Рішення № 89846947, 15.06.2020, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

15 червня 2020 року Справа № 280/3243/20 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стрельнікової Н.В. розглянув у судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження (в порядку письмового провадження) адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – позивач) звернулася до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі – відповідач), в якому позивач просить суд:

-визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нездійснення позивачу перерахунку пенсії за віком відповідно до ч.2 ст.40, ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 за №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» з 01.03.2019 із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2016, 2017 та 2018 роки (6188 грн. 89 коп.), та виплати заборгованості по перерахованій пенсії з урахуванням вже виплаченої суми пенсії та суми компенсації втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати з 01.03.2019, станом на дату виплати заборгованості у відповідному місяці;

-зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії за віком позивачу відповідно до ч.2 ст.40, ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 за №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» з 01.03.2019 із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2016, 2017 та 2018 роки (6188 грн. 89 коп.), та виплатити заборгованість по перерахованій пенсії з урахуванням вже виплаченої суми пенсії;

-зобов`язати відповідача виплатити позивачу відповідно до ч.2 ст.46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст.4 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» суму компенсації втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати з 01.03.2019, станом на дату виплати заборгованості у відповідному місяці.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 29.03.2011 йому було призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». У зв`язку з проведенням з 01.03.2019 відповідно до ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» перерахунку пенсій, призначених на умовах цього Закону, у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 за №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», враховуючи що розмір пенсії позивача, обчислений відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» виявився більшим від розміру пенсії, обчисленого відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», то позивача було переведено органом Пенсійного фонду України автоматично, без його звернення, на пенсію на умовах, передбачених Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за матеріалами пенсійної справи. Позивач вважає, що орган Пенсійного фонду України при призначенні йому пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у березні 2019 року зобов`язаний був здійснити розрахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2016, 2017 та 2018 роки (6188 грн. 89 коп.), але цього не зробив. На думку позивача, відповідач повинен йому виплатити суму компенсації втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати. Просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву (вх. №26644 від 09.06.2020), в якому зазначено, що починаючи з 29.03.2011 позивачу було первинно призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», що підтверджується розпорядженням №397 від 05.04.2011. З 01.03.2019 позивача переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за матеріалами пенсійної справи. При проведенні перерахунку пенсії у зв`язку зі зміною виду пенсії позивачу був застосований показник середньої заробітної плати за 2014, 2015, 2016 роки – 4404,35 грн., оскільки відповідно до ч.3 ст.45 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» при переведенні з одного виду пенсії на інший застосовується показник середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. Оскільки позивачу перерахунок та виплата пенсії відповідно до заявлених вимог відповідачем не проводилась, то відповідно правових підстав на компенсацію втрати частини грошових доходів у нього немає.

Ухвалою суду від 20.05.2020 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання.

Згідно ч. 5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Статтею 258 КАС України передбачено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до п. 10 ч.1 ст. 4 КАС України, письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Отже, відповідно до вищевказаних приписів КАС України, справу розглянуто судом в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами у межах строку, встановленого ст. 258 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд з`ясував наступне.

Позивачу з 29.03.2011 було призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

У зв`язку з проведенням з 01.03.2019 відповідно до ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» перерахунку пенсій, призначених на умовах цього Закону, у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 за №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», враховуючи що розмір пенсії позивача, обчислений відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» виявився більшим від розміру пенсії, обчисленого відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», то позивача було переведено органом Пенсійного фонду України автоматично, без його звернення, на пенсію на умовах, передбачених Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за матеріалами пенсійної справи.

При перерахунку позивачу пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відповідачем був застосований показник середньої заробітної плати за 2014, 2015, 2016 роки – 4404,35 грн.

Листом відповідача від 29.04.2020 за №3110-2936/П-02/8-0800/20 позивачу було відмовлено у задоволенні заяви про перерахунок пенсії за віком з 01.03.2019 із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2016-2018 роки (6188,89 грн.), виплаті заборгованості по перерахованій пенсії з урахуванням вже виплаченої суми пенсії та суми компенсації втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати з 01.03.2019.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд зазначає наступне.

Згідно з ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn ); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Відповідно до ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення. (…) Розмір, дата та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

Як зазначено у ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

У ч.2 ст.46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зазначено, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Згідно з ст.4 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 за №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» установлено, що у 2019 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, затвердженим цією постановою, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,17.

