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права та такими, що не можуть бути задоволеними судом.

Користуючись правом на подання заяв по суті справи, представником позивача подана відповідь на відзив 19 лютого 2020 року вх.№ 6421/2020 (т.1 арк. спр. 186-187), в якій вказано, що така підстава як необхідність негайного виконання рішення суду про поновлення на роботі не може свідчити про терміновість та невідкладність розгляду на позачерговій 102-ій сесії Рубіжанської міської ради питання про дострокове припинення повноважень секретаря міської ради ОСОБА_1 . Зазначає, що належне виконання судового рішення про поновлення позивача на посаді секретаря міської ради, повинно свідчити про надання можливості позивачу приступити до виконання своїх обов`язків. Після поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря міської ради, були відсутні законні підстави для ведення позачергової 102 сесії депутатом міської ради ОСОБА_9

Користуючись правом на подання заяв по суті справи, відповідачем подані заперечення від 25 лютого 2020 року за вх.№ 7414/2020 (т.1 арк. спр. 189-190), в яких вказано, що під час оголошення вступної і резолютивної частини рішення Луганського окружного адміністративного суду 12.12.2019 у справі № 360/3979/19 про поновлення позивача на посаді, були присутні два представники ОСОБА_1 - адвокати Волков М.М. та Фоменко Д.О., а відтак ОСОБА_1 був обізнаний з рішенням суду та був зобов`язаний прибути 13.12.2019 на робоче місце, здійснювати свої посадові обов`язки та головувати на сесії. 13.12.2019 ОСОБА_1 до Рубіжанської міської ради Луганської області не прибув, до виконання своїх посадових обов`язків не приступив. 12.12.2020 ОСОБА_1 в мережі Інтернет, на інформаційному ресурсі м. Рубіжне, за посиланням ІНФОРМАЦІЯ_2 опубліковано інформацію та відеозапис, в якому ОСОБА_1 звертається до мешканців м. Рубіжне, висвітлює рішення суду у справі №360/3979/19 щодо його поновлення на посаді секретаря Рубіжанської міської ради Луганської області, такий самий відеозапис опублікований в мережі Інтернет, на міжнародному веб-сайті www.youtube.com, яким користуються мільйони користувачів. Позивач знав і про офіційний веб-сайт Рубіжанської міської ради, а відтак був повідомлений і про скликання на 13.12.2019 позачергової сесії, на яку був зобов`язаний прибути як депутат Рубіжанської міської ради Луганської області. Поновлений на посаді ОСОБА_1 на робочому місці не з`явився, тому депутатами прийнято єдине можливе у цій ситуації рішення - уповноважити особу з числа депутатів Рубіжанської міської ради Луганської області головувати на сесії та підписувати її рішення.

Відповідач вважає, що відсутність у національному законодавстві України чіткого впорядкування відповідної процедури не повинна призводити до звуження компетенції органу місцевого самоврядування та унеможливлення здійснення ним його повноважень.

Ухвалою суду від 15 січня 2020 року відкрито провадження у справі, судом вирішено розглядати дану справу за правилами загального позовного провадження, по справі призначено підготовче засідання (т.1 арк. спр. 40-43).

Ухвалою суду від 12 лютого 2020 року відмовлено у задоволенні клопотання Рубіжанської міської ради Луганської області про розгляд справи колегією суддів (т.1 арк. спр. 182-183).

Ухвалою суду від 25 лютого 2020 року продовжено строк підготовчого провадження у справі на тридцять календарних днів (т.1 арк. спр. 247).

Ухвалою суду від 04 червня 2020 року, відмовлено у задоволенні клопотання Рубіжанської міської ради Луганської області про виклик та допит свідків у судовому засіданні, закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті (т.2 арк. спр. 55-56).

Представник позивача у судовому засіданні позов підтримав, просив позовні вимоги задовольнити повністю, надали пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві та відповіді на відзив.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував, просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю, надав пояснення, аналогічні викладеним у відзиві на позовну заяву та запереченнях.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та відеозапис, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), судом встановлено таке.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 ) рішенням Рубіжанської міської виборчої комісії Луганської області від 02 листопада 2015 року № 29 зареєстрований обраним як обраний депутат Рубіжанської міської ради Луганської області, рішенням від 17.12.2015 № 2/6 обраний на посаду секретаря Рубіжанської міської ради (т.1 арк. спр. 14-15, 76-86).

Рішенням Рубіжанської міської ради Луганської області сьомого скликання від 17 грудня 2015 року № 2/6 «Про обрання секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання» на посаду секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання обрано ОСОБА_1 (т.1 арк. спр. 78).

21 грудня 2015 року ОСОБА_1 прийнято присягу посадової особи місцевого самоврядування (т.1 арк. спр. 16).

Отже, ОСОБА_1 є посадовою особою місцевого самоврядування та проходить публічну службу в органах місцевого самоврядування.

Рубіжанська міська рада Луганської області (ідентифікаційний код 26023286, місцезнаходження: Луганська область, м. Рубіжне, площа Володимирська, буд. 2) є органом місцевого самоврядування та в установленому законом порядку зареєстрована юридичною особою, про що свідчать виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань від 09 вересня 2019 року (т.1 арк. спр. 58).

Рішенням Рубіжанської міської виборчої комісії Луганської області від 26 жовтня 2015 року № 26 визнано обраним Рубіжанським міським головою ОСОБА_6 (т.1 арк. спр. 82).

Відповідно до списку зареєстрованих депутатів Рубіжанської міської ради на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних міських голів 25 жовтня 2015 року, складеного головою Рубіжанської міської виборчої комісії ОСОБА_7 , загальний склад депутатів Рубіжанської міської ради Луганської області складає 34 депутата (т.1 арк. спр. 83-86).

Рішенням Рубіжанської міської ради Луганської області сьомого скликання від 17 грудня 2015 року № 2/1 «Про Регламент Рубіжанської міської ради сьомого скликання» затверджено Регламент Рубіжанської міської ради сьомого скликання (т.1 арк. спр. 87-97).

Рішеннями Рубіжанської міської ради Луганської області сьомого скликання від 24 лютого 2016 року № 7/1 «Про внесення змін до рішення міської ради від 17.12.2015 № 2/1 «Про Регламент Рубіжанської міської ради сьомого скликання», від 13 липня 2016 року № 12/21 «Про внесення доповнень до рішення міської ради від 17.12.2015 № 2/1 «Про Регламент Рубіжанської міської ради сьомого скликання», від 29 березня 2017 року № 26/1 «Про внесення змін та доповнень до рішення Рубіжанської міської ради від 17.12.2015 № 2/1 «Про Регламент Рубіжанської міської ради сьомого скликання», від 25 вересня 2019 року «Про Регламент Рубіжанської міської ради сьомого скликання» внесено зміни до Регламенту Рубіжанської міської ради сьомого скликання (т.1 арк. спр. 98-105, 200-219).

Рішенням Рубіжанської міської ради Луганської області сьомого скликання від 07 серпня 2019 року № 83/4 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання» достроково припинено повноваження секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання ОСОБА_1 , звільнено ОСОБА_1 від займаної посади відповідно до законодавства України та виведено його із персонального складу виконавчого комітету Рубіжанської міської ради, затвердженого рішенням Рубіжанської міської ради від 17 грудня 2015 року № 2/13 (т.1 арк. спр. 198).

