Ухвала суду № 89847754, 02.06.2020, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

"02" червня 2020 р. Справа № 818/1431/18

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Кунець О.М.,

за участю секретаря судового засідання - Токар Ю.В.,

позивача - ОСОБА_1 ,

представника позивача - Залавського О.В.,

представника відповідача - Бундюк Т.Ю.,

розглянувши в приміщенні суду в м. Суми заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення по адміністративній справі №818/1431/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 13.06.2018 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії задоволено частково. Визнано неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови ОСОБА_1 у виправленні помилки в нарахованій пенсії, шляхом проведення перерахунку, на підставі довідки про додаткові види грошового забезпечення №70 від 08.02.2018 та на підставі грошового атестата №3 від 25.06.2011 про основні види грошового забезпечення, за останньою штатною посадою перед звільненням та виходом на пенсію, виданих 24-ю ДПРЧ м.Тростянець. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області виправити помилку шляхом проведення перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 в розмірі 90% грошового забезпечення на підставі довідки про додаткові види грошового забезпечення №70 від 08.02.2018 та на підставі грошового атестата №3 від 25.06.2011 про основні види грошового забезпечення. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області після проведення перерахунку пенсії (виправлення помилки) ОСОБА_1 , виконати вимогу постанови КМУ від 23.04.2012 №355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо збільшення розміру пенсії на підставі довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, що надана Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області Територіальним управлінням МНС у Сумській області про розмір грошового забезпечення на 01.04.2012 за посадою, яку ОСОБА_1 обіймав в день звільнення зі служби. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області після перерахунку пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням даних довідки про додаткові види грошового забезпечення №70 від 08.02.2018, виконати перерахунок пенсії ОСОБА_2 з урахуванням вимог пунктів 1,2,4 постанови КМУ від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб". Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області виплатити ОСОБА_1 різницю між виплаченим та новим обрахованим розміром пенсії за період з 01.03.2017 по день перерахунку.

Рішення набрало законної сили 16.07.2018.

16.12.2019 позивач звернувся до суду із заявою про визнання протиправними рішень, дій, бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень.

Окремою ухвалою суду від 04.02.2020 заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій, бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, по адміністративній справі №818/1431/18 задоволено частково. Ухвалено надіслати окрему ухвалу на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли невиконанню абзацу 3 та абзацу 6 рішення Сумського окружного адміністративного суду від 13.06.2018 по справі №818/1431/18, а саме: зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області виправити помилку шляхом проведення перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 в розмірі 90% грошового забезпечення н а п і д с т а в і д о в і д к и про додаткові види грошового забезпечення №70 від 08.02.2018 та на підставі грошового атестата №3 від 25.06.2011 про основні види грошового забезпечення; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області виплатити ОСОБА_1 різницю між виплаченим та новим обрахованим розміром пенсії за період з 01.03.2017 по день перерахунку. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області повідомити Сумський окружний адміністративний суд у місячний строк після надходження окремої ухвали про вжиті заходи щодо усунення встановлених порушень. У задоволенні інших вимог заяви – відмовлено.

25.03.2020 від відповідача до суду надійшов лист про надання інформації у справі №818/1431/18. На виконання окремої ухвали Сумського окружного адміністративного суду від 04.02.2020 по справі №818/1431/18 пенсійний орган повідомив, що у липні 2018 заявнику з 01.03.2017 проведено перерахунок пенсії на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 13.06.2018 по справі №818/1431/18. При проведенні перерахунку пенсії враховано довідку про додаткові види грошового забезпечення №70 від 08.02.2018. Після проведеного перерахунку розмір грошового забезпечення склав 3042,99 грн., в тому числі 1460,99грн. - середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, що з урахуванням довідки про додаткові види грошового забезпечення від 08.02.2018 №70 збільшилось на 162,27 грн. Таким чином, розмір пенсії після проведеного перерахунку з урахуванням 34 років вислуги склав 2738,69грн. Проте, змінився розмір підвищення відповідно до постанови КМУ від 23.04.2012 №355, та склав 265,71 грн. Отже, загальний розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 у період з 01.03.2017 по 31.12.2017 становить 3004,40 грн., а з 01.01.2018 склав 4982,95 грн. Доплата до пенсії згідно з перерахунком на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 13.06.2018 у справі №818/1431/15 відсутня.

15.04.2020 ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою про постановлення судом окремої ухвали про притягнення до відповідальності осіб, рішення дії або бездіяльність яких визнається протиправними. Разом з тим, позивач просить встановити судовий контролю за виконанням судового рішення від 13.06.2018 по справі №818/1431/18. У заяві позивач зазначає, що на його переконання жодних дій по виконанню окремої ухвали суду від 04.02.2020 посадовими особами Головного управління Пенсійного фонду в Сумській області проведено не було. Розмір його пенсії ні на копійку не збільшився, присуджена до виплати різниця - не виплачена.

На переконання заявника, вищенаведені обставини свідчать про те, що Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області умисно не виконує рішення Сумського окружного адміністративного суду від 13.06.2018 по справі №818/1431/18.