Закон України «Про службу в органах місцевого самоврядування» передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії ніж Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, позивачу у березні 2019 року фактично відбулось призначення пенсії за віком вперше відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Оскільки призначення пенсії позивачу відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у березні 2019 року відбулося вперше, то застосування органом Пенсійного фонду України приписів ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є безпідставним.

Відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» призначення позивачу пенсії вперше відбулося у 2019 році, а тому орган Пенсійного фонду України зобов`язаний був призначити пенсію із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2016, 2017 та 2018 роки (6188 грн. 89 коп.).

Не призначення позивачу пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2016, 2017 та 2018 роки (6188 грн. 89 коп.), відбулося з вини органу Пенсійного фонду України.

Зміст і правова природа спірних правовідносин у розумінні положень ст.ст.1-3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», окремих положень «Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати», затвердженого 21.02.2001 постановою Кабінету Міністрів України, дають підстави вважати, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але не виплачені.

Враховуючи обставини справи та наведені норми права, пенсія за віком призначена позивачу органом Пенсійного фонду України відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у березні 2019 року повинна бути перерахована саме з 01.03.2019 із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2016, 2017 та 2018 роки (6188 грн. 89 коп.), та виплачена з урахуванням вже виплаченої суми пенсії та повинна бути виплачена з сумою компенсації втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати, станом на дату виплати заборгованості у відповідному місяці.

Аналогічне застосування норм права здійснено: Восьмим апеляційним адміністративним судом у постанові від 24.09.2019 по справі №857/7101/19; Сьомим апеляційним адміністративним судом у постанові від 03.10.2019 по справі №560/1757/19.

Суд не приймає до уваги постанову Верховного Суду від 03.07.2018 у справі №336/613/16-а(2-а/336/76/2016), на яку послався відповідач у відзиві на позовну заяву, оскільки судом досліджувались не аналогічні обставини. Зокрема, суд у справі №336/613/16-а(2-а/336/76/2016) дійшов висновку, що ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» для відповідних категорій осіб передбачено не окремий вид пенсійного забезпечення, а пільгові умови надання пенсій за віком, які полягають у зменшенні пенсійного віку. Втім, вид пенсії та порядок її призначення здійснюється на умовах, що визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Тобто, у справі №336/613/16-а(2-а/336/76/2016) не досліджувались умови надання пенсії відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Також, суд не приймає до уваги постанову Верховного Суду від 10.07.2018 у справі №404/6317/16-а, на яку послався відповідач у відзиві на позовну заяву, оскільки вона винесена до постанови Верховного Суду від 24.01.2019 у справі №159/1615/17, правові висновки суду в якій (щодо стягнення компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати) застосовані у даній справі.

Підсумовуючи викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню. Доводи відповідача не приймаються судом до уваги виходячи з вищезазначеного.

Згідно з ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, керуючись приписами ст.ст.9, 77, 132, 143, 243-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б, код ЄДРПОУ 20490012) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо нездійснення ОСОБА_1 перерахунку пенсії за віком відповідно до ч.2 ст.40, ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 за №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» з 01.03.2019 із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2016, 2017 та 2018 роки (6188 грн. 89 коп.), та виплати заборгованості по перерахованій пенсії з урахуванням вже виплаченої суми пенсії та суми компенсації втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати з 01.03.2019, станом на дату виплати заборгованості у відповідному місяці.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до ч.2 ст.40, ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 за №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» з 01.03.2019 із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2016, 2017 та 2018 роки (6188 грн. 89 коп.), та виплатити заборгованість по перерахованій пенсії з урахуванням вже виплаченої суми пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області виплатити ОСОБА_1 відповідно до ч.2 ст.46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст.4 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» суму компенсації втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати з 01.03.2019, станом на дату виплати заборгованості у відповідному місяці.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) сплачену суму судового збору в розмірі 840,80 грн. (вісімсот сорок гривень 80 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б, код ЄДРПОУ 20490012).

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини 1 статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Перехідних положень КАС України рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Відповідно до абзацу 1 пункту 3 розділу VI “Прикінцеві положення” КАС України під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строк, визначений ст.295 КАС України, а також інші процесуальні строки щодо апеляційного оскарження, продовжуються на строк дії такого карантину.

Суддя Н.В.Стрельнікова