Ухвала суду № 89802702, 15.06.2020, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 У Х В А Л А

15 червня 2020 року м. Київ № 640/22298/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючої судді Кузьменко А.І., розглянувши у порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності, визнання протиправним рішення Міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорії осіб відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 17 січня 2020 року, прийнятого на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 квітня 2019 року в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Міністерства у справах ветеранів, тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України

про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (позивач) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва із заявою, в якій просить суд: визнати протиправним рішення Міжвідомчої комісії про відмову в наданні ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій, оформлене протоколом від 17 січня 2020 року №1, згідно з листом Міністерства у справах ветеранів, тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України від 24 січня 2020 року за №693/02/07.1; постановити окрему ухвалу про вчинення службовими особами Міністерства у справах ветеранів, тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України порушення законодавства, що містить ознаки кримінального правопорушення і направити її до органу досудового розслідування - Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Києві (код ЄДРПОУ 42332040, адреса: 01133, м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26), встановивши строк для надання відповіді; встановити контроль за виконанням рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 квітня 2019 року у справі №640/22298/18, зобов`язавши Міжвідомчу комісію розглянути документи ОСОБА_1 , після їх чергового подання, та прийняти рішення, передбачене Порядком та Положенням-1 з урахуванням висновків суду, а також подати звіт про його виконання у встановлений судом строк.

В обґрунтування заяви ОСОБА_1 вказує, що на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 квітня 2019 року, яким зобов`язано Міжвідомчу комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції розглянути документи ОСОБА_1 та прийняти рішення, передбачене Порядком надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року №413, та Положенням про міжвідомчу комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", Міжвідомчою комісією з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорії осіб відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" прийнято рішення, оформлене протоколом від 17 січня 2020 року №1, яким відмовлено у наданні статусу учасника бойових дій у зв`язку з відсутністю правових підстав для надання статусу учасника бойових дій відповідно до підпункту 1 пункту 5 розділу ІІІ Положення про міжвідомчу комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера та деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", затвердженого наказом Міністерства у справах ветеранів, тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України від 07 листопада 2019 року №76, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13 грудня 2019 року за №1244/34215.

Проте, Положення про міжвідомчу комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера та деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", затверджене наказом Міністерства у справах ветеранів, тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України від 07 листопада 2019 року №76, зареєстроване в Міністерстві юстиції України 13 грудня 2019 року за №1244/34215, не було чинним на момент виникнення спірних правовідносин та ухвалення рішення Окружним адміністративним судом міста Києва від 23 квітня 2019 року у справі №826/22298/18, отже не підлягає застосуванню.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується заява, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду заяви та її вирішення по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив наступне.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 квітня 2019 року у справі №640/22298/18 частково задоволено позов ОСОБА_1 до Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції, а саме: визнано протиправними дії щодо повернення Державною службою України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції документів, поданих ОСОБА_1 на розгляд Міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції; зобов`язано Міжвідомчу комісію з питань з питань розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції розглянути документи ОСОБА_1 та прийняти рішення, передбачене Порядком надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року №413, та Положенням про міжвідомчу комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Міжвідомчою комісією з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорії осіб відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" прийнято рішення, оформлене протоколом від 27 грудня 2019 року №1, яким відмовлено у надання статусу учасника бойових дій у зв`язку з відсутністю правових підстав для надання статусу учасника бойових дій відповідно до підпункту 1 пункту 5 розділу ІІІ Положення про міжвідомчу комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера та деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", затвердженого наказом Міністерства у справах ветеранів, тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України від 07 листопада 2019 року №76, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13 грудня 2019 року за №1244/34215.