02.06.2020 відповідач подав до суду письмові поясненнях, у яких зазначає, що у квітні 2018 ОСОБА_1 здійснений перерахунок пенсії на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб”. З 01.01.2018 року розмір пенсії склав 4982,95 грн. У липні 2018 року заявнику з 01.03.2017 року проведений перерахунок пенсії на виконання рішення Сумського окружного адміністративного судувід-13.06.2018 у справі №818/1431/18. Після проведеного перерахунку розмір грошового забезпечення склав 3042,99грн. Проте, після проведеного перерахунку змінився розмір підвищення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355. Його максимально можливий розмір склав 265,71 грн. Таким чином, загальний розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 у період з 01.03.2017 по 31.12.2017 становить 3004,40 грн. (2738, 69 грн. + 265,71 грн.), а з 01.01.2018 - 4982,95 грн.

Відповідач при цьому посилається на абз.2 п.1 постанови №355, згідно якого розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону №2262 з урахуванням доплат та підвищень до попередніх розмірів пенсії, не можуть перевищувати розміри пенсії, обчислені виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 “Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 01.04.2012.

Довідка на виконання Постанови №355 була надана для встановлення грачиного розміру доплати. Постановою №355 Кабінет Міністрів України не приймав рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом № 2262, або у зв`язку із введенням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, встановлених законодавством. Довідка уповноваженого структурного підрозділу не може бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки враховує граничні розміри надбавок, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця на підставі належного рішення суб`єкта владних повноважень.

Отже, доплата пенсії згідно з перерахунком на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 13.06.2018 у справі № 818/1431/18, відсутня.

14.02.2019 державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №58386846, за виконавчим листом виданим на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду у справі № 818/1431/18.

Так, листом ГУПФУ в Сумській області № 1964/03.2-07 від 27.02.2019 повідомлено відділ примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ в Сумській області про виконання рішення суду у справі №818/1431/18, в якому зазначено, що за результатами проведеного управлінням у липні 2018 року перерахунку розмір пенсії з 01.03.2017р. не змінився та склав 3004,40 грн. З 01.01.2018 року розмір пенсії позивача становить 6961,50 грн. Проте, враховуючи п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», його виплата у 2018 році здійснювалась у розмірі 4982,95 грн., а з 01 січня 2019 року виплачується у розмірі 5972,23грн. Отже, доплата за вказаним рішенням суду відсутня.

04.07.2019 року державним виконавцем винесено постанову про закінчення виконавчого провадження на підставі п.9 ч.1 ст.39 Закону України «Про виконавче провадження», у зв`язку з повним фактичним виконанням рішення суду, та на підставі того, що згідно відповідей ГУ ПФУ в Сумській області встановлено, що рішення суду виконано в повному обсязі, копію якої направлено сторонам до відома, а також до суду разом з виконавчим документом з відміткою про виконання для приєднання до матеріалів судової справи.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою державного виконавця, позивач звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом про скасування постанови про закінчення виконавчого провадження від 04.07.2019.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 21.10.2019 у справі №480/3045/19, яке залишено постановою Другого апеляційного адміністративного суду без змін, в задоволені позовних вимог ОСОБА_1 - відмовлено.

З урахуванням викладених обставин, відповідач вважає що відсутні підстави для задоволення заяви про встановлення судового контролю за виконанням рішення.

У судовому засіданні позивач та його представник вимоги заяви підтримали, просили задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечила проти задоволення заяви про встановлення судового контролю у зв`язку з безпідставністю.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши доводи заяви, суд дійшов висновку, що вона не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення ухвалюється судом іменем України та є обов`язковим до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до ст.ст. 14, 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Згідно частини 2 статті 13 Закону України Про судоустрій і статус суддів від 02.06.2016 №1402-VІІІ судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Порядок встановлення судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах, визначені ст.382 Кодексу адміністративного судочинства України.

Так, відповідно до частин 1 вказаної статті, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Положення вказаної статті не розкривають умови, за яких суд має право зобов`язати суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення.

Очевидно, що такими умовами можуть бути невиконання, виконання не у повному обсязі або не у спосіб встановлений судом судового рішення всупереч вимог Конституції та закону.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 13.06.2018 року у справі №818/1431/18 було зобов`язано ГУ ПФУ в Сумській області:

- виправити помилку шляхом проведення перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 в розмірі 90% грошового забезпечення на підставі довідки про додаткові види грошового забезпечення №70 від 08.02.2018 та на підставі грошового атестата №3 від 25.06.2011 про основні види грошового забезпечення;

- після проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 , виконати вимогу постанови КМУ від 23.04.2012 №355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо збільшення розміру пенсії на підставі довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, що надана Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області Територіальним управлінням МНС у Сумській області про розмір грошового забезпечення на 01.04.2012 за посадою, яку ОСОБА_1 обіймав в день звільнення зі служби.

