Рішення № 89848313, 15.06.2020, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 червня 2020 року м. Київ № 640/10145/19

Окружний адміністративний суд м. Києва у складі судді Шевченко Н.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Генеральної прокуратури України, третя особа Київський міський військовий комісаріат про зобов`язання вчинити дії,

У С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (надалі по тексту також - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з адміністративним позовом до Генеральної прокуратури України (надалі по тексту також - відповідач, ГПУ), третя особа Київський міський військовий комісаріат, в якому просить зобов`язати Генеральну прокуратуру України (код ЄДРПОУ 00034051) надати до Київського міського військового комісаріату довідку для перерахунку пенсії за вислугу років підполковнику юстиції запасу ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб): НОМЕР_1 , пенсійна справа № ФА 136766, на момент звільнення - старший прокурор відділу Головного управління військових прокуратур Генеральної прокуратури України), у зв`язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 № 657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури", - з урахуванням грошового забезпечення, передбаченого для прокурора Генеральної прокуратури України (прокурора відділу Головної військової прокуратури Генеральної прокуратури України).

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що відповідачем протиправно відмовлено у наданні до Київського міського військового комісаріату довідки про розмір грошового забезпечення, що в свою чергу не дає можливості завершити процедуру перерахунку призначеної позивачу пенсії.

Представник відповідача заперечував проти задоволення позовних вимог, до матеріалів справи надав відзив, в якому зазначив, що посади старшого прокурора відділу, з якої позивачу призначено пенсію, на теперішній час не передбачено. Отже, враховуючи, що з 21.07.2017 на законодавчому рівні відсутній порядок дій при видачі довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсії у разі відсутності посад у схемах посадових окладів, затверджених Кабінетом Міністрів України, у відповідача немає можливості надати необхідну позивачу довідку.

Вивчивши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи, суд зазначає наступне.

Наказом першого заступника Міністра оборони України від 06.08.2004 № 68 (по особовому складу), ОСОБА_1 , старшого прокурора організаційно-контрольного відділу та контролю виконання Головного управління військових прокуратур, у військовому званні "підполковник юстиції" звільнено (у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України) з військової служби у запас за пунктом 67 підпункт "б" (за станом здоров`я).

Наказом Генерального прокурора України від 13.08.2004 № 2631ц позивача звільнено з 16.08.2004 з посади старшого прокурора організаційно-методичного відділу та контролю виконання Головного управління військових прокуратур Генеральної прокуратури України за власним бажанням у зв`язку із звільненням з військової служби у запас за станом здоров`я.

Позивачу з 17.08.2004 призначено пенсію за вислугу років служби відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Для проведення перерахунку пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, де позивач перебуває на пенсійному обліку (пенсійна справа № ФА 136766), позивачем було надано довідку Генеральної прокуратури України про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 17.11.2016 № 18-1635зп.

Із вказаної довідки вбачається, що до складу грошового забезпечення для перерахунку пенсії входять наступні види виплат: посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років (у розмірі 30%), надбавка за виконання особливо важливих завдань (у розмірі 92%) та премія (у розмірі 130%). Зокрема, розмір посадового окладу, який був взятий тоді для визначення (в порядку його перерахунку) розміру пенсії, що виплачується мені на теперішній час, становив 2812,00 гривень (дві тисячі вісімсот дванадцять гривень 00 копійок).

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури" внесено зміни до вказаної вище постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 № 505 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури", зокрема, у новій редакції викладено Додаток № 1 до зазначеної постанови ("Схема посадових окладів працівників Генеральної прокуратури України"), відповідно до якого збільшено посадові оклади по посадах органів прокуратури, у тому числі у Генеральній прокуратурі України.

Листом Департаменту фінансів Міністерства оборони України № 3/6/3810 від 06.11.2017 позивачу повідомлено, що на виконання п.2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" листом від 22.09.2017 № 248/3/6/3334 проінформовано Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям військових прокуратур відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 № 657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури".

Органами Пенсійного фонду України у проведенні позивачу перерахунку пенсії було відмовлено, що в свою чергу оскаржено позивачем у судовому порядку.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.03.2018 у справі № 826/1575/18, яке постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 10.07.2018 залишено без змін, зобов`язано Пенсійний фонд України вчинити дії з направлення на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомлення про підстави для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України Постанови від 30.08.2017 № 657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури" та про необхідність підготовки щодо нього відповідного списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку відповідно до Постанови КМУ № 657.

