Рішення № 89802139, 10.06.2020, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 червня 2020 року м. Київ № 640/16495/19

Окружний адміністративний суд міста Києва в складі головуючого судді Качура І.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом Приватного акціонерного товариства «Вищий навчальний заклад «Міжрегіональна Академія управління персоналом»

до Київської міської ради

про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду м. Києва звернулось ПАТ «Вищий навчальний заклад «Міжрегіональна Академія управління персоналом» з позовом до Київської міської ради, в якому просить суд:

- визнати неправомірною бездіяльність Київської міської ради щодо передачі у постійне користування Приватному акціонерному товариству «Вищий навчальний заклад «Міжрегіональна Академія управління персоналом» земельної ділянки, що розташована за адресою м. Київ, вул. Фрометівська 2, кадастровий номер: 8000000000:79:078:0008.

- зобов'язати Київську міську раду розглянути на найближчій сесії питання про передачу у постійне користування Приватному акціонерному товариству «Вищий навчальний заклад «Міжрегіональна Академія управління персоналом» (ідентифікаційний номер 00127522) земельної ділянки, що розташована за адресою м. Київ, вул. Фрометівська 2, кадастровий номер: 8000000000:79:078:0008, та прийняти рішення про надання вказаної земельної ділянки (кадастровий номер: 8000000000:79:078:0008) у постійне користування Позивачу.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначає, що є він є вищим навчальним закладом, який провадить безперервно навчальну діяльність, а тому згідно пп.17 п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про вищу освіту», має право на отримання у постійне користування орендовану земельну ділянку.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 03.09.2019 р. відкрито провадження в адміністративній справі №640/16495/19, розгляд якої вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи. Відповідачу запропоновано надати відзив на позовну заяву та наявні у нього докази, що стосуються спору.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 10.06.2020 р. провадження у справі за адміністративним позовом ПАТ «Вищий навчальний заклад «Міжрегіональна Академія управління персоналом» до Київської міської ради, в частині позовних вимог про стягнення з Київської міської ради (ідентифікаційний номер 22883141) на користь Приватного акціонерного товариства «Вищий навчальний заклад «Міжрегіональна Академія управління персоналом» (ідентифікаційний номер 00127522) майнову шкоду завданої Відповідачем внаслідок бездіяльності щодо передачі земельної ділянки (кадастровий номер: 8000000000:79:078:0008) в постійне користування, за період з жовтня 2018 року по липень 2019 року, у розмірі 329 418 (триста двадцять дев'ять тисяч чотириста вісімнадцять) гривень 44 коп. - закрито.

Відповідач у встановлений судом строк надав відзив на позовну заяву позивача, в якій зазначає, що з викладеними вимогами та доводами позивача не погоджується, оскільки листом від 21.06.2018 року №057052-13302 Департаментом земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради будо направлено до Київради проект рішення «Про передачу приватному акціонерному товариству «Вищий навчальний заклад «Міжрегіональна Академія управління персоналом» земельних ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування адміністративно-навчального корпусу на вул. Фрометівська, 2 у Голосіївському районі м. Києва» для подальшого розгляду відповідно до Регламенту.

Проект рішення був зареєстрованим управлінням організаційного та документального забезпечення діяльності Київради за №08/231-2126/ПР від 25.06.2018 року.

Разом з тим, зазначає, що 25.06.2018 року заступником міського голови - секретарем Київської міської ради надано доручення профільним постійним комісіям та управлінню правового забезпечення діяльності Київської міської ради розглянути проект рішення в установленому порядку.

Позивач, в свою чергу, надіслав до суду відповідь на відзив, в якому вказує, що профільною комісією при розгляді проекту рішення Київської міської ради є постійна комісія Київської міської ради з питань містобудування, архітектури та землекористування.

Зазначає, що регламент не визначає черговості розгляду проектів рішення профільною постійною комісією та іншими постійними комісіями, до функціональної спрямованості яких належить попередній розгляд зазначеного проекту рішення. В свою чергу, проекти рішення не можуть розглядатися одночасно профільною комісією та іншими постійними комісіями.

09.10.2019 року відповідачем надано до суду заперечення щодо позову, в яких з доводами позовної заяви та відповіді на відзив позивача не погоджується, вважає такими, що суперечить чинному законодавству, у задоволенні позовних вимог просить відмовити в повному обсязі.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, встановив наступне.

Приватне акціонерне товариство «Вищий навчальний заклад «Міжрегіональна Академія управління персоналом» на підставі договору оренди земельної ділянки від 21 жовтня 2005 року № 79-6-00374, укладеного з Київською міською радою та продовженого на п'ятнадцять років до 25.09.2022 року відповідно до рішення Господарського суду міста Києва від 15.08.2007 у справі №36/243, яке зареєстроване відповідно до чинного законодавства (копія договору оренди земельної ділянки від 21 жовтня 2005 року № 79-6- 00374), продовженого до 25.09.2002 року відповідно до рішення Господарського суду міста Києва від 15.08.2007 у справі № 36/243, орендує земельну ділянку, яка розташована за адресою: м. Київ, вул. Фрометівська, 2. Площа ділянки: 0,40 га, кадастровий номер: 8000000000:79:078:0008.

