Рішення № 89801781, 15.06.2020, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 червня 2020 р.м. ХерсонСправа № 540/848/20 Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Одеського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням особи у вищому навчальному закладі МВС України,

встановив:

Одеський державний університет внутрішніх справ (далі - позивач) звернувся до суду із позовом до ОСОБА_1 (далі - відповідач), в якому просить стягнути з відповідача на користь держави в особі центрального органу виконавчої влади - Міністерства внутрішніх справ України, в особі позивача, витрати пов`язані з утриманням в Одеському державному університеті внутрішніх справ у сумі 61466,79 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у 2015 році відповідач зарахований курсантом до Одеського державного університету внутрішніх справ та поставлений на всі види продовольчого та речового забезпечення, з виплатою грошового утримання, відповідно до наказу 17.08.2015 № 101 о/с. По закінченню навчання, відповідач отримав диплом фахівця та відряджений для подальшого проходження служби до ГУНП в Херсонській області відповідно до наказу університету № 211 о/с від 05.07.2019. З 06.07.2019 наказом начальнику ГУНП в Херсонській області призначений на посаду слідчого (за рахунок посади старшого слідчого). Проте, вже з 26.02.2020 року ОСОБА_1 звільнено зі служби (за власним бажанням). Виходячи з того, що відповідач був звільнений зі служби в поліції не відпрацювавши трьох років після закінчення вищого навчального закладу, на підставі ч. 4 ст. 74 Закону України "Про Національну поліцію" він має відшкодувати витрати, які були витрачені на нього протягом навчання у сумі 61466,79 грн. У зв`язку із тим, що відповідач добровільно не відшкодував суму витрат, позивач звернувся в суд із цим позовом.

В ухвалі про відкриття спрощеного провадження від 17.04.2020 року, яку відповідач отримав 06.05.2020 року, роз`яснено право щодо подачі відзиву, проте останній ним не скористався.

Справа розглядається у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи на підставі ч. 2 ст. 262 КАС України.

Дослідивши письмові докази по справі, суд дійшов до таких висновків.

Судом встановлено, що на підставі наказу ОДУВС № 101 о/с ОСОБА_1 17.08.2015 р. зарахований курсантом до Одеського державного університету внутрішніх справ (надалі - ОДУВС).

01.09.2015 р. на замовлення Головного управління Національної поліції в Херсонській області між Одеським державним університетом внутрішніх справ, в особі ректора полковника міліції Користіна О.Є. та відповідачем укладений договір про підготовку фахівця в Одеському державному університеті внутрішніх справ.

На підготовку ОСОБА_1 як фахівця в Одеському державному університеті внутрішніх справ його мати ОСОБА_3 надала згоду, що підтверджується безпосередньо її заявою, яка наявна в матеріалах справи.

По закінченню вищого навчального закладу відповідач отримав диплом фахівця та наказом ОДУВС № 211 о/с від 05.07.2019 р. відряджений до ГУНП в Херсонській області для подальшого проходження служби.

З 06.07.2019 призначений на посаду слідчого (за рахунок посади старшого слідчого) слідчого відділення Херсонського ВП ГУНП в Херсонській області.

26.02.2020 р. наказом ГУНП в Херсонській області по особовому складу від 26.02.2020 р. № 55 о/с ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції за ст. 77 ч. 1 п. 7 Закону України "Про Національну поліцію" за власним бажанням.

Херсонським ВП ГУНП в Херсонській області під підпис повідомлено відповідача про те, що за період з 17.08.2015 р. по 05.07.2019 р. МВС України витратило на його навчання в ОДУВС 61466,79 грн, при цьому вказана сума зазначена із розбиттям на чотири періоди.

Згідно з розрахунком, який направлявся відповідачеві, заявлена до стягнення сума витрат складається з грошового забезпечення військовослужбовців у сумі - 10887,97 грн; предметів, матеріалів, обладнання та інвентарю - 12710,70 грн; продуктів харчування - 23061,00 грн; теплопостачання - 8086,18 грн; водопостачання та водовідведення - 2165,01; електроенергії - 4555,94 грн.

23.03.2020 р. ОДУВС направило відповідачеві лист із пропозицією добровільного відшкодування витрат державних коштів на його навчання у сумі 61466,79 грн у зв`язку із порушенням умов договору. Крім того, було повідомлено, що якщо такі витрати не будуть відшкодовані у добровільному порядку то даний спір буде вирішуватись у судовому порядку.

Позивач зазначає, що відповідач витрати у добровільному порядку не відшкодував, у зв`язку із чим, ці кошти мають бути стягнуті з останнього у судовому порядку.

Вирішуючи спір по суті, суд керувався наступними приписами нормативно-правових актів.

Особливості відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ, були врегульовані Законом України "Про міліцію" та Порядком відшкодування витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 березня 2007 року № 313, які були чинними на момент укладення договору про підготовку фахівця в Одеському державному університеті внутрішніх справ.

Водночас, слід врахувати, що Закон України "Про міліцію" втратив чинність 07 листопада 2015 року, у зв`язку з прийняттям Закону України "Про Національну поліцію", а Порядок відшкодування витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01 березня 2007 року №313, втратив чинність 20 квітня 2017 року в зв`язку із затвердженням Кабінетом Міністрів України 12 квітня 2017 року нового Порядку відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських за № 261 (далі - Порядок №261).