В подальшому, Міжвідомчою комісією з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорії осіб відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" прийнято рішення, оформлене протоколом від 17 січня 2020 року №1, яким скасовано рішення Міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорії осіб від 27 грудня 2019 року №1 та прийнято рішення про відмову у надання статусу учасника бойових дій у зв`язку з відсутністю правових підстав для надання статусу учасника бойових дій відповідно до підпункту 1 пункту 5 розділу ІІІ Положення про міжвідомчу комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера та деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", затвердженого наказом Міністерства у справах ветеранів, тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України від 07 листопада 2019 року №76, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13 грудня 2019 року за №1244/34215.

Рішення Міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорії осіб відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", оформлене протоколом від 17 січня 2020 року №1, в частині відмови ОСОБА_1 у надання статусу учасника бойових дій вмотивоване тим, що Державною службою України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції неодноразово здійснювались запити про докази залучення та безпосередньої участі в антитерористичній операції членів громадської організації «Союз «Народна пам`ять», на які отримані відповіді від громадської організації, що ОСОБА_1 є її позаштатним працівником та був залучений і брав безпосередню участь в антитерористичній операції як член та представник названої громадської організації, а не як її працівник.

Так, відповідно до підпункту 1 пункту 5 розділу ІІІ Положення про міжвідомчу комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера та деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", затвердженого наказом Міністерства у справах ветеранів, тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України від 07 листопада 2019 року №76, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13 грудня 2019 року за №1244/34215, Міжвідомча комісія відмовляє в наданні статусу учасника бойових дій у разі: відсутності документів, що містять достатні докази безпосередньої участі особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення.

Проте, зі змісту рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 квітня 2019 року у справі №640/22298/18 вбачається, що судом було встановлено, що позивачем до заяви від 10 липня 2018 року про надання статусу учасника бойових дій було додано, зокрема: витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБ України від 03 жовтня 2014 року №33/884т та від 31 березня 2015 року №0134 - позивач вважається залученим до проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей та відрядженим в район її проведення з підпорядкуванням керівнику антитерористичною операцією на території Донецької та Луганської областей з 23 по 28 вересня 2014 року та з 01 січня по 01 червня 2015 року; витяг з наказу керівника сектору «Б» Міністерства оборони України від 13 лютого 2015 року №45; копії посвідчень про відрядження, виданих керівником Всеукраїнської громадської організації «Союз «Народна пам`ять».

З аналізу змісту зазначених документів вбачається, що позивач був членом Всеукраїнської громадської організації «Союз «Народна пам`ять», якою відряджений в район проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей.

Частиною 3 статті 1 Закону України «Про громадські об`єднання» визначено, що громадська організація - це громадське об`єднання, засновниками та членами (учасниками) якого є фізичні особи.

Отже, члени громадської організації не є працівниками такої організації та не оформлюють трудові відносини відповідно до статей 24, 48 Кодексу законів про працю України шляхом укладання трудового договору та внесення відповідних записів у трудову книжку.

На думку суду, позивачем було надано достатні документи, що підтверджують його направлення у відрядження для безпосередньої участі в антитерористичній операції в районах її проведення. Отже, судовим рішенням, що набрало законної сили встановлено, що члени громадської організації не є працівниками такої організації та не оформлюють трудові відносини відповідно до статей 24, 48 Кодексу законів про працю України шляхом укладання трудового договору та внесення відповідних записів у трудову книжку та з урахуванням наявних у ОСОБА_1 документі (витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБ України від 03 жовтня 2014 року №33/884т та від 31 березня 2015 року №0134, витяг з наказу керівника сектору «Б» Міністерства оборони України від 13 лютого 2015 року №45, копії посвідчень про відрядження виданих керівником Всеукраїнської громадської організації «Союз «Народна пам`ять») ОСОБА_1 вважається залученим до проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей та відрядженим в район її проведення з підпорядкуванням керівнику антитерористичною операцією на території Донецької та Луганської областей з 23 по 28 вересня 2014 року та з 01 січня по 01 червня 2015 року.