Позивач звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Рубіжанської міської ради Луганської області сьомого скликання про визнання протиправним та скасування рішення Рубіжанської міської ради від 07 серпня 2019 року № 83/4 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання», яким достроково припинено повноваження секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання ОСОБА_1 .

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2019 року у адміністративній справі № 360/3979/19 позов адвоката Волкова Миколи Миколайовича в інтересах ОСОБА_1 до Рубіжанської міської ради Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення від 07 серпня 2019 року № 83/4, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано рішення Рубіжанської міської ради Луганської області сьомого скликання від 07 серпня 2019 року № 83/4 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання». Поновлено ОСОБА_1 на посаді секретаря Рубіжанської міської ради Луганської області з 08 серпня 2019 року. Стягнути з Рубіжанської міської ради Луганської області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 08 серпня 2019 року по 12 грудня 2019 року у розмірі 63133,04 грн з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів. Рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Рубіжанської міської ради Луганської області допущено до негайного виконання (т.1 арк. спр. 8-13).

Згідно з рішенням Рубіжанської міської ради від 06.09.2019 № 94/2 «Про дострокове припинення повноважень міського голови» достроково припинені повноваження міського голови міста Рубіжне ОСОБА_6 , звільнено ОСОБА_6 від займаної посади, виведено його із персонального складу виконавчого комітету Рубіжанської міської ради; доручено секретарю міської ради здійснювати повноваження міського голови з моменту дострокового припинення повноважень ОСОБА_6 і до початку повноважень міського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до законодавства України (т.1 арк. спр. 122).

Рішенням Рубіжанської міської ради від 06.09.2019 №94/5 «Про обрання секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання» секретарем Рубіжанської міської ради сьомого скликання обрано ОСОБА_2 (т.1 арк. спр. 199).

12 грудня 2019 року за вх. № 7228/0116-009 у Рубіжанській міській раді зареєстровано

рішення Луганського окружного адміністративного суду (вступна та резолютивна частини) від 12 грудня 2019 року у адміністративній справі № 360/3979/19 (т.1 арк. спр. 152).

12 грудня 2019 року за вх. № 7199/0167-018 депутати Рубіжанської міської ради сьомого скликання у кількості 13 осіб звернулись з депутатським зверненням від 12 грудня 2019 року до секретаря Рубіжанської міської ради ОСОБА_2 з пропозицією скликання 13 грудня 2019 року о 09 год.00 хв. сесії Рубіжанської міської ради сьомого скликання, на розгляд якої винести наступні питання:1.Про обрання секретаріату сесії; 2.Про обрання головуючого депутата; 3.Про утворення лічильної комісії з питань таємного голосування про дострокове припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання та затвердження зразка бюлетеня для таємного голосування; 4.Про затвердження результатів таємного голосування з питання секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання; 5.Про дострокове припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання; 6.Про утворення лічильної комісії з питань таємного голосування про обрання секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання та затвердження зразка бюлетеня для таємного голосування; 7. Про затвердження результатів таємного голосування з питання обрання секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання; 8. Про обрання секретаря; 9.Про затвердження результатів таємного голосування з питання секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання (т.1 арк. спр. 110).

До депутатського звернення додані проекти відповідних рішень, зокрема, рішення про поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання з 08 серпня 2019 року; рішення про дострокове припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання ОСОБА_1 (т.1 арк. спр. 111-121).

Розглянувши пропозицію, викладену у депутатському зверненні депутатів Рубіжанської міської ради від 12 грудня 2019 року за вх. № 7199/0167-018 стосовно скликання позачергової сесії Рубіжанської міської ради, копію рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2019 року у справі № 360/3979/19 секретарем міської ради ОСОБА_2 винесено розпорядження від 12 грудня 2019 року № 51 «Про скликання позачергової сто другої сесії міської ради», яке оприлюднено на офіційному вебпорталі Рубіжанської міської ради Луганської області 12 грудня 2019 року (т.1 арк. спр. 106-107).

Позачергову сто другу сесію Рубіжанської міської ради згідно вищезазначеного розпорядження скликано 13 грудня 2019 року о 09 год. 00 хв. в малому залі засідань міської ради (3 поверх) та передбачено внесення питань на розгляд почергової сто другої сесії Рубіжанської міської ради, згідно переліку, визначеному у депутатському зверненні від 12 грудня 2019 року за вх. № 7199/0167-018.

На засіданні позачергової сто другої сесії Рубіжанської міської ради Луганської області були присутніми 23 депутата, що підтверджено реєстраційним списком депутатів (т.1 арк. спр. 124).

Як слідує з протоколу засідання 102-ої позачергової сесії Рубіжанської міської ради Луганської області від 13 грудня 2019 року, сесію розпочато секретарем Рубіжанської міської ради ОСОБА_2 При розгляді питання порядку денного про поновлення на посаді секретаря Рубіжанської міської ради ОСОБА_1, Рубіжанською міською радою прийнято рішення про обрання депутата ОСОБА_9 головуючим на засіданні сесії, який продовжив ведення позачергової 102-ої сесії.

Під головуванням депутата ОСОБА_9 депутатами Рубіжанської міської ради прийнято рішення «Про поновлення на посаді секретаря Рубіжанської міської ради», яким поновлено ОСОБА_1 на посаді секретаря Рубіжанської міської ради.

Оглядом протоколу засідання 102-ої сесії Рубіжанської міської ради Луганської області встановлено, що після прийняття рішення про поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Рубіжанської міської ради, головуючим депутатом ОСОБА_9 продовжено сесію, депутати прийняли рішення про утворення лічильної комісії для таємного голосування про дострокове припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради ОСОБА_1 , затвердили зразок бюлетеня для таємного голосування, провели процедуру таємного голосування з питання дострокового припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради ОСОБА_1 , затвердили результати таємного голосування з питання дострокового припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради ОСОБА_1 , за наслідками прийняли рішення «Про дострокове припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання», утворили лічильну комісію для таємного голосування про обрання секретаря Рубіжанської міської ради, затвердили зразок бюлетеня для таємного голосування, провели процедуру таємного голосування з питання обрання секретаря Рубіжанської міської ради ОСОБА_2 , затвердили результати таємного голосування, прийняли рішення «Про обрання секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання» ОСОБА_2 , який підписав протокол (т.1 арк. спр. 123-124).

Рішенням Рубіжанської міської ради Луганської області сьомого скликання від 13 грудня 2019 року № 102/2 «Про поновлення на посаді секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання» поновлено ОСОБА_1 на посаді секретаря Рубіжанської міської ради Луганської області сьомого скликання з 08 серпня 2019 року; у зв`язку із поновленням на посаді секретаря Рубіжанської міської ради Луганської області сьомого скликання ОСОБА_1 достроково припинено повноваження секретаря ОСОБА_2; обрано депутата Рубіжанської міської ради сьомого скликання ОСОБА_9 головуючим на засіданні чергової 102 сесії Рубіжанської міської ради сьомого скликання; доручено депутату Рубіжанської міської ради сьомого скликання ОСОБА_9 підписати дане рішення (т.1 арк. спр. 136).

