Рішення № 89847966, 16.06.2020, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

16 червня 2020 р. № 520/6488/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді - Зінченко А.В.

розглянувши в спрощенному провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (пл. Свободи, буд.5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх,м. Харків,61022, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії ,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив суд визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо призупинення виплати ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника з 01 вересня 2018 року по 30 вересня 2019 року та невиплати заборгованості за вказаний період; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області виплатити ОСОБА_1 заборгованість з пенсії по втраті годувальника, що виникла з 01 вересня 2018 року по 30 вересня 2019 року, та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити розрахунок та виплату на користь ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії в період з 01 вересня 2018 року по день стягнення компенсації.

В обґрунтування позовних вимог було зазначено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 на даний час перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію по втраті годувальника, призначену згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з довідкою Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради від 10 лютого 2017 року № 6343-27501 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи фактичним місцем є проживанням є: АДРЕСА_1 .

З 01 вересня 2018 року по 30 вересня 2019 року Управлінням Пенсійного фонду України Московському районі міста Харкова, правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, виплату пенсі зупинено без повідомлення причин та надання відповідного рішення про припинення таких виплат.

Листами від 06 вересня 2019 року за № 4682/02.16-20 та від 25 лютого 2020 року за № 2670/02.16-20 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області надані пояснення щодо порядку та умов виплати пенсії за минулий час, а також повідомлено, що суми пенсій, які не виплачено за період до місяця їх відновлення, обліковуються та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України. Зазначено, що наданий час не визначено окремого порядку виплат сум пенсії за минулий час.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо припинення (призупинення) виплати пенсії, позивач звернувся до суду для захисту своїх порушених прав та інтересів.

Дослідивши надані матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 отримуєте пенсію по втраті годувальника обчислену згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Виплата пенсії в Московському районі м. Харкова провадилась як внутрішньо переміщеній особі з 01.03.2017.

Виплата пенсії провадиться на підставі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 10.02.2017 року № 6343-27501, відкритою за адресою: АДРЕСА_1 .

03.11.2017р. Позивач звернувся із заявою на продовження виплати пенсії по втраті годувальника. Разом із заявою було надано довідку про навчання № 2169 від 03.11.2017 видану Інститутом підготовки кадрів для органів юстиції України Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого, в якій зазначено, що ОСОБА_1 є студентом 2 (бакалаврат) курсу 04-16-01 групи Інституту підготовки кадрів для органів юстиції України Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого.

Термін навчання за ОКР «бакалавр» з 01.09.2016 року по 30.06.2020 року.

Виплату пенсії продовжено з 01.09.2017 по 31.08.2018 р.р.

20.02.2019 Позивач звернувся із заявою на подовження виплати пенсії по втраті годувальника. Разом з заявою надано довідку від 25.01.2019 року МГ-11 видану Національним юридичним університетом імені Ярослава Мудрого, в якій зазначено, що наказом ректора № 74-С від 02.02.2018 ОСОБА_1 було відраховано з числа студентів університету за невиконання навчального плану.

Згідно довідки від 18.12.2018 року № 2/1132с виданої Національним університетом внутрішніх справ, ОСОБА_1 поновлено на навчання наказом Харківського національного університету внутрішніх справ від 25.09.2019 № 543. Передбачений термін закінчення навчання та присвоєння ступеня вищої освіти «бакалавр» - червень 2020 року. Але, як встановлено судом, в зазначеній довідці не вказано з якого часу ОСОБА_1 зараховано до складу студентів.

Для отримання уточнюючої інформації щодо дати початку навчання Позивача, Управлінням було надіслано запит до Харківського національного університету внутрішніх справ.

18.04.2019р. до управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова надійшла довідка від 08.04.2019 року №2/1573с, видана Національним університетом внутрішніх справ, де зазначено, що ОСОБА_1 з 01.09.2018р. наказом Харківського національного університету внутрішніх справ від 25.09.2018р. № 543 було поновлено до складу студентів 2-го курсу денної форми навчання з оплатою вартості навчання на договірних засадах за спеціальністю «Право», де Позивач навчається по теперішній час.

Передбачений термін закінчення навчання та присвоєння ступеня вищої освіти «бакалавр» - червень 2020 року

Таким чином, враховуючи надані документи, склалася надміру виплачена сума пенсії за період з березня по серпень 2018 року у розмірі 16931,80 грн.

Відповідно до пункту 1 статті 50 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.

Відповідно до зазначеного, на підставі заяви від 20.02.2019, відділом з питань призначення та перерахунків пенсії № 27 управління застосування пенсійного законодавства головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області прийнято рішення про стягнення надміру виплаченої суми пенсії щомісячно по 20 %, до повного погашення заборгованості. Утримання будуть провадиться починаючи з листопада 2019 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 509 «Про облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції», затверджено Порядок оформлення і видачі довідок про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції (далі довідка).

У зв`язку із набранням чинності постанов Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 № 352 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 509» та № 365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», продовжується виплата пенсій внутрішньо переміщених осіб, яким на час набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 № 365 здійснювалась виплата пенсій. Виплата пенсій здійснюється у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 № 637.