29 березня 2018 року Позивачем було подано заяву дозвільного характеру до Київської міської ради про видачу рішення Київської міської ради про передачу йому у постійне користування земельної ділянки кадастровий номер 8000000000:79:078:0008 по вул. Фрометівська, 2 у Голосіївському районі м. Києва.

До вищевказаної заяви Позивач додав лист від 22.03.2018 року № 614, разом з тим до заяви було додано довідку № 613 від 22.03.2018 року, з обґрунтуванням статусу Позивача як вищого навчального закладу та з наданням доказів здійснення навчальної діяльності. Так, було надано статут Позивача відповідно до п. 1.3 якого, Приватне акціонерне товариство «Вищий навчальний заклад «Міжрегіональна Академія управління персоналом» є приватним вищим навчальним закладом. Також зазначалося, що статус вищого навчального закладу підтверджується рішенням про видачу ліцензії Акредитаційної комісії від 08.07.2014 року, протокол № 10, наказ МОН України від 15.07.2014 року № 2642 л. Копія ліцензії Серії АЕ № 458585 додавалася до листа.

Департаментом земельних ресурсів Виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) підготовлено проект відповідного рішення Київської міської ради «Про надання Приватному акціонерному товариству «Вищий навчальний заклад «Міжрегіональна Академія управління персоналом» земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування адміністративно-навчального корпусу на вул. Фрометівській, 2 у Голосіївському районі м. Києва» (Копія проекту рішення Київської міської ради «Про надання Приватному акціонерному товариству «Вищий навчальний заклад «Міжрегіональна Академія управління персоналом» земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування адміністративно-навчального корпусу на вул. Фрометівській, 2 у Голосіївському районі м. Києва.

11.07.2018 дане питання було зняте з розгляду в Постійній комісії Київської міської ради з питань освіти, науки, сім'ї, молоді та спорту (протокол № 15/66 від 11.07.2018) та перенесено на засідання 24.01.2019. На засіданні 24.01.2019 дане питання також не розглянуте та вирішено розглянути його «після закінчення роботи робочої групи з напрацювання рішень щодо звільнення ПАТ «ВНЗ «МАУП» приміщень Школи І-ІІІ ступенів № 248 у Деснянському районі м. Києва», як вбачається з протоколу засідання постійної комісії Київської міської ради з питань освіти, науки, сім'ї, молоді та спорту № 01/80 від 24.01.2019.

Вважаючи бездіяльність відповідача протиправною та такою, що порушує права та інтереси позивача, останній звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд приходить до таких висновків.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 5 статті 11 Закону України "Про освіту" передбачено, що органи місцевого самоврядування створюють умови для здобуття дошкільної освіти шляхом формування і розвитку мережі закладів освіти.

3гідно з частиною 3 статті 22, частиною 6 статті 25 Закону України "Про освіту" заклад освіти залежно від засновника може діяти як державний, комунальний, приватний чи корпоративний.

Засновник закладу освіти зобов`язаний зокрема забезпечити утримання та розвиток матеріально-технічної бази заснованого ним закладу освіти на рівні, достатньому для виконання вимог стандартів освіти та ліцензійних умов.

Відповідно до частин 1, 2 статті 80 Закону України "Про освіту" до майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належать: нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо. Майно закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах, визначених законодавством.

Порядок, умови та форми набуття закладами освіти прав на землю визначаються Земельним кодексом України.

Так, згідно з пунктом "ґ" частини 2 статті 92 Земельного кодексу України (в редакції Закону України "Про освіту" від 05.09.2017 року №2145-VIII) заклади освіти незалежно від форми власності набувають права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності.

Право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку (частина 1 статті 92 Земельного кодексу України).

Відповідно до частин 1, 2 статті 83 Земельного кодексу України землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю.

У комунальній власності перебувають: а) усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності; б) земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування.

Як передбачено частинами 9, 10 статті 79-1 Земельного кодексу України, земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї. Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.

Відповідно до статей 125, 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

За визначенням, наведеним у пункті 1 частини 1 статті 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до статті 4 цього Закону державній реєстрації прав підлягають: 1) право власності; 2) речові права, похідні від права власності: зокрема право користування (сервітут); право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); право забудови земельної ділянки (суперфіцій); право господарського відання; право оперативного управління; право постійного користування та право оренди (суборенди) земельної ділянки; право користування (найму, оренди) будівлею або іншою капітальною спорудою (їх окремою частиною), що виникає на підставі договору найму (оренди) будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини), укладеного на строк не менш як три роки; інші речові права відповідно до закону.

Згідно з частиною 1 статті 5 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: підприємства як єдині майнові комплекси, житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення.