Відповідно до протоколу засідання постійної комісії міської ради мандатної, з питань депутатської діяльності та етики, гласності та законності від 13 грудня 2019 року за результатами розгляду питання про поновлення секретаря Рубіжанської міської ради Луганської області ОСОБА_1 постійною комісією рекомендовано винести проект рішення «Про поновлення на посаді секретаря міської ради ОСОБА_1 » на засідання сесії міської ради 13 грудня 2019 року (т.1 арк. спр. 147).

Відповідно до протоколу засідання постійної комісії міської ради мандатної, з питань депутатської діяльності та етики, гласності та законності від 13 грудня 2019 року за результатами розгляду питання про дострокове припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради Луганської області ОСОБА_1 постійною комісією рекомендовано винести проект рішення «Про дострокове припинення повноважень секретаря міської ради ОСОБА_1 та затвердження зразка бюлетеня для таємного голосування» на засідання сесії міської ради 13 грудня 2019 року (т.1 арк. спр. 149).

Згідно з протоколом засідання постійної комісії міської ради мандатної, з питань депутатської діяльності та етики, гласності та законності від 13 грудня 2019 року за результатами розгляду питання про затвердження результатів таємного голосування з питання дострокового припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради Луганської області ОСОБА_1 постійною комісією рекомендовано винести проект рішення «Про затвердження результатів таємного голосування з питання дострокового припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради Луганської області ОСОБА_1 » на засідання сесії 13 грудня 2019 року (т.1 арк. спр. 146).

Рішенням Рубіжанської міської ради Луганської області сьомого скликання від 13 грудня 2019 року № 102/3 «Про утворення лічильної комісії з питань таємного голосування про дострокове припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання та затвердження зразка бюлетеня для таємного голосування» обрано склад лічильної комісії з питань таємного голосування про дострокове припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання ОСОБА_1 ; приписано лічильній комісії Рубіжанської міської ради Луганської області забезпечити виготовлення бюлетенів в кількості 33 (тридцять три) штуки; доручено головуючому на засіданні сесії депутату Рубіжанської міської ради сьомого скликання ОСОБА_9 підписати дане рішення (т.1 арк. спр. 137).

Рішенням Рубіжанської міської ради Луганської області сьомого скликання від 13 грудня 2019 року 102/4 «Про затвердження результатів таємного голосування з питання дострокового припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання ОСОБА_1 » затверджено результат таємного голосування з питання дострокового припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання ОСОБА_1 , доручено головуючому на засіданні сесії депутату Рубіжанської міської ради сьомого скликання ОСОБА_9 підписати дане рішення (т.1 арк. спр. 138).

Рішенням Рубіжанської міської ради Луганської області сьомого скликання від 13 грудня 2019 року № 102/5 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання» достроково припинено повноваження секретаря Рубіжанської міської ради Луганської області ОСОБА_1 , звільнено ОСОБА_1 від займаної посади відповідно до законодавства України, доручено головуючому на засіданні депутату ОСОБА_9 підписати рішення (т.1 арк. спр. 139).

Рішенням Рубіжанської міської ради Луганської області сьомого скликання від 13 грудня 2019 року № 102/8 «Про обрання секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання» обрано секретарем ОСОБА_2 (т.1 арк. спр. 142).

Згідно з довідкою відділу бухгалтерського обліку виконавчого комітету Рубіжанської міської ради Луганської області (т.1 арк. спр. 157) заробітна плата секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання ОСОБА_1 за червень-липень 2019 року склала: у червні 2019 року, в якому відпрацьовано 5 (п`ять) робочих днів, всього нараховано 13494,79 грн, з яких: оклад - 2222,22 грн, надбавка за ранг - 27,78 грн, надбавка за вислугу років - 225,00 грн, надбавка за високі досягнення у праці - 1237,50 грн, оплата відпускних - 9519,51 грн, доплата за секретне діловиробництво - 222,22 грн, індексація - 40,56 грн; у липні 2019 року, в якому відпрацьовано 7 (сім) робочих днів, 14509,89 грн, з яких: оклад - 2434,78 грн, надбавка за ранг - 167,39 грн, надбавка за вислугу років - 260,22 грн, надбавка за високі досягнення у праці - 1431,20 грн, оплата відпускних - 9972,82 грн, доплата за секретне діловиробництво - 243,48 грн.

Вирішуючи адміністративний позов по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Територіальні громади на основі загального, рівного, прямого виборчого права обирають шляхом таємного голосування відповідно сільського, селищного, міського голову, який очолює виконавчий орган ради та головує на її засіданнях. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових виборах, становить п`ять років (частина друга статті 141 Конституції України).

Частиною першою статті 144 Конституції України закріплено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Частиною другою статті 4 Європейської хартії місцевого самоврядування, яка підписана від імені України 06 листопада 1996 року в м. Страсбурзі, ратифікована Законом України від 15 липня 1997 року № 452/97-ВР «Про ратифікацію Європейської хартії місцевого самоврядування» та відповідно до частин першої, п`ятої статті 6 КАС України є міжнародним договором, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, передбачено, що органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене із сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу.

Відповідно до статті 1 Закону України від 07 червня 2001 року № 2493-III «Про службу в органах місцевого самоврядування» (далі - Закон № 2493-III), який регулює правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, визначає загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування, служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Згідно з абзацом третім статті 3 Закону № 2493-III посадами в органах місцевого самоврядування є виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою.

Прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється на посаду голови та заступників голови районної, районної у місті, обласної ради, заступника міського голови - секретаря Київської міської ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, голови постійної комісії з питань бюджету обласної, Київської та Севастопольської міських рад шляхом обрання відповідною радою (абзац третій частини першої статті 10 Закону № 2493-III).

Статтею 20 Закону № 2493-III визначено, що крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», цим та іншими законами України, а також у разі: порушення посадовою особою місцевого самоврядування Присяги, передбаченої статтею 11 цього Закону; порушення умов реалізації права на службу в органах місцевого самоврядування (стаття 5 цього Закону); виявлення або виникнення обставин, що перешкоджають перебуванню на службі, чи недотримання вимог, пов`язаних із проходженням служби в органах місцевого самоврядування (стаття 12 цього Закону); досягнення посадовою особою місцевого самоврядування граничного віку перебування на службі в органах місцевого самоврядування (стаття 18 цього Закону). […] Рішення про припинення служби в органах місцевого самоврядування може бути оскаржено посадовою особою місцевого самоврядування у порядку, визначеному законом. […]

Закон України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон № 280/97-ВР) відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Відповідно до частини першої статті 6 Закону № 280/97-ВР первинним суб`єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села, селища, міста.

Сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами (частина перша статті 10 Закону № 280/97-ВР).

Згідно з статтею 25 Закону № 280/97-ВР сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно з пунктом 16 частини першої статті 26 Закону № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови у випадках, передбачених цим Законом.

Пунктом 4 частини першої статті 26 Закону № 280/97-ВР передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом.

