Рішення № 89846374, 10.06.2020, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2020 року м. Житомир справа № 240/958/20

категорія 109020100

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Нагірняк М.Ф.,

секретар судового засідання Добровольська Н.А.

за участю: представника позивача - Вернидуб Д.В.,

представника відповідача - Федосюк В.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області про визнання протиправним наказу, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області про визнання протиправним та скасування наказу від 20.08.2019року №6-2561/14-19-СГ "Про втрату чинності наказу Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 13.06.2019року №6-1696/14-19-СГ", та зобов`язання передати на умовах оренди оренди земельну ділянку в розмірі 10,3002га для ведення фермерського господарства на території Вертокиївської сільської ради Житомирського району на 7 років з оплатою 12% від нормативної оцінки.

Ухвалою суду від 12.02.2020року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито спрощене позовне провадження з викликом сторін.

Судові засідання у справі, призначені на 04.03.2020року, 27.03.2020року, 28.04.2020року та на 20.05.2020року, не відбулися по причині неявки представників сторін та подання відповідних клопотань.

В судовому засіданні представник Позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі і пояснив, що наказом Головного управління Держгеокадастру в Житомирській області від 28.03.2014року Позивач отримав дозвіл на виготовлення проекту землеустрою відповідно на земельну ділянку в розмірі 10,3002га для ведення фермерського господарства на території Вертокиївської сільської ради Житомирського району для передачі її в оренду. На підставі цього наказу був виготовлений проект землеустрою на цю земельну ділянку. Вказаний проект землеустрою був поданий на затвердження до Відповідача. Наказом Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 13.06.2019року №6-1696/14-19-СГ на виконання судових рішень даний проект землеустрою був затверджений.

На звернення Позивача щодо передачі земельної ділянки в оренду Відповідач листом від 22.08.2019року повідомив про скасування вказаного наказу.

На думку представника Позивача, наказ від 20.08.2019року №6-2561/14-19-СГ "Про втрату чинності наказу Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 13.06.2019року №6-1696/14-19-СГ" є протиправний та перешкоджає реалізації Позивачем право на отримання земельної ділянки в оренду.

Представник Відповідача, Головного управління Держгеокадастру в Житомирській області, в судовому засіданні проти позову заперечила і пояснила, що при додатковому опрацюванні проекту землеустрою на спірну земельну ділянку було встановлено, що такий проект землеустрою не відповідає вимогам чинного законодавства. Так, в проекті землеустрою відсутні будь-які документи, що підтверджують досвід роботи Позивача у сільському господарстві або наявність відповідної освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі, та обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства.

Вказані недоліки проекту землеустрою, на думку представника Відповідача, правомірно стали підставою для винесення оскаржуваного наказу від 20.08.2019року №6-2561/14-19-СГ "Про втрату чинності наказу Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 13.06.2019року №6-1696/14-19-СГ".

Заслухавши доводи сторін, розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню за таких підстав.

Спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо підстав та порядку передачі в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, врегульовані правовими нормами Земельного кодексу України, що були чинні на день виникнення таких спірних відносин.

Судом встановлено та визнається сторонами, що 08.08.2019року Позивач звернувся до Головного управління Держгеокадастру в Житомирській області із клопотанням про передачу на умовах оренди земельну ділянку в розмірі 10,3002га для ведення фермерського господарства на території Вертокиївської сільської ради Житомирського району на 7 років з оплатою 12% від нормативної оцінки. До вказаного звернення Позивача був долучений, окрім іншого, проект землеустрою на вказану земельну ділянку, затверджений наказом Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 13.06.2019року №6-1696/14-19-СГ (а.с.11).

За результатами розгляду такого звернення Відповідач листом від 22.08.2019року повідомив Позивача про відмову в задоволенні клопотання щодо передачі спірної земельної ділянки в оренду. Як зазначено в листі, підставою для такої відмови слугував наказ від 20.08.2019року №6-2561/14-19-СГ "Про втрату чинності наказу Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 13.06.2019року №6-1696/14-19-СГ" (а.с.12).