На виконання зазначеного судового рішення органами Пенсійного фонду України та Київським міським військовим комісаріатом вчинено наступні дії для проведення перерахунку військової пенсії.

Зокрема, Пенсійний фонд України листом від 19.07.2018 № 23794/02-23 повідомив Головне управління ПФУ в м. Києві про підстави проведення позивачу перерахунку пенсії у зв`язку з набранням чинності Постанови КМУ № 657 та про необхідність підготовки списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, зазначивши у ньому прізвище позивача, про що повідомив позивача листом від 20.09.2018 № 19/86/Д-11.

Головне управління ПФУ в м. Києві листом від 06.08.2018 № 53518/02 надало до уповноваженого органу МО України в м. Києві - Київського міського військового комісаріату список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, на позивача для надання довідки про розмір грошового забезпечення, про що повідомило позивача листом від 19.11.2018 № 114930/02.

Київський міський військовий комісаріат 07.12.2018 звернувся до Генеральної прокуратури України щодо надання останньою довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для проведення йому перерахунку пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури", про що повідомив позивача листом від 22.12.2018 № ВСЗ/3176.

Повідомленням Київського міського військового комісаріату від 11.02.2019 №ВСЗ/519 позивача проінформовано, що Генеральна прокуратура України листом від 14.01.2019 № 18-56вих-19 повідомила про неможливість видати довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за посадою старшого прокурора відділу, з огляду на відсутність нормативно-правового акту Уряду щодо прирівняння посад в органах прокуратури, які ліквідовано, до посад, які передбачені діючим штатним розписом.

Також, позивач отримав лист Генеральної прокуратури України від 05.02.2019 № 18-169вих19, яким його поінформовано, що Генеральною прокуратурою України листом від 14.01.2019 № 18-56 вих-19 повідомлено Київський міський військовий комісаріат про неможливість видати довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за посадою старшого прокурора відділу у зв`язку з відсутністю нормативно-правового акту Уряду щодо прирівняння посад в органах прокуратури, які ліквідовано, до посад, які передбачені діючим штатним розписом.

Окрім цього, для перерахунку пенсії позивачу, останній звернувся до Міністерства соціальної політики України з проханням надати роз`яснення щодо порядку надання зазначеної довідки за обставин, що наведені у цій позовній заяві.

Міністерство соціальної політики України листом від 05.04.2019 вих. № 2619/0/196- 19/54 повідомило позивача про те, що відповідно до Закону України № 2262 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначення прирівнювання посад для здійснення призначення (перерахунку) пенсій належить до компетенції саме Генеральної прокуратури України.

У відповідь на повторне звернення позивача з проханням надати у встановленому порядку до Київського міського військового комісаріату для перерахунку пенсії позивачу довідку про розмір грошового забезпечення (з урахуванням грошового забезпечення, передбаченого для прокурора відділу Генеральної прокуратури України (прокурора відділу Головної військової прокуратури Генеральної прокуратури України)) Генеральна прокуратура України листом від 24.05.2019 № 18-1047вих-19 повторно з тих же самих підстав відмовила у наданні такої довідки. При цьому відповідач додатково до доводів, наведених ним у попередньому листі від 05.02.2019 № 18-169вих19 зазначив, що він не уповноважений на визначення співвідношення (відповідності) відсутніх посад до наявних, з огляду на що видати вказану довідку не виявляється можливим.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу приписів ст.51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (надалі також - Закон №2262-ХІІ), за настання обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Також, відповідно до ч.20 ст.86 Закону України "Про прокуратуру" № 1697-VІІ умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Умови пенсійного забезпечення прокурорів і слідчих прокуратури до 15.07.2015 визначалися статтею 50-1 Закону № 1789-ХІІ.

Згідно із частиною тринадцятою вказаної статті Закону № 1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи (частина вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ).

01.01.2015 набрав чинності Закон № 76-VIII, яким, зокрема, частину вісімнадцяту статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ викладено у новій редакції, відповідно до якої умови на порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Прийняття зазначеного Закону, як убачається із пояснювальної записки до його законопроекту, було обумовлено необхідністю реалізації заходів щодо економного та раціонального використання державних коштів та приведення до фінансових можливостей держави дії положень окремих законів України, створення умов для стабілізації фінансового стану держави та удосконалення окремих положень соціальної політики.