Згідно з частиною першою статті 50 Закону № 280/97-ВР секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови. Пропозиція щодо кандидатури секретаря ради може вноситися на розгляд ради не менш як половиною депутатів від загального складу відповідної ради у разі, якщо:

1) на день проведення першої сесії сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових виборах, не завершені вибори відповідно сільського, селищного, міського голови;

2) рада не підтримала кандидатуру на посаду секретаря ради, запропоновану відповідним сільським, селищним, міським головою;

3) протягом тридцяти днів з дня відкриття першої сесії сільської, селищної, міської ради відповідний сільський, селищний, міський голова не вніс кандидатуру на посаду секретаря ради;

4) на наступній черговій сесії після виникнення вакансії секретаря ради у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень відповідний сільський, селищний, міський голова не вніс на розгляд ради кандидатуру на посаду секретаря ради;

5) посада секретаря ради стає вакантною під час вакантності посади відповідного сільського, селищного, міського голови у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень.

У разі якщо рада не підтримала кандидатуру, внесену на її розгляд не менш як половиною депутатів від загального складу відповідної ради згідно з пунктом 2 цієї частини, наступну пропозицію щодо кандидатури секретаря ради вносить відповідний сільський, селищний, міський голова.

Частиною п`ятою статті 50 Закону № 280/97-ВР регламентовано, що повноваження секретаря сільської, селищної, міської ради можуть бути достроково припинені за рішенням відповідної ради.

З системного аналізу наведених норм Закону № 280/97-ВР слідує, що право органу місцевого самоврядування достроково припиняти повноваження секретаря відповідної ради є виключним дискреційним повноваженням даного органу та не передбачає наявності переліку підстав чи причин для реалізації даного повноваження (зазначену правову позицію висловлено Верховним Судом в постанові від 12 вересня 2019 року у справі № 657/268/15-а).

Оскільки право органу місцевого самоврядування достроково припиняти повноваження секретаря відповідної ради є виключним дискреційним повноваженням даного органу, тому суд не має права втручатися у внутрішню компетенцію органу місцевого самоврядування і не може надавати оцінки мотивам міської ради, з яких вона виходила, достроково припиняючи повноваження секретаря міської ради. Тобто, спірне рішення Рубіжанської міської ради Луганської області сьомого скликання від 13 грудня 2019 року № 102/5 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання» може бути перевірено судом лише на предмет дотримання визначеної законодавством процедури його прийняття.

Правову позицію щодо неможливості втручання суду у внутрішню компетенцію органу місцевого самоврядування, якщо такі повноваження ради є дискреційними, і неможливості надання оцінки мотивам ради, з яких вона виходила, при прийнятті рішення, та можливість перевірки таких рішень судом лише на предмет дотримання визначеної законодавством процедури його прийняття висловлено Великою Палатою Верховного Суду в постанові 27 березня 2019 року у справі № 688/3487/16-а (№ К/9901/6979/18).

Отже, рішення Рубіжанської міської ради Луганської області сьомого скликання від 13 грудня 2019 року № 102/5 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання» перевіряється судом лише на предмет дотримання визначеної законодавством процедури його прийняття.

Частиною першою статті 42 Закону № 280/97-ВР передбачено, що повноваження новообраного сільського, селищного, міського голови починаються з моменту складення ним присяги відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» на пленарному засіданні відповідної сільської, селищної, міської ради, на якому відповідною територіальною виборчою комісією були оголошені рішення щодо його обрання та реєстрації. Повноваження сільського, селищного, міського голови закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до частин першої та другої статті 79 цього Закону.

Відповідно до частини другої статті 42 Закону № 280/97-ВР у разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження сільського, селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради, крім випадків дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови відповідно до Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» або Закону України «Про правовий режим воєнного стану». Секретар сільської, селищної, міської ради тимчасово здійснює зазначені повноваження з моменту дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови і до моменту початку повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових місцевих виборах.

Повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених статтею 79 цього Закону, що має наслідком звільнення його з посади. Не пізніш як на п`ятнадцятий день після звільнення з посади або смерті сільського, селищного, міського голови особа, яка на цей час відповідно до закону здійснює повноваження сільського, селищного, міського голови, звертається до Верховної Ради України з клопотанням щодо призначення позачергових виборів сільського, селищного, міського голови. Таке клопотання розглядається Верховною Радою України не пізніше ніж у дев`яностоденний строк з дня дострокового припинення повноважень відповідного сільського, селищного, міського голови (частина третя статті 42 Закону № 280/97-ВР).

Згідно з пунктами 2, 3, 8 частини четвертої статті 42 Закону № 280/97-ВР сільський, селищний, міський голова: організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; підписує рішення ради та її виконавчого комітету; скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради.

Відповідно до частини першої статті 46 Закону № 280/97-ВР сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Частиною другою статті 46 Закону № 280/97-ВР визначено, що перша сесія новообраної сільської, селищної, міської ради скликається відповідною територіальною виборчою комісією не пізніш як через два тижні після реєстрації новообраних депутатів ради в кількості, яка забезпечує повноважність складу ради відповідно до статті 45 цього Закону. Перше пленарне засідання першої сесії відкриває голова зазначеної територіальної виборчої комісії, який інформує раду про підсумки виборів депутатів, а також про підсумки виборів відповідно сільського, селищного, міського голови. З моменту визнання повноважень депутатів ради нового скликання та новообраного сільського, селищного, міського голови відповідно до статті 42 цього Закону головує на пленарних засіданнях ради першої сесії новообраний голова. У разі якщо на час проведення першої сесії відповідний сільський, селищний, міський голова не зареєстрований відповідно до закону про місцеві вибори, про що на сесії ради інформує голова територіальної виборчої комісії, рада обирає тимчасову президію з числа депутатів ради в кількості трьох - п`яти осіб. Члени тимчасової президії почергово головують на пленарних засіданнях ради до обрання секретаря ради. З часу обрання секретаря ради він головує на пленарних засіданнях ради.

Наступні сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради. Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць (частини четверта, п`ята статті 46 Закону № 280/97-ВР).

Відповідно до частини шостої статті 46 Закону № 280/97-ВР у разі немотивованої відмови сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради або неможливості його скликати сесію ради сесія скликається: сільської, селищної, міської ради - секретарем сільської, селищної, міської ради; районної у місті, районної, обласної ради - відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради. У цих випадках сесія скликається: 1) якщо сесія не скликається сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті, районної, обласної ради) у строки, передбачені цим Законом; 2) якщо сільський, селищний, міський голова (голова районної у місті, районної, обласної ради) без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених частиною сьомою цієї статті.

Згідно з частиною сьомою статті 46 Закону № 280/97-ВР сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації.

У разі якщо посадові особи, зазначені у частинах четвертій та шостій цієї статті, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб`єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті, або у разі якщо такі посади є вакантними сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради (частина дев`ята статті 46 Закону № 280/97-ВР).

Рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради (частина десята статті 46 Закону № 280/97-ВР).

Сесію сільської, селищної, міської ради відкриває і веде відповідно сільський, селищний, міський голова, а у випадках, передбачених частиною шостою цієї статті, - секретар ради; сесію районної у місті, районної, обласної ради - голова ради або відповідно заступник голови районної у місті, районної ради чи перший заступник, заступник голови обласної ради. У випадку, передбаченому частиною восьмою цієї статті, сесію відкриває за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням ради - один з депутатів цієї ради (частина одинадцята статті 46 Закону № 280/97-ВР).

Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради (частина дванадцята статті 46 Закону № 280/97-ВР).

Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян. Пропозиції щодо прийняття рішень, які відповідно до закону є регуляторними актами, вносяться з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» (частина тринадцята статті 46 Закону № 280/97-ВР).