Особливості підготовки фахівців у вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ України визначалися статтею 18 Закону України "Про міліцію".

Частинами 5, 7 ст. 18 Закону України "Про міліцію" передбачалось, що підготовка фахівців у вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ України за державним замовленням здійснюється на підставі договору про навчання, який укладається між навчальним закладом, головним управлінням, управлінням МВС в Автономній Республіці Крим, області, місті Києві або Севастополі чи на транспорті та особою, яка навчається. Типову форму договору затверджує МВС за погодженням з центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки. Курсанти вищих навчальних закладів МВС у разі дострокового розірвання договору через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість чи в разі відмови від подальшого проходження служби на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ після закінчення вищого навчального закладу, а також особи начальницького складу органів внутрішніх справ, які звільняються із служби протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу МВС за власним бажанням, через службову невідповідність або за порушення дисципліни, відшкодовують МВС витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, установленому Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Норми аналогічного змісту містяться у ст. 74 Закону України "Про Національну поліцію".

Відповідно до частини четвертої статті 74 Закону України "Про Національну поліцію" особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Частина 5 ст. 74 Закону України "Про Національну поліцію" передбачає, що у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Порядком відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2017 року № 261, передбачений механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі: дострокового розірвання контракту про здобуття освіти (далі - контракт) з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в Національній поліції (далі - поліція) через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів; звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.

Відповідно до пункту 2 цього Порядку витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася.

Згідно з пунктами 4, 5, 8 Порядку витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання. Після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється в судовому порядку. Претензійно-позовну діяльність провадить вищий навчальний заклад, в якому навчалася особа.

Судом встановлено, що відповідач проходив навчання в Одеському державному університеті внутрішніх справ на підставі договору про підготовку фахівця від 01.09.2015 р. укладеного між Одеським державним університетом внутрішніх справ в особі ректора полковника міліції Користіна О.Є. , Головним управлінням Національної поліції в Херсонській області і ОСОБА_1 .

За умовами договору відповідач серед іншого зобов`язався після закінчення навчання прибути до місця призначення в термін, визначений у направленні на роботу, та відпрацювати не менше трьох років (п. 2.3.5), у разі звільнення з органів внутрішніх справ по закінченню навчання до встановленого трирічного терміну перебування на службі за підставами, передбаченими п. 3 цього договору, відшкодувати фактичні витрати, пов`язані з утриманням у навчальному закладі згідно із затвердженим розрахунком (п. 2.3.6).

Підстави відшкодування фактичних витрат на підготовку передбачені п. 3 договору, серед яких зокрема звільнення особи начальницького складу ОВС і служби протягом трьох років після закінчення навчального закладу за власним бажанням, через службову невідповідність або за порушення дисципліни (п. 3.3).

Пунктом 4 договору передбачено серед іншого, що відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим та речовим забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку, за направленням до місця служби після закінчення навчального закладу; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв (п. 4.1).

У разі дострокового розірвання договору здійснюється розрахунок фактичних витрат за відповідними видами забезпечення згідно з нормами утримання на день, який зазначено в наказі про відрахування з навчального закладу та звільнення з органів внутрішніх справ п. 4.2).

Сума відшкодованих витрат зараховується до державного бюджету і використовується в порядку, визначеному чинним законодавством (п. 4.3).

У разі відмови особи добровільно відшкодувати витрати таке відшкодування здійснюється в судовому порядку (п. 4.4).

Суд зазначає, що вказана у пункті 3 договору підстава для відшкодування витрат на підготовку, пов`язаних з утриманням під час навчання, узгоджується із положеннями щодо відшкодування таких витрат, які передбачені Законом України "Про міліцію", Законом України "Про Національну поліцію", Порядком відшкодування витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ № 313 та № 261.

Таким чином суд дійшов до висновку, що вимоги позивача є цілком обґрунтованими, доведеними та такими, що підлягають задоволенню. Відповідач своїми процесуальними правами не скористався, станом на день розгляду справи не надав суду жодного доказу та не висловив жодного аргументу на спростування позиції позивача, викладеної у позовній заяві, у тому числі доказів добровільного відшкодування витрат.

Щодо розподілу судових витрат, то згідно з ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Враховуючи, що в межах розгляду даної справи спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень та відсутні витрати позивача - суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз, сплачений позивачем судовий збір в сумі 2102,00 грн з відповідача не стягується.

Керуючись статтями 242 - 246 КАС України, суд,

вирішив:

Адміністративний позов Одеського державного університету внутрішніх справ задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) на користь держави в особі центрального органу виконавчої влади - Міністерства внутрішніх справ України, в особі Одеського державного університету внутрішніх справ (р/р НОМЕР_2, Держказначейська служба України, м. Київ, МФО 820172, код. ЄДРПОУ 08571570, місцезнаходження: вул. Успенська, 1, м. Одеса, 65014) витрати пов`язані з його утриманням в Одеському державному університеті внутрішніх справ в сумі 61466,79 грн (шістдесят одна тисяча чотириста шістдесят шість грн 79 коп.).

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.Ф. Попов

кат. 114000000