Правомірність рішення Відповідача щодо відмови в передачі спірної земельної ділянки в оренду не підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства, а тому ухвалою суду від 10.06.2020року провадження у справі в цій частині позовних вимог закрито.

Позовні вимоги Позивача в частині протиправності наказу від 20.08.2019року №6-2561/14-19-СГ "Про втрату чинності наказу Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 13.06.2019року №6-1696/14-19-СГ" підлягають задоволенню з огляду на таке.

Судом встановлено та визнається сторонами, що наказ Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 13.06.2019року №6-1696/14-19-СГ про затвердження проекту землеустрою на земельну ділянку в розмірі 10,3002га для ведення фермерського господарства на території Вертокиївської сільської ради Житомирського району був прийнятий на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 24.09.2018року по справі №278/1400/18 (а.с.10).

Вказаним рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 24.09.2018року по справі №278/1400/18 був задоволений позов ОСОБА_1 та зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області затвердити проект землеустрою на земельну ділянку в розмірі 10,3002га для ведення фермерського господарства на території Вертокиївської сільської ради Житомирського району.

Відповідно до постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25.03.2019року рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 24.09.2018року набрало законної сили.

Відповідно до доводів, наведених в листі Відповідача від 22.08.2019року, та його представником в судовому засіданні, Відповідачем оскаржуваним наказом від 20.08.2019року №6-2561/14-19-СГ фактично переглянуто та скасовано власне рішення (наказ від 13.06.2019року №6-1696/14-19-СГ) про затвердження проекту землеустрою на вказану земельну ділянку. Тобто, повторно відмовлено у затвердженні проекту землеустрою на вказану земельну ділянку чим фактично здійснено поворот виконання судового рішення.

Відповідач не врахував, що приписами ст.129-1 Конституцій України та частини 2 ст. 14 КАС України визначено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Наказ Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 13.06.2019року №6-1696/14-19-СГ про затвердження проекту землеустрою на вказану земельну ділянку за своєю суттю є ненормативним правовим актом одноразового застосування, який вичерпує свою дію фактом його виконання, тому він не може бути скасований чи змінений органом, що його видав, після його виконання.

Більш того, Відповідач не врахував, що за приписами ч. 6 ст. 123 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду (ч. 10, 13, 14 ст. 123 ЗК України).

Такий правовий висновок наведено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 03.10.2018 р. у справі N 820/4149/17 (провадження N 11-759апп18).

Відповідно до положень ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Всупереч вимогам ст. 123 ЗК України Відповідач в оскаржуваному рішенні не зазначив яким вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів не відповідає поданий на затвердження Позивачем проект землеустрою.

Більш того, Відповідач безпідставно проігнорував положення ст.129-1 Конституцій України та частини 2 ст. 14 КАС України та фактично оскаржуваним наказом визнав не законними судові рішення (рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 24.09.2018року та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25.03.2019року в адміністративній справі №278/1400/18), що набрали законної сили.

Відповідач безпідставно та всупереч вимогам ст.380 КАС України перейняв на себе повноваження відповідних судових інстанцій щодо повороту виконання судових рішень.

Такі дії та оскаржуваний наказ Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 20.08.2019року №6-2561/14-19-СГ "Про втрату чинності наказу Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 13.06.2019року №6-1696/14-19-СГ" є упередженими та перешкоджають реалізації Позивачем свого права на судовий захист та на користування земельною ділянкою.

Порушене право Позивача підлягає судовому захисту та поновленню шляхом визнання протиправним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 20.08.2019року №6-2561/14-19-СГ "Про втрату чинності наказу Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 13.06.2019року №6-1696/14-19-СГ".

Керуючись статтями 2, 77, 90, 139-143, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов задовольнити, визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 20.08.2019року №6-2561/14-19-СГ "Про втрату чинності наказу Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 13.06.2019року №6-1696/14-19-СГ".

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням приписів пп. 15.5 п. 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя М.Ф. Нагірняк

Повне судове рішення складене 15 червня 2020 року