Не пізніш як на другій сесії затверджується регламент роботи відповідної ради, а також положення про постійні комісії ради (частина чотирнадцята статті 46 Закону № 280/97-ВР).

Порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні (частина п`ятнадцята статті 46 Закону № 280/97-ВР).

Протоколи сесій сільської, селищної, міської ради, прийняті нею рішення підписуються особисто сільським, селищним, міським головою, районної у місті, районної, обласної ради - головою відповідної ради, у разі їх відсутності - відповідно секретарем сільської, селищної, міської ради, відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради, а у випадку, передбаченому частинами сьомою та восьмою цієї статті, - депутатом ради, який за дорученням депутатів головував на її засіданні (частина шістнадцята статті 46 Закону № 280/97-ВР).

Сесії ради проводяться гласно із забезпеченням права кожного бути присутнім на них, крім випадків, передбачених законодавством. Порядок доступу до засідань визначається радою відповідно до закону. Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» (частина сімнадцята статті 46 Закону № 280/97-ВР).

Згідно з пунктами 1-4 частини третьої статті 50 Закону № 280/97-ВР секретар сільської, селищної, міської ради: у випадку, передбаченому частиною першою статті 42 цього Закону, здійснює повноваження сільського, селищного, міського голови; скликає сесії ради у випадках, передбачених частиною шостою статті 46 цього Закону; повідомляє депутатам і доводить до відома населення інформацію про час і місце проведення сесії ради, питання, які передбачається внести на розгляд ради; веде засідання ради та підписує її рішення у випадках, передбачених частиною шостою статті 46 цього Закону; організує підготовку сесій ради, питань, що вносяться на розгляд ради, забезпечує оприлюднення проектів рішень ради відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» та інших законів.

Відповідно до частин першої, другої статті 59 Закону № 280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради (частина третя статті 59 Закону № 280/97-ВР).

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України «Про доступ до публічної інформації», крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки (абзац перший частини одинадцятої статті 59 Закону № 280/97-ВР).

Абзац перший частини третьої статті 15 Закону України від 13 січня 2011 року № 2939-VI «Про доступ до публічної інформації» передбачає, що проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Розділом VII Регламенту Рубіжанської міської ради сьомого скликання, затвердженого рішенням Рубіжанської міської ради Луганської області сьомого скликання від 17 грудня 2015 року № 2/1 «Про Регламент Рубіжанської міської ради сьомого скликання», з урахуванням змін та доповнень, внесених до нього згідно з рішеннями Рубіжанської міської ради Луганської області сьомого скликання від 24 лютого 2016 року № 7/1 «Про внесення змін до рішення міської ради від 17.12.2015 № 2/1 «Про Регламент Рубіжанської міської ради сьомого скликання», від 13 липня 2016 року № 12/21 «Про внесення доповнень до рішення міської ради від 17.12.2015 № 2/1 «Про Регламент Рубіжанської міської ради сьомого скликання», від 29 березня 2017 року № 26/1 «Про внесення змін та доповнень до рішення Рубіжанської міської ради від 17.12.2015 № 2/1 «Про Регламент Рубіжанської міської ради сьомого скликання», від 25 вересня 2019 року № 96/12 «Про Регламент Рубіжанської міської ради сьомого скликання» (далі - Регламент Рубіжанської міської ради сьомого скликання), який діяв на час виникнення спірних правовідносин, передбачений порядок обрання секретаря міської ради (т.1 арк.спр.200-219).

Так, відповідно до пункту 4 розділу VII Регламенту Рубіжанської міської ради сьомого скликання повноваження секретаря ради можуть бути достроково припинені за рішенням відповідної ради шляхом таємного голосування.

Пунктом 5 розділу VII Регламенту Рубіжанської міської ради сьомого скликання закріплено, що пропозиції про дострокове припинення повноважень секретаря ради вноситься: а) міським головою; б) не менш як третиною депутатів від загального складу ради.

Проект рішення ради про дострокове припинення повноважень секретаря готує ініціатор подання, який і виступає з доповіддю. Секретар ради має право на гарантований виступ при обговоренні подання про його дострокове припинення повноважень. Голосування про дострокове припинення повноважень секретаря здійснюється таємним голосуванням. Рішення ради про дострокове припинення повноважень секретаря повинно містити обґрунтовані відомості про причини припинення. Якщо рішення про дострокове припинення повноважень секретаря ради не прийнято, наступного разу подання про дострокове припинення повноважень може вноситися на голосування не раніше наступної сесії (підпункти 5.1-5.5 пункту 5 розділу VII Регламенту Рубіжанської міської ради сьомого скликання).

Розділом VIII Регламенту Рубіжанської міської ради сьомого скликання визначений порядок скликання чергової і позачергової сесії ради.

Так, пунктом 1 розділу VIII Регламенту Рубіжанської міської ради сьомого скликання передбачено, що чергову сесію міської ради (крім першої) скликає міський голова в міру необхідності, але не рідше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок не рідше одного разу на місяць. Як правило, сесія скликається в останню середу місяця о 15-00 годин.

В інших випадках сесія (позачергова сесія) може бути скликана за обставин і в спосіб, викладені в частинах 6, 7, 8 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (пункт 2 розділу VIII Регламенту Рубіжанської міської ради сьомого скликання).

Згідно з пунктом 4 розділу VIII Регламенту Рубіжанської міської ради сьомого скликання рішення про скликання пленарного засідання сесії ради міським головою або секретарем міської ради оформляються у вигляді розпорядження. Розпорядження міського голови про скликання чергової сесії доводиться до відома депутатів і населення міста не пізніше, ніж за 10 днів до початку пленарного засідання, із зазначенням часу скликання, місця проведення та переліку питань, які передбачається внести на розгляд ради, а у виняткових випадках не пізніше, як за день до проведення сесії ради, шляхом публікації в міських друкованих ЗМІ або на офіційному сайті Рубіжанської міської ради (http://www.rubizhne.lg.ua).

Для вирішення нагальних питань можуть скликатися позачергові сесії, які скликаються міським головою за власною ініціативою або за пропозицією постійної комісії ради, виконавчого комітету ради, а також однієї третини депутатів від загального складу ради.

Пропозиції про скликання позачергової сесії міської ради подаються в письмовій формі на ім`я міського голови, з переліком питань, які пропонується обговорити, і обґрунтуванням необхідності її скликання, а також з проектами відповідних рішень (пункти 6, 7 розділу VIII Регламенту Рубіжанської міської ради сьомого скликання).

Пунктом 8 розділу VIII Регламенту Рубіжанської міської ради сьомого скликання передбачено, що у разі скликання пленарного засідання ради в порядку, передбаченому пунктом 2 цього розділу Регламенту, група депутатів у кількості не менш як одна третина від загального складу ради письмово оформляє своє рішення, яке підписує кожен з цього числа депутатів.

Рішення про скликання пленарного засідання позачергової сесії доводиться до депутатів в порядку і строки, передбачені в цьому Регламенті.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, вступну та резолютивну частини рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2019 року у справі №360/3979/19 за позовом адвоката Волкова Миколи Миколайовича в інтересах ОСОБА_1 до Рубіжанської міської ради Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення від 07 серпня 2019 №83/4, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, отримано Рубіжанською міською радою 12 грудня 2019 року (т.1 арк. спр. 152).