З 14 червня 2016 року (дата набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України віл 08.06.2016 року № 365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам») припинення та поновлення виплати пенсії внутрішньо переміщеним особам здійснювалось відповідно до Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам (далі - Порядок призначення) та Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування (далі - Порядок контролю), затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 № 365 (далі Постанова 365), на підставі рішення комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам (далі - Комісія), що утворені районними, районними у м. Києві державними адміністраціями, виконавчими органами міських, районних у містах рад.

Підпунктом 2 пункту 12 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 № 365, соціальні виплати припиняються у разі встановлення факту відсутності внутрішньо переміщеної особи за фактичним місцем проживання/перебування згідно із актом обстеження матеріально- побутових умов сім`ї.

Відповідно до підпунктів 4 і 5 пункту 12 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 № 365, соціальні виплати припиняються у разі скасування довідки внутрішньо переміщеної особи з підстав, визначених статтею 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», та у разі отримання інформації від Держприкордонслужби, МВС, СБУ, Мінфіну, Національної поліції, ДМС, Держфінінспекції, Держаудитслужби та інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.

Протоколом засідання комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, які здійснили реєстрацію місця проживання на території Московського району м. Харкова № 133 від 26.06.2019, не було підтверджено проживання за адресою: АДРЕСА_1 .

01.07.2019р. Позивач звернувся із заявою на поновлення виплати пенсії. Разом із заявою надав довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 10.02.2017 № НОМЕР_2 , відкриту за адресою: АДРЕСА_1 .

ОСОБА_1 було включено до списку внутрішньо переміщених осіб № 26, який було надіслано управлінням до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення 05.07.2019р. для розгляду питання щодо призначення (відновлення) пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) для розгляду на Комісії.

Протоколом засідання комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, які здійснили реєстрацію місця проживання на території Московського району м. Харкова № 138 від 14.08.2019, підтверджено факт проживання за адресою: АДРЕСА_1 .

Виплату пенсії поновлено з 01.09.2018 р.

Пенсію за період з 01.09.2018р. по 30.09.2019 р. нараховано у сумі 30507,96 грн. У жовтні 2019 року нараховано пенсію у розмірі 2812,02 грн.

Як встановлено судом, пенсія Позивача перерахована та виплачується з додержанням вимог чинного законодавства.

Згідно із статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. Суб`єкти публічного права мають право здійснювати свої повноваження в межах встановлених границь та повноважень.

Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Положенням про Пенсійний Фонд, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 року №280, передбачено, що Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Рал;: України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Відповідно до статті 7 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав на зайнятість, пенсійне забезпечення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, від нещасного випадку та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, на отримання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України.

Статтею 10 вищезазначеного закону визначено, що Кабінет Міністрів України, зокрема, координує і контролює діяльність органів виконавчої влади щодо вжиття ними необхідних заходів із забезпеченням прав і свобод внутрішньо переміщених осіб відповідно до цього закону.

Частиною 1 статті 117 Конституції України передбачено, що Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання.

Як розтлумачив Конституційний суд України у рішенні від 25.01.2012 №3-рп/2012, Кабінет Міністрів України відповідно до статей 96, 97, 113, 116 Конституції України є вищим органом у системі органів виконавчої влади і ефективне здійснення ним своїх повноважень є основою для вжиття ним заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина, проведення політики у сфері соціального захисту, фінансової та податкової політики. Така політика базується на передбачених у законодавстві державних соціальних стандартах та державних соціальних гарантіях. При цьому державні соціальні гарантії можуть бути визначені як законами України, так і іншими нормативно-правовими актами, зокрема актами Кабінету Міністрів України.

Необхідно зауважити, що відповідач, будучи суб`єктом владних повноважень, повинен діяти в межах встановлених законодавством правил та норм, які регулюють порядок здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

30 серпня 2019 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 року № 788 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України», якою були внесені зміни до наступних постанов Кабінету Міністрів України: постанови від 05 листопада 2014 року № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», постанови від 08 червня 2016 року № 365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» та постанови від 22 серпня 2018 року № 649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду».

Відповідно до абзацу двадцятого пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 року № 637 (із внесеними змінами) суми пенсій, які не виплачено за період до місяця їх відновлення, обліковуються в органі, що здійснює пенсійні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України.

До визначення окремого порядку виплат сум пенсії за період до місяця відновлення порядок формування та обліку сум пенсій за минулий час та порядок нарахування пенсій не змінюється.

Вказана постанова Кабінету Міністрів України є чинною.

Проте суд вказує, що на даний час Кабінетом Міністрів України не прийнято окремого порядку, що регулює питання соціальних виплат, які не виплачені за минулий період внутрішньо переміщеним особам.

Отже, суд робить висновок, що Управління здійснило усі можливі дії у межах нкїіх нормативно-правових актів щодо виплати пенсії Позивачу.

З урахуванням вищевикладеного, повно і всебічно з`ясувавши обставини, які мають значення для правильного вирішення справи, оцінюючи наявні в справі докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні на предмет належності, допустимості та достовірності кожного доказу окремо, а також достатності та взаємного зв`язку доказів у їх сукупності, як того вимагає процесуальне законодавство, проаналізувавши норми матеріального права, які належить застосувати до спірних правовідносини, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 243, 244, 245, 246 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (пл. Свободи, буд.5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня вручення повного рішення суду у відповідності до ст. 295 цього Кодексу.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Зінченко А.В.