Частиною 2 статті 3 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" передбачено, що речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Відповідно до частин 1, 2 статті 28 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" рішення органів державної влади або органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у власність або користування (постійне користування, оренду, користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис), користування чужою земельною ділянкою для забудови (суперфіцій), сервітут) можуть прийматися за відсутності державної реєстрації права власності держави чи територіальної громади на таку земельну ділянку в Державному реєстрі прав.

Під час проведення державної реєстрації права користування (постійне користування, оренда, користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис), користування чужою земельною ділянкою для забудови (суперфіцій), сервітут) земельними ділянками державної чи комунальної власності, право власності на які не зареєстровано в Державному реєстрі прав, державний реєстратор одночасно з проведенням такої реєстрації проводить також державну реєстрацію права власності на такі земельні ділянки без подання відповідної заяви органами, які згідно із статтею 122 Земельного кодексу України передають земельні ділянки у власність або у користування.

Суд установив, що Приватне акціонерне товариство «Вищий навчальний заклад «Міжрегіональна Академія управління персоналом» на підставі договору оренди земельної ділянки від 21 жовтня 2005 року № 79-6-00374, орендує земельну ділянку, яка розташована за адресою: м. Київ, вул. Фрометівська, 2. Площа ділянки: 0,40 га, кадастровий номер: 8000000000:79:078:0008.

Відповідно до Закону України «Про вищу освіту» п. 17 ст. 2 розділу XV «Прикінцевих та перехідних положень» земельні ділянки державної та комунальної власності, які надані в оренду закладам вищої освіти незалежно від форми власності, передаються їм у постійне користування відповідними органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування протягом шести місяців з моменту звернення керівника закладу вищої освіти.

Таким чином, обов'язковим є прийняття відповідачем за наслідками розгляду заяви позивача протягом шести місяців вмотивованого рішення про надання вище визначеної земельної ділянки у постійне користування або відмову у наданні із наведенням усіх підстав такої відмови. При цьому чинним законодавством не передбачено підстав для відмови у передачі в постійне користування навчальному закладу орендованої земельної ділянки. Тобто, норми чинного законодавства чітко визначають лише дві вимоги для отримання позивачем земельної ділянки у постійне користування : 1) позивач має бути навчальним закладом; 2) земельна ділянка має перебувати у користуванні позивача на підставі договору оренди.

Враховуючи вищевикладене, 29 березня 2018 року позивачем було подано заяву дозвільного характеру до Київської міської ради про видачу рішення Київської міської ради про передачу йому у постійне користування земельної ділянки кадастровий номер 8000000000:79:078:0008 по вул. Фрометівська, 2 у Голосіївському районі м. Києва, однак матеріалами адміністративної справи підтверджується, що відповідачем так і не прийнято рішення про надання позивачу земельної ділянки у постійне користування за його заявою.

Відтак суд прийшов до висновку, що відповідач, як орган місцевого самоврядування, всупереч покладених на нього обов`язків, не вжив своєчасних та достатніх заходів щодо передачі земельної ділянки у постійне користування Приватному акціонерному товариству «Вищий навчальний заклад «Міжрегіональна Академія управління персоналом», допустивши таким чином протиправну бездіяльність.

Відповідно до ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Відповідно до ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, виходячи із наданих частиною другою статті 162 КАС України суду повноважень, з наведених вище підстав адміністративний позов слід задовольнити.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 9, 72-77, 90, 139, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Приватного акціонерного товариства «Вищий навчальний заклад «Міжрегіональна Академія управління персоналом» (03039, м. Київ, вул. Фрометівська, 2 ЄДРПОУ 00127522) до Київської міської ради (01044, м. Київ, вул. Хрещатик, 36, ЄДРПОУ 22883141) про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати неправомірною бездіяльність Київської міської ради щодо передачі у постійне користування Приватному акціонерному товариству «Вищий навчальний заклад «Міжрегіональна Академія управління персоналом» земельної ділянки, що розташована за адресою м. Київ, вул. Фрометівська 2, кадастровий номер: 8000000000:79:078:0008.

Зобов'язати Київську міську раду розглянути на найближчій сесії питання про передачу у постійне користування Приватному акціонерному товариству «Вищий навчальний заклад «Міжрегіональна Академія управління персоналом» (ідентифікаційний номер 00127522) земельної ділянки, що розташована за адресою м. Київ, вул. Фрометівська 2, кадастровий номер: 8000000000:79:078:0008, та прийняти рішення про надання вказаної земельної ділянки (кадастровий номер: 8000000000:79:078:0008) у постійне користування Приватному акціонерному товариству «Вищий навчальний заклад «Міжрегіональна Академія управління персоналом».

Стягнути на користь Приватного акціонерного товариства «Вищий навчальний заклад «Міжрегіональна Академія управління персоналом» (03039, м. Київ, вул. Фрометівська, 2 ЄДРПОУ 00127522) сплачений ним судовий збір у розмірі 3842,00 грн (три тисячі вісімсот сорок дві гривень 00 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Київської міської ради (01044, м. Київ, вул. Хрещатик, 36, ЄДРПОУ 22883141).

Рішення суду, відповідно до ч. 1 статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.А. Качур