12 грудня 2019 року за № 51 секретарем ОСОБА_2 винесено розпорядження «Про скликання позачергової сто другої сесії міської ради», проведення якої скликано на 13 грудня 2019 року о 09 год.00 хв. (т.1 арк. спр. 17).

Розпорядження «Про скликання позачергової сто другої сесії міської ради» від 12 грудня 2019 року № 51 розміщено на сайті Рубіжанської міської ради 12 грудня 2020 року.

Однак при цьому, як слідує з обставин справи, розміщенню 12 грудня 2019 року на сайті Рубіжанської міської ради розпорядження «Про скликання позачергової сто другої сесії міської ради» від 12 грудня 2019 року №51 передували здійснення наступних дій: судовий розгляд справи, за наслідками якого було постановлене вищевказане судове рішення, отримання відповідачем вступної та резолютивної частини судового рішення після його проголошення у судовому засіданні та його реєстрація у Рубіжанській міській раді, підготовка депутатського звернення від 12 грудня 2019 року за вх.7199/0167-018 та проектів рішень, реєстрація та розгляд секретарем ОСОБА_2 депутатського звернення, узгодження проектів, тощо.

Вищевказані дії потребують певного часу, що свідчить про те, що розпорядження міського голови від 12.12.2019 № 51 «Про скликання позачергової сто другої сесії міської ради» в порушення вимог частити 10 статті 46 Закону № 280/97-ВР та пункту 4 розділу VIII Регламенту Рубіжанської міської ради сьомого скликання, оприлюднено менше ніж за один день до позачергової сесії, призначеної на 13 грудня 09 год.00 хв.

Зазначене порушення з боку Рубіжанської міської ради, на думку суду, обмежує інформування громадськості та всіх інших зацікавлених осіб, в тому числі і позивача щодо завчасного повідомлення про скликання позачергової сесії міської ради.

Відповідно до пункту 2 розділу III Регламенту пропозиції про розгляд на черговій сесії додаткових питань, не передбачених планом і рішеннями сесії, вносяться міському голові постійними комісіями міської ради, депутатами, виконавчим комітетом, депутатськими групами і фракціями, загальними зборами громадян в письмовому вигляді не пізніше 2 робочих днів до початку сесії.

В порушення пункту 2 розділу III Регламенту Рубіжанської міської ради сьомого скликання пропозиція депутатів з питання дострокового припинення повноважень секретаря ради ОСОБА_1 не внесена на розгляд за 2 робочі дні до початку позачергової 102-ої сесії міської ради.

Порядок роботи сесії врегульований розділом IX Регламенту Рубіжанської міської ради сьомого скликання.

Пунктом 3 розділу IX Регламенту Рубіжанської міської ради сьомого скликання передбачено, що сесію міської ради відкриває і веде міський голова, а у випадках, передбачених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» секретар ради або один з депутатів міської ради за рішенням цієї ради. Головуючий на сесії: забезпечує виконання цього Регламенту; керує засіданням міської ради, стежить за дотриманням кворуму сесії і прийнятого порядку її роботи; надає слово доповідачам, співдоповідачам і виступаючим на сесії в порядку надходження їх заявок; надає (за згодою депутатів) слово для виступу у преніях з обговорюваного питання особам, запрошеним на сесії і які записалися для виступу. При цьому депутати мають право на першочерговий виступ; оголошує депутатські запити, особисті заяви і довідки депутатів, надає їм слово для запитань і зауважень щодо ведення сесії і порядку, передбаченому цим Регламентом; - проводить голосування з питань, що потребують прийняття рішення ради, і оголошує його результати; дає доручення, пов`язані із забезпеченням роботи сесії ради, робочим органам сесії, працівникам апарату ради, виконавчого комітету, відділам, управлінням та іншим виконавчим органам; при грубому порушенні громадського порядку засідання має право видалити з залу порушника, який не є депутатом; підписує протокол засідання сесії. Під час засідання міської ради головуючий не коментує і не дає оцінок, щодо виступаючих і їх виступів, крім випадків, передбачених цим Регламентом.

Сесія міської ради є правомочною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради (пункт 7 розділу IX Регламенту Рубіжанської міської ради сьомого скликання)

З системного аналізу Закону № 280/97-ВР, Регламенту Рубіжанської міської ради сьомого скликання та зібраних по справі доказів, суд дійшов висновку про те, що станом на 12 грудня 2019 року секретар Рубіжанської міської ради ОСОБА_2, на якого також були покладені обов`язки голови міської ради, мав право скликати сто другу (позачергову) сесію та вносити до порядку денного перелічені в розпорядженні «Про скликання позачергової сто другої сесії міської ради» від 12 грудня 2019 року № 51 питання.

Визначення невідкладності того чи іншого питання, які виносяться на розгляд сесії, є дискреційними повноваженнями будь-якої міської ради, яка в залежності від ситуації, що склалась в територіальній громаді, вживає певні заходи для невідкладного його розгляду та прийняття з цього приводу рішення.

В даному випадку, суд не може втручатись в дискрецію органу місцевого самоврядування та надавати оцінку віднесення того чи іншого питання до невідкладних випадків.

З протоколу засідання 102-ої позачергової сесії Рубіжанської міської ради від 13.12.2019 слідує, що секретарем Рубіжанської міської ради ОСОБА_2 була розпочата сесія, яку продовжив обраний головуючим на засіданні сесії депутат ОСОБА_9

На думку суду, виконавши в добровільному порядку рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12.12.2019 у справі №360/3979/19 №360/2169/19 та прийнявши рішення про поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Рубіжанської міської ради, головуючий депутат ОСОБА_9 втратив повноваження ведення в подальшому сто другої (позачергової) сесії.

Жодних належних, допустимих та достовірних доказів, які б підтвердили правомірність подальшого ведення сесії депутатом Рубіжанської міської ради ОСОБА_9 під час розгляду питань про дострокове припинення повноважень секретаря ОСОБА_1, відповідач суду не надав.

Проведення депутатом ОСОБА_9 позачергової сесії міської ради за відсутності передбачених законом підстав свідчить про незаконність подальшої сесії міської ради, внаслідок чого прийняті на засіданні рішення підписані неповноважною особою та є незаконними.

Крім того, з протоколу засідання позачергової сто другої сесії убачається, що головуючим на сесії депутатом ОСОБА_9 після прийняття рішення Рубіжанською міською радою «Про поновлення на посаді секретаря Рубіжанської міської ради ОСОБА_1 » продовжено сесію та відразу перейдено до питання утворення лічильної комісії з питання таємного голосування про дострокове припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради ОСОБА_1 . Відсутність перерв між розглядом вказаних питань щодо поновлення позивача на посаді та дострокового припинення його повноважень, свідчить про те, що Рубіжанської міською радою не було вчинено жодних спроб з`ясувати, з яких саме підстав відсутній ОСОБА_1 на засіданні сто другої (позачергової) сесії.

Тим самим, на думку суду, позивач був обмежений у праві гарантованого виступу при обговоренні питання про його дострокове припинення повноважень, що є порушенням пункту 5.2 Регламенту Рубіжанської міської ради сьомого скликання.