За письмовими поясненнями третьої особи на виконання рішення в цій частині ГУ ПФУ в Сумській області у липні 2018 року ОСОБА_1 з 01.03.2017 року проведений перерахунок пенсії. Після проведеного перерахунку розмір грошового забезпечення склав 3042,99 грн. Розмір пенсії з урахуванням 34 років вислуги склав 2738,69 грн. (3042,99 грн. х 90%). Проте, після проведеного перерахунку змінився розмір підвищення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355. Його максимально можливий розмір склав 265,71 грн.

Таким чином, загальний розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 у період з 01.03.2017 року по 31.12.2017 року становить 3004,40 грн. (2738, 69 грн. + 265,71 грн.), а з 01.01.2018 року 4982,95 грн.

Крім того, рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 13.06.2018 року у справі №818/1431/18 було зобов`язано ГУ ПФУ в Сумській області:

- після перерахунку пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням даних довідки про додаткові види грошового забезпечення №70 від 08.02.2018, виконати перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням вимог пунктів 1, 2, 4 постанови КМУ від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб";

- виплатити ОСОБА_1 різницю між виплаченим та обрахованим розміром пенсії з урахуванням даних довідки про додаткові види грошового забезпечення №70 від 08.02.2018. Різницю виплатити за період з 01.03.2017 по день перерахунку.

Як вбачається з копії перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 01.01.2018 року ГУ ПФУ в Сумській області на виконання рішення суду в цій частині було здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням вимог пунктів 1, 2, 4 постанови КМУ від 21.02.2018 р. №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" з розрахунку 70% грошового забезпечення, розмір пенсії з 01.01.2018 року склав 4982,95 грн.

З матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 та пояснень представника відповідача свідчить, що у ході перерахунку пенсії позивача не було враховано висновків суду викладених у мотивувальній частині рішення суду від 13.06.2018 по справі №818/1431/18, та не взято до уваги, що норми Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", застосовані ГУ ПФУ в Сумській області, не діяли на той час, з якого мало бути перераховано пенсію позивача та виправлено допущену при її призначенні помилку, про що прямо зазначено в рішенні суду. Крім того з розрахунку від 01.01.2018 року вбачається, що ГУ ПФУ в Сумській області основний розмір пенсії позивача було визначено з розрахунку 70% грошового забезпечення, у той час, як при призначенні пенсії її розмір обраховувався виходячи із 90% грошового забезпечення ОСОБА_1 .

При здійсненні перерахунку пенсії позивача, пенсійний орган виходив з положень частини третьої статті 43 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, відповідно до якого пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюється з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення 1 та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Проте, такі переконання пенсійного органу суперечать правовим висновкам Верховного суду України, викладеним у постанові від 27.01.2015 №21-635а14, згідно яких: після прийняття Конституційним судом України Рішення від 22.05.2008 №10рп/2008, яким визначено, що не відповідають Конституції України, положення пункту 29 розділу ІІ Закону України від 28.12.2007 року "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України (тобто на червень 2011 - дату звільнення позивача зі служби), діяла редакція частини третьої статті 43 Закону №2262-ХІІ у редакції Закону України від 4 квітня 2006 №3591-ІУ "Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців" (далі - Закон №3591-ІУ), відповідно до якої пенсійне забезпечення військовослужбовців має здійснюватися виходячи з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням. За таких обставин обчислення позивачу пенсії з грошового забезпечення з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій за 24 останні календарні місяці перед звільненням не відповідало вимогам чинного на час призначення пенсії позивачу законодавства України".

Відповідно до ч.1 ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

При цьому суд враховує, що з огляду на правову позицію Великої Палати Верховного Суду по справі №800/592/17 встановлення судового контролю може здійснюватися й після завершення розгляду справи.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за можливе задовольнити заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду від 13.06.2018 по справі №818/1431/18 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області повідомити Сумський окружний адміністративний суд у місячний строк після надходження даної ухвали подати звіт про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 13.06.2018 по справі №818/1431/18 з урахуванням висновків суду . При виконанні рішення суду у даній справі відповідач визначав розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії з урахуванням показників за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Натомість, відповідачу слід враховувати лише показники визначені в довідці про додаткові види грошового забезпечення №70 від 08.02.2018 та показники зазначені у грошовому атестаті №3 від 25.06.2011 про основні види грошового забезпечення (без поділу даних показників на 24 календарних місяці).

Керуючись ст.ст. 248, 256, 295, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

У Х В А Л И В:

Заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду по справі №818/1431/18 - задовольнити.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області повідомити Сумський окружний адміністративний суд у місячний строк після надходження даної ухвали подати звіт про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 13.06.2018 по справі №818/1431/18 з урахуванням висновків викладених судом у даній ухвалі.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її прийняття.

Відповідно до п.3 розділу VI Прикінцеві положення Кодексу адміністративного судочинства України під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки апеляційного оскарження продовжуються на строк дії такого карантину.

Повний текст ухвали складено 09.06.2020 року.

Суддя О.М. Кунець