Ухвала суду № 89848327, 04.06.2020, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 У Х В А Л А

про закриття провадження у справі

04 червня 2020 року м. Київ№ 640/25433/19Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:

головуючого судді Добрянської Я.І.,

суддів: Головань О.В., Патратій О.В.,

при секретарі судового засідання Корніюк А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом ОСОБА_1

до Кабінету Міністрів України

третя особа 1: Комісія з питань вищого корпусу державної служби.

третя особа 2: Національне агентство України з питань державної служби.

про скасування Розпорядження від 20.11.2019р №1222-р,-

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 з позовом до Кабінету Міністрів України, в якому просить визнати протиправним й таким, що не відповідає правовому акту вищої юридичної сили та скасувати розпорядження від 20.11.2019р №1222-р. "Про оголошення конкурсу на зайняття посади заступника Голови Державної архітектурно-будівельної інспекції", зобов"язати Кабінет Міністрів України як суб"єкта призначення скоротити вакантну посаду заступника Голови Державної архітектурно-будівельної інспекції.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 31.01.2020р відкрито провадження в адміністративній справі та призначено підготовче засідання на 18.02.2020р. Залучено до участі у справі в якості третьої особи Комісію з питань вищого корпусу державної служби.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.02.2020р залучено до участі у справі в якості третьої особи Національне агентство України з питань державної служби (01601, м. Київ, вул. Прорізна. 15, код ЄДРПОУ 37819430).

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 03.03.2020р. закрито підготовче провадження, призначено судове засідання для розгляду справи по суті колегіальним складом під головуванням судді Добрянської Я.І.

У судовому засіданні представником відповідача заявлено клопотання про закриття провадження у справі, обґрунтоване тим, що оскаржуване розпорядження скасовано розпорядженням Кабінету Міністрів України від 20.05.2020 № 563-р., докази чого наявні в матеріалах справи.

За таких обставин представник відповідача вважає, що наявні підстави для закриття провадження у справі на підставі пункту 1 частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України, про що просить суд.

Вирішуючи заявлене клопотання, вислухавши думку учасників справи, колегія суддів зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, предметом розгляду даної справи є розпорядження Кабінету Міністрів України від 20.11.2019р №1222-р.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

При цьому колегія суддів звертає увагу, що згідно із частиною 1 статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори.

Справою адміністративної юрисдикції у розумінні пунктів 1, 2 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи

Юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження; спорах, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів (пункти 1, 4 частини 1 статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України)

З урахуванням наведеного колегія суддів дійшла висновку, що характер спору у даній справі є публічно-правовим, відтак підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства.

Водночас судом встановлено, що оскаржуване розпорядження скасовано розпорядженням Кабінету Міністрів України від 20.05.2020 № 563-р., відтак втратило чинність.

Відповідно до пункту 8 частини 1 статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

При цьому колегія суддів зауважує, що позовна вимога щодо зобов"язання Кабінету Міністрів України як суб"єкта призначення скоротити вакантну посаду заступника Голови Державної архітектурно-будівельної інспекції є похідною від вимоги про скасування розпорядження Кабінету Міністрів України від 20.11.2019р №1222-р.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно частини 1 статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

З вказаного слідує, що завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав особи у публічно-правових відносинах, причому, захист прав, свобод та інтересів особи є похідним, тобто, передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення. Зобов"язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії можливе лише у разі, якщо такий суб`єкт повинен був вчинити такі дії (або прийняти відповідне рішення) згідно з законодавством і, не вчинення цих дій (не прийняття рішення) порушує права позивача.

Колегія суддів звертає увагу на те, що вимога щодо зобовязання Кабінету Міністрів України, як субєкта призначення, скоротити вакантну посаду заступника Голови Державної архітектурно-будівельної інспекції, в даному випадку, не порушує прав та охоронюваних законом інтересів позивача, оскільки станом на час вирішення спору по суті не створює жодних юридичних наслідків для останнього.

Враховуючи, що розпорядження Кабінету Міністрів України від 20.11.2019р №1222-р втратило чинність, відтак наявні підстави для закриття провадження у даній справі. При цьому суд зазначає, що підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення відсутні.

Також суд зазначає, що виходячи із заявлених позовних вимог, судове рішення за результатом розгляду цієї справи не буде містити вказівки на вчинення будь-яких дій відповідачем та неможливе відновлення попереднього стану та відновлення прав та інтересів позивача без визнання оспорюваного рішення протиправним.

А тому суд доходить до висновку про закриття провадження у справі на підставі пункту 8 частини 1 статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України.

Частиною другою статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що про закриття провадження у справі суд постановляє ухвалу.

Керуючись вимогами ст. 2,5-11, 19, 72-77, 90, п.8 ч.1 ст. 238 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва

У Х В А Л И В:

1. Закрити провадження у справі № 640/25433/19.

Ухвала набирає законної сили в порядку та строки встановлені ст. 256 КАС України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції у порядку та строки, встановлені статтями 295-297 КАС України.

Головуючий суддя Я.І. Добрянська

Судді: О.В. Головань

О.В. Патратій

Повний текст ухвали суду виготовлений 05.06.2020р.