Судом встановлено, що в порушення вимог абзацу першого частини одинадцятої статті 59 Закону № 280/97-ВР та абзацу першого частини третьої статті 15 Закону України від 13 січня 2011 року № 2939-VI «Про доступ до публічної інформації» проект рішення Рубіжанської міської ради Луганської області від 07 серпня 2019 року № 83/4 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання» не оприлюднено за 20 робочих днів, що також свідчить про порушення з боку відповідача процедури підготовки питань до розгляду на сесію.

В постанові від 08 серпня 2019 року у справі № 500/6108/16-а про оскарження рішення сільської ради про дострокове припинення повноважень секретаря сільської ради Верховний Суд висловив позицію, що всупереч вимогам частини третьої статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» проект оспорюваного рішення «Про дострокове припинення повноважень секретаря Матроської сільської ради» не був оприлюднений за 20 днів, більш того, саме питання внесено в порядок денний та проект цього рішення, яке було прийняте 19 жовтня 2016 року, внесено депутатом безпосередньо при проведенні засідання 19 сесії VII скликання Матроської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області.

З огляду на викладене, твердження відповідача про те, що Рубіжанська міська рада Луганської області не порушувала приписи статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визнаються судом безпідставними та необґрунтованими.

Твердження відповідача, що порушення Закону України від 13 січня 2011 року № 2939-VI «Про доступ до публічної інформації» є підставою для притягнення до адміністративної відповідальності, але не є підставою для визнання рішення органу місцевого самоврядування протиправним, судом відхиляються як необґрунтовані, оскільки відповідач помилково ототожнює допущене порушення з мірою відповідальності, яка визначена законодавством за таке порушення.

Враховуючи викладене, рішення Рубіжанської міської ради Луганської області сьомого скликання від 13 грудня 2020 року № 102/5 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання» є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до частини першої статті 235 Кодексу законів про працю України у разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу, у тому числі у зв`язку з повідомленням про порушення вимог Закону України «Про запобігання корупції» іншою особою, працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір.

При винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи, але не більш як за один рік. Якщо заява про поновлення на роботі розглядається більше одного року, не з вини працівника, орган, який розглядає трудовий спір, виносить рішення про виплату середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу (частина друга статті 235 Кодексу законів про працю України).

При цьому, закон не наділяє орган, який розглядає трудовий спір, повноваженнями на обрання іншого способу захисту трудових прав, ніж зазначені в частині першій статті 235, статті 240-1 Кодексу законів про працю України, а відтак встановивши, що звільнення відбулось із порушенням установленого законом порядку, суд зобов`язаний поновити працівника на попередній роботі.

Вирішуючи питання щодо визначення дати, з якої позивача має бути поновлено на попередній посаді, суд виходить з такого.

Згідно з частинами першою та п`ятою статті 241-1 Кодексу законів про працю України строки виникнення і припинення трудових прав та обов`язків обчислюються роками, місяцями, тижнями і днями. Коли строки визначаються днями, то їх обчислюють з дня, наступного після того дня, з якого починається строк.

Відповідно до пункту 2.27 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року № 58 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року за № 110, днем звільнення вважається останній день роботи.

З вище зазначеного можна дійти висновку, що день звільнення працівника вважається його останнім робочим днем.

Отже, оскільки з посади секретаря міської ради відповідно до Закону № 280/97-ВР позивач звільнений в день прийняття Рубіжанською міською радою Луганської області сьомого скликання рішення від 13 грудня 2019 року № 102/5 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання», тобто 13 грудня 2019 року, який є останнім робочим днем, поновити ОСОБА_1 на посаді секретаря Рубіжанської міської ради Луганської області необхідно з наступного дня після звільнення - 14 грудня 2019 року.

Вирішуючи питання щодо стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та періоду його стягнення, суд виходить з такого.

Вимушеним прогулом є час, протягом якого працівник з вини власника або уповноваженого ним органу був позбавлений можливості працювати (постанова Верховного Суду України від 09 грудня 2015 року по справі № 6-2123цс15).

Згідно з пунктом 32 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 06 листопада 1992 року № 9 «Про практику розгляду судами трудових спорів» у випадках стягнення на користь працівника середнього заробітку за час вимушеного прогулу в зв`язку з незаконним звільненням або переведенням, відстороненням від роботи невиконанням рішення про поновлення на роботі, затримкою видачі трудової книжки або розрахунку він визначається за загальними правилами обчислення середнього заробітку, виходячи з заробітку за останні два календарні місяці роботи. При цьому враховуються положення Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 лютого 1995 року № 100 (далі - Порядок № 100).

Відповідно до пункту 2 Порядку № 100 обчислення середньої заробітної плати для оплати часу щорічної відпустки, додаткових відпусток у зв`язку з навчанням, творчої відпустки, додаткової відпустки працівникам, які мають дітей, або для виплати компенсації за невикористані відпустки провадиться виходячи з виплат за останні 12 календарних місяців роботи, що передують місяцю надання відпустки або виплати компенсації за невикористані відпустки. У всіх інших випадках збереження середньої заробітної плати середньомісячна заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за останні 2 календарні місяці роботи, що передують події, з якою пов`язана відповідна виплата. Працівникам, які пропрацювали на підприємстві, в установі, організації менше двох календарних місяців, середня заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за фактично відпрацьований час. Якщо протягом останніх двох календарних місяців працівник не працював, середня заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за попередні два місяці роботи. Якщо і протягом цих місяців працівник не відпрацював жодного робочого дня, середня заробітна плата обчислюється відповідно до останнього абзацу пункту 4 цього Порядку.

Абзацами першим, третім пункту 3 Порядку № 100 врегульовано, що при обчисленні середньої заробітної плати у всіх випадках її збереження включаються: основна заробітна плата; доплати і надбавки (за надурочну роботу та роботу в нічний час; суміщення професій і посад; розширення зон обслуговування або виконання підвищених обсягів робіт робітниками-почасовиками; високі досягнення в праці (високу професійну майстерність); умови праці; інтенсивність праці; керівництво бригадою, вислугу років та інші); виробничі премії та премії за економію конкретних видів палива, електроенергії і теплової енергії; винагорода за підсумками річної роботи та вислугу років тощо. Премії включаються в заробіток того місяця, на який вони припадають згідно з розрахунковою відомістю на заробітну плату. Премії, які виплачуються за квартал і більш тривалий проміжок часу, при обчисленні середньої заробітної плати за останні два календарні місяці, включаються в заробіток в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді. У разі коли число робочих днів у розрахунковому періоді відпрацьовано не повністю, премії, винагороди та інші заохочувальні виплати під час обчислення середньої заробітної плати за останні два календарні місяці враховуються пропорційно часу, відпрацьованому в розрахунковому періоді. Усі виплати включаються в розрахунок середньої заробітної плати у тому розмірі, в якому вони нараховані, без виключення сум відрахування на податки, стягнення аліментів тощо, за винятком відрахувань із заробітної плати осіб, засуджених за вироком суду до виправних робіт без позбавлення волі.

Згідно з абзацом вісімнадцятим пункту 4 Порядку № 100 при обчисленні середньої заробітної плати за останні два місяці, крім перелічених вище виплат, також не враховуються виплати за час, протягом якого зберігається середній заробіток працівника (за час виконання державних і громадських обов`язків, щорічної і додаткової відпусток, відрядження тощо) та допомога у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю.