При цьому, суд зауважує, що хоча рішення, оформлене протоколом від 17 січня 2020 року №1, й прийнято відповідно до Положення про міжвідомчу комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера та деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", затвердженого наказом Міністерства у справах ветеранів, тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України від 07 листопада 2019 року №76, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13 грудня 2019 року за №1244/34215, яке не було чинним на момент прийняття рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 квітня 2019 року у справі №640/22298/18, проте підстави відмови у надання ОСОБА_1 у статусі учасника бойових дій є ідентичними тим, що слугували підставою для прийняття первісного рішення про повернення ОСОБА_1 документів як таких, що не містять доказу наявності трудових відносин з організацією, у якості працівника якої позивач був залучений та брав безпосередню участь в проведенні антитерористичної операції.

Відповідно до частини 6 статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Згідно статті 249 Кодексу адміністративного судочинства України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.

Суд може постановити окрему ухвалу у випадку зловживання процесуальними правами, порушення процесуальних обов`язків, неналежного виконання професійних обов`язків (в тому числі якщо підписана адвокатом чи прокурором позовна заява містить суттєві недоліки) або іншого порушення законодавства адвокатом або прокурором. Окрема ухвала щодо прокурора або адвоката надсилається органу, до повноважень якого належить притягнення до дисциплінарної відповідальності прокурора або адвоката відповідно.

В окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення.

З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.

Окрему ухвалу може бути винесено судом першої інстанції, судами апеляційної чи касаційної інстанцій.

Окрема ухвала стосовно порушення законодавства, яке містить ознаки кримінального правопорушення, надсилається прокурору або органу досудового розслідування, які повинні надати суду відповідь про вжиті ними заходи у визначений в окремій ухвалі строк. За відповідним клопотанням прокурора або органу досудового розслідування вказаний строк може бути продовжено.

З огляду на викладене, суд вбачає наявним підстави для задоволення заяви ОСОБА_1 в частині скасування рішення Міжвідомчої комісії про відмову в наданні ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій, оформлене протоколом від 17 січня 2020 року №1, згідно з листом Міністерства у справах ветеранів, тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України від 24 січня 2020 року за №693/02/07.1 та, як наслідок, зобов`язання Міністерство у справах ветеранів, тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України розглянути документи ОСОБА_1 з урахуванням викладеного у мотивувальній частині даної ухвали, з наданням Міністерству у справах ветеранів, тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України місячного строку з дня набрання законної сили даної ухвалою для надання відповіді Окружному адміністративному суду міста Києва.

Щодо заяви в частині встановлення контролю за виконанням рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 квітня 2019 року у справі №640/22298/18, зобов`язавши Міжвідомчу комісію розглянути документи ОСОБА_1 , після їх чергового подання, та прийняти рішення, передбачене Порядком та Положенням-1 з урахуванням висновків суду, а також подати звіт про його виконання у встановлений судом строк, суд зазначає, що встановлення Міністерству у справах ветеранів, тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України строку для надання відповіді є достатнім способом забезпечення виконання судового рішення та на даний час не потребує дублювання зобов`язанням подати звіт щодо виконання судового рішення.

Отже, з урахуванням вимог, встановлених частиною 2 статті 19 Конституції України та частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, виходячи з системного аналізу положень законодавства України та фактичних обставин справи, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для часткового задоволення заяви ОСОБА_1 .

Враховуючи викладене, керуючись статтями 72-77, 241-243, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

1.Заяву ОСОБА_1 задовольнити частково.

2.Скасувати рішення Міжвідомчої комісії про відмову в наданні ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій, оформлене протоколом від 17 січня 2020 року №1, згідно з листом Міністерства у справах ветеранів, тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України від 24 січня 2020 року за №693/02/07.1.

3.Зобов`язання Міністерство у справах ветеранів, тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України розглянути документи ОСОБА_1 з урахуванням викладеного у мотивувальній частині даної ухвали.

4.Надати Міністерству у справах ветеранів, тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України місячного строку з дня набрання законної сили даної ухвалою для надання відповіді Окружному адміністративному суду міста Києва.

5. В задоволенні решти заяви відмовити.

Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297, пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя А.І. Кузьменко