Таким чином, законодавець повноваження на встановлення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури після 01.01.2015 делегував Кабінету Міністрів України.

06.09.2017 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури" (надалі також - Постанова № 657), якою затверджено нові схеми посадових окладів працівників прокуратури.

Пенсія позивачу була призначена з посади "старшого прокурора відділу", яка відсутня у чинній схемі посадових окладів працівників прокуратури.

Однак на час прийняття Постанови № 657, з якою позивач пов`язує виникнення у нього права на перерахунок пенсії, а також на час звернення до органу прокуратури із заявою про видачу довідки про заробітну плату з метою перерахунку пенсії, визначення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури віднесено до повноважень Кабінету Міністрів України. При цьому Уряд України відповідний нормативно-правовий акт не прийняв і умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури не визначив.

Крім цього, наказом від 03.12.2003 № 319/144 Міністерство праці та соціальної політики України й Головне управління державної служби України затвердили Порядок видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям у разі ліквідації органів, з яких особа вийшла на пенсію, а також перейменування (відсутності) посад (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 09.12.2003 за № 1134/8455, надалі також - Порядок № 319/144), у якому, зокрема, встановлено форму, зміст та зразок довідки, визначено, які елементи складу заробітної плати належить включати до неї, на підставі якого нормативного положення вона видається і для яких цілей.

Наказом від 19.07.2010 №195 Міністерство праці та соціальної політики України затвердило Порядок видачі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств, ліквідованих без визначення правонаступника, та були звільнені зі служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, або у разі перейменування (відсутності) посад (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 12.08.2010 а № 675/17970). Пунктом 3 цього Порядку визначено, що якщо на момент виникнення права на перерахунок пенсії посада, з якої особа звільнена зі служби у зв`язку з виходом на пенсію, відсутня у схемах посадових окладів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України для відповідного органу державної влади, до якого відряджалися особи для виконання службових обов`язків, довідки видають ці органи державної влади в порядку, визначеному пунктом 6 Порядку № 319/144.

Згідно з наказом Міністерства соціальної політики України, Національного агентства України з питань державної служби від 23.03.2017 №454/64 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16.06.2017 за № 767/30635) наказ Міністерства праці та соціальної політики України, Головного управління Державної служби України від 03.12.2003 № 319/144 визнаний таким, що втратив чинність. Наказ набрав чинності з 21.07.2017.

Отже, на час звернення до відповідача із листом про видачу довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 , положення нормативно-правових актів, якими затверджувалась форма такої довідки та визначався порядок її заповнення, втратили чинність, а іншого нормативного-правового акта, який би регламентував підстави, форму, зміст, механізм та суб`єкта видачі відповідної довідки, не було.

З урахуванням наведеного у відповідача не було підстав для видачі відповідної довідки, у зв`язку із чим відмова в її видачі з одночасним роз`ясненням при цьому суті змін до пенсійного законодавства України не порушила прав та законних інтересів позивача.

Вказані висновки щодо застосування норм права викладені у рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 16.04.2018 та у постанові Великої Палати Верховного Суду від 23.10.2019 у зразковій справі № 825/506/18 та згідно із частиною третьою статті 291 КАС України є обов`язковим для врахування при ухваленні рішення у цій типовій справі.

Таким чином, з урахуванням встановлених обставин справи, наведених норм чинного законодавства України та правових висновків Верховного Суду у зразковій справі №825/506/18, суд у даній типовій справі дійшов висновку про те, що оскільки у відповідача не було правових підстав на момент звернення позивача із заявами в лютому-травні 2019 року для видачі позивачу відповідної довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії, відмова в її видачі з одночасним роз`ясненням при цьому суті змін до пенсійного законодавства України не порушила прав та законних інтересів позивача.

Згідно з частинами 1-3 статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Приписами частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене в сукупності, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 77, 90, 139, 241 - 246, 255, 293, 296 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач: Генеральна прокуратура України (04112, м. Київ, вул. Різницька, 13/15, код ЄДРПОУ 00034051)

Рішення набирає законної сили відповідно до ст. 255 КАС України та може бути оскаржене за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно.

Суддя Н.М. Шевченко