Ухвала суду № 89846430, 10.06.2020, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

10 червня 2020 року м. Житомир справа № 240/958/20

категорія 109020100

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Нагірняк М.Ф.,

секретар судового засідання Добровольська Н.А.,

за участю: представника позивача Вернидуб Я.В.,

представника відповідача Федосюк В.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області про визнання протиправним наказу, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області про визнання протиправним та скасування наказу від 20.08.2019року №6-2561/14-19-СГ "Про втрату чинності наказу Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 13.06.2019року №6-1696/14-19-СГ", та зобов`язання передати на умовах оренди оренди земельну ділянку в розмірі 10,3002га для ведення фермерського господарства на території Вертокиївської сільської ради Житомирського району на 7 років з оплатою 12% від нормативної оцінки.

Ухвалою суду від 12.02.2020року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито спрощене позовне провадження з викликом сторін.

Судові засідання у справі, призначені на 04.03.2020року, 27.03.2020року, 28.04.2020року та на 20.05.2020року, не відбулися по причині неявки представників сторін та подання відповідних клопотань.

В судовому засіданні представник Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області, Відповідача у справі, заявила клопотання про закриття провадження у справі в частині позовних вимог щодо зобов`язання Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області передати ОСОБА_1 на умовах оренди земельну ділянку в розмірі 10,3002га для ведення фермерського господарства на території Вертокиївської сільської ради Житомирського району на 7 років з оплатою 12% від нормативної оцінки.

Представник Відповідача вважає, що в цій частині спір не підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства.

Представник Позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі і заперечив проти задоволення вказаного клопотання. Вважає, що Головне управління Держгеокадастру в Житомирській області є суб`єктом владних повноважень, а тому спір підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства.

Заслухавши доводи сторін, розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що провадження у справі в цій частині спору підлягає закриттю з огляду на таке.

Спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо підстав та порядку передачі в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, врегульовані правовими нормами Земельного кодексу України, що були чинні на день виникнення таких спірних відносин.

Частиною першою статті 116 ЗК встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Зі змісту частини 1 статті 124 ЗК (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) вбачається, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Відповідно до частини першої статті 6 Закону України "Про оренду землі" орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, ЦК України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

Згідно з частиною першою статті 93 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Як зазначено у позові, суть спору в цій частині зведена до зобов`язання Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області передати ОСОБА_1 на умовах оренди земельну ділянку в розмірі 10,3002га для ведення фермерського господарства на території Вертокиївської сільської ради Житомирського району на 7 років з оплатою 12% від нормативної оцінки.

Відповідно до статті 15 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.

Частиною четвертою статті 11 Цивільного кодексу України визначено, що у випадках, встановлених актами цивільного законодавства, цивільні права та обов`язки виникають безпосередньо з актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим або органів місцевого самоврядування.

Згідно з пунктом 10 частини другої статті 16 ЦК способом захисту цивільних прав та інтересів може бути визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Таким чином, сама по собі участь Відповідача як суб`єкта владних повноважень у спірних правовідносинах не дає підстав для віднесення такого спору до категорії публічно-правових, оскільки визначальною ознакою для встановлення юрисдикції, до якої має бути віднесено спір, є суть права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа.

Спір у цій справі не пов`язаний із захистом прав позивача у публічно-правових відносинах від порушень з боку суб`єкта владних повноважень, а стосується захисту приватних інтересів, зумовлених бажанням укласти договір оренди конкретної земельної ділянки на конкретних умовах, відтак, з урахуванням суб`єктного складу, має бути вирішений за правилами цивільного судочинства.

Аналогічна правова позиція висловлена Великою Палатою Верховного Суду у постановах від 14 червня 2019 р. у справі N 804/5499/17, від 25 квітня 2018 року у справі N 336/2177/17 та від 03 жовтня 2018 року у справі N 815/1595/17.

Відповідно до положень ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

На підставі викладеного, керуючись статтями 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ухвалив:

Клопотання представника Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області задовольнити.

Закрити провадження у справі в частині позовних вимог щодо зобов`язання Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області передати ОСОБА_1 на умовах оренди земельну ділянку в розмірі 10,3002га для ведення фермерського господарства на території Вертокиївської сільської ради Житомирського району на 7 років з оплатою 12% від нормативної оцінки.

Роз`яснити ОСОБА_1 , що спір в цій частині позовних вимог підлягає розгляду за правилами цивільного судочинства.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала суду може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням приписів пп. 15.5 п. 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя М.Ф. Нагірняк

Повний текст ухвали складено 15.06.20