Нарахування виплат, що обчислюються із середньої заробітної плати за останні два місяці роботи, провадяться шляхом множення середньоденного (годинного) заробітку на число робочих днів/годин, а у випадках, передбачених чинним законодавством, календарних днів, які мають бути оплачені за середнім заробітком. Середньоденна (годинна) заробітна плата визначається діленням заробітної плати за фактично відпрацьовані протягом двох місяців робочі (календарні) дні на число відпрацьованих робочих днів (годин), а у випадках, передбачених чинним законодавством, - на число календарних днів за цей період (абзац перший пункту 8 Порядку № 100).

З системного аналізу вищенаведених норм Порядку № 100 слідує, що згідно з чинним законодавством нарахування середньої заробітної плати за весь час вимушеного прогулу проводиться шляхом множення середньоденної заробітної плати на число робочих днів, які мають бути оплачені за середнім заробітком. Середньоденна заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за останні 2 календарні місяці роботи, що передують звільненню, та визначається діленням заробітної плати за фактично відпрацьовані протягом цих двох місяців робочі дні на число робочих днів за цей період.

З огляду на викладене, доводи представника позивача про необхідність застосування при обрахуванні середньої заробітної плати за довідкою про заробітну плату за січень, лютий 2019 року є необґрунтованими.

Останніми 2 календарними місяцями роботи позивача, що передували звільненню є червень і липень 2019 року, оскільки перше звільнення позивача відбулось у серпні 2019 року.

Згідно з довідкою відділу бухгалтерського обліку виконавчого комітету Рубіжанської міської ради Луганської області без дати на номеру ОСОБА_1 у червні 2019 року фактично відпрацював 5 робочих днів, у липні 2019 року - 7 робочих днів. Сума нарахованої заробітної плати за 5 робочих днів у червні 2019 року складає 3975,28 грн., сума нарахованої заробітної плати за 7 робочих днів у липні 2019 року складає 4537,07 грн.(т.1 арк. спр. 157).

Розмір заробітної плати за останні 2 календарні місяці роботи, що передують звільненню, за червень і липень 2019 року становить 8512,35 грн (3975,28 грн + 4537,07 грн = 8512,35 грн).

Середньоденна заробітна плата становить 709,36 грн (8512,35 грн : 12 робочих днів у червні і липні 2019 року).

Вимушений прогул позивача слід обраховувати з 14 грудня 2019 року по день ухвалення судового рішення - 10 червня 2020 року.

У періоді вимушеного прогулу з 14 грудня 2019 року по 10 червня 2020 року було 118 робочих днів (у грудні 2019 року - 9 робочих днів (4 вихідних дня, 25, 29, 30, 31 святкові дні), у січні 2020 року - 21 робочий день з урахуванням перенесення робочого дня на вихідний 11 січня 2020 року (7 вихідних днів, 1, 6, 7 святкові дні), у лютому 2020 року - 20 робочих днів, у березні 2020 року - 21 робочий день (8 березня святковий день), у квітні 2020 року - 21 робочих днів (20 квітня святковий день), у травні 2020 року - 19 робочих днів (1 та 11 червня святкові дні), у червні 2020 року - 7 робочих днів (8 червня святковий день).

Таким чином, середня заробітна плата за весь час вимушеного прогулу за період з 14 грудня 2019 року по 10 червня 2020 року складає 85832,56 грн (118 робочих днів х 709,36 грн (середньоденна заробітна плата) = 83704,48 грн).

Згідно з пунктом 6 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 24 грудня 1999 року № 13 «Про практику застосування судами законодавства про оплату праці» задовольняючи вимоги про оплату праці, суд має навести в рішенні розрахунки, з яких він виходив при визначення сум, що підлягають стягненню. Оскільки справляння і сплата податку з доходів громадян є обов`язком роботодавця та працівника, суд визначає зазначену суму без утримання цього податку й інших обов`язкових платежів, про що зазначає в резолютивній частині рішення.

Відповідно до пункту 171.1 статті 171 Податкового кодексу України особою, відповідальною за нарахування, утримання та сплату (перерахування) до бюджету податку з доходів у вигляді заробітної плати, є роботодавець, який виплачує такі доходи на користь платника податку.

Податковий агент, який нараховує (виплачує, надає) оподатковуваний дохід на користь платника податку, зобов`язаний утримувати податок із суми такого доходу за його рахунок, використовуючи ставку податку, визначену в статті 167 цього Кодексу (підпункт 168.1.1 пункту 168.1 статті 168 Податкового кодексу України).

Таким чином, Рубіжанська міська рада Луганської області як податковий агент відповідно до норм Податкового Кодексу України та як страхувальник відповідно до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» зобов`язана виплатити позивачеві середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 14 грудня 2019 року по 10 червня 2020 року в сумі 83704,48 грн, утримавши з нього при виплаті законодавчо встановлені податки та збори.

Згідно з пунктами 2, 3 частини першої статті 371 КАС України негайно виконуються рішення суду про присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць та поновлення на посаді у відносинах публічної служби.

Таким чином, рішення суду в частині поновлення позивача на посаді та виплати йому середнього заробітку за час вимушеного прогулу за один місяць у розмірі 14896,56 грн. (21 робочий день у січні 2020 року х 709,36 грн (середньоденна заробітна плата) = 14896,56 грн) підлягають негайному виконанню.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

За практикою Європейського суду з прав людини пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (див. «Руїз Торія проти Іспанії» (Ruiz Toriya v. Spaine), рішення від 09.12.1994, Серія A, № 303-A, параграф 29). Водночас, відповідь суду повинна бути достатньо детальною для відповіді на основні (суттєві) аргументи сторін.

За встановлених в цій справі обставин та з урахуванням правового регулювання спірних правовідносин, оскільки в межах даної адміністративної справи основні (суттєві) аргументи позовної заяви є обґрунтованими, а відповідач як суб`єкт владних повноважень, на якого частиною другою статті 77 КАС України покладено обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності, не довів суду правомірність оскарженого рішення, суд дійшов висновку, що позовні вимоги слід задовольнити повністю.

Питання про розподіл судових витрат судом не вирішується, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до пункту 1 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір».

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов адвоката Волкова Миколи Миколайовича в інтересах ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 ) до Рубіжанської міської ради Луганської області (ідентифікаційний код 26023286, місцезнаходження: Луганська область, м. Рубіжне, площа Володимирська, буд. 2) про визнання протиправним та скасування рішення від 13 грудня 2019 року №102/5, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Рубіжанської міської ради Луганської області сьомого скликання від 13 грудня 2019 року № 102/5 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання».

Поновити ОСОБА_1 на посаді секретаря Рубіжанської міської ради Луганської області з 14 грудня 2019 року.

Стягнути з Рубіжанської міської ради Луганської області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 14 грудня 2019 року по 10 червня 2020 року у розмірі 83704,48 грн (вісімдесят три тисячі сімсот чотири гривні 48 коп.) з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів.

Допустити до негайного виконання рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Рубіжанської міської ради Луганської області.

Допустити до негайного виконання рішення суду в частині стягнення з Рубіжанської міської ради Луганської області на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу за один місяць у розмірі 14896,56 грн (чотирнадцять тисяч вісімсот дев`яносто шість грн 56 коп.) з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення суду складено 17 червня 2020 року.

Суддя О.В. Захарова