Рішення № 89801706, 15.06.2020, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 червня 2020 р.м. ХерсонСправа № 540/981/20 Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Варняка С.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

Звернувшись до суду позивач зазначає, що звільнився з військової служби в запас 01.03.2017 року з посади начальника медичної служби окремої бригади армійської авіації військової частини А 1604.

Призначена пенсія за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду 20 листопада 2019 року по справі № 540/2207/19 задоволено позовну заяву ОСОБА_1 до Херсонського обласного військового комісаріату, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, яким зобов`язано Херсонський обласний військовий комісаріат видати довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з зазначенням наступних складових грошового забезпечення: посадовий оклад (24 тарифний розряд) - 5070, 00 грн.; оклад за військовим званням - 1340 грн.; процентна надбавка за вислугу років 45% - 2884,50 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 4647,25 грн.; премія 35 % - 1774,50 грн. Це рішення П`ятим апеляційним адміністративним судом залишено без змін.

Херсонським обласним військовим комісаріатом видана довідка про розмір грошового забезпечення з зазначенням складових грошового забезпечення та її оригінал направлено до органів ГУ ПФУ у Херсонській області з метою здійснити перерахунок пенсії з розміру грошового забезпечення визначеного зазначеною довідкою про розмір грошового забезпечення.

08.04.2020 року позивач отримав відповідь від ГУ ПФУ, якою відмовлено у прийнятті довідки про розмір грошового забезпечення та перерахунку пенсії на підставі довідки.

Вважає, що відповідь ГУ ПФУ щодо відмови у перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення суперечить законодавству України.

Позивач просить суд:

- визнати дії суб`єкта владних повноважень Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 , протиправними;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Херсонській області перерахувати пенсію з 05.03.2019 року ОСОБА_1 , на підставі довідки Херсонського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення з урахуванням наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад (24 тарифний розряд) - 5070,00 грн.; оклад за військовим званням - 1340 грн.; процентна надбавка за вислугу років 45% - 2884,50 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 4647,25 грн.; премія 35 % - 1774,50 грн.

Ухвалою суду від 17.04.2020 року відкрито провадження в адміністративній справи та вирішено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

У строк встановлений судом, відповідач 12.05.2020 року надав відзив на позовну заяву, згідно якого просить відмовити в задоволенні позову, з наступних підстав. Відповідач зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 24.12.2019 року № 1088 "Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян" виключено пункти 1-3 постанови КМУ від 21.02.2018 року № 103. Підстави для перерахунку пенсій у зв`язку з надходженням уточнюючих довідок про розмір грошового забезпечення відсутні. Пенсія позивачу призначена та виплачується відповідно до вимог чинного законодавства та на підставі документів, виданих уповноваженим органом. На даний час для здійснення перерахунку пенсії позивачу на підставі оновленої довідки, немає законних підстав.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Враховуючи викладене, суд розглядає дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 20.11.2019 року у справі № 540/2207/19 адміністративний позов задоволено.

Визнано бездіяльність Херсонського обласного військового комісаріату щодо відмови у видачі довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , з врахуванням всіх складових грошового забезпечення протиправною.

Зобов`язано Херсонський ОВК видати нову довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , з зазначенням наступних складових грошового забезпечення:

- посадовий оклад (24 тарифний розряд) - 5070 грн;

- оклад за військовим званням - 1340 грн.;

- процентна надбавка за вислугу років 45% - 2884,5 грн.;

- надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 4647,25 грн;

- премія 35 % - 1774,5 грн.

Відповідно до довідки Херсонського обласного військового комісаріату про грошове забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії станом на 01.03.2018 року (рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 20.11.2019 року по справі № 540/2207/19) від 03.03.2020 року № 6/2/935, виданої ОСОБА_1 про те, що грошове забезпечення на 01.03.2018 року за посадою "начальник медичної служби 11 окремої бригади армійської авіації СВ ЗСУ", яку він займав на день звільнення зі служби 01.03.2017 року, становить:

посадовий оклад (ПО) 24/тарифний розряд - 5070 грн.,

оклад за військовим званням (ОВЗ) майор - 1340 грн.,

надбавка за вислугу років (НВР) ( 45 %) від ПО, ОВЗ - 2884,50 грн.,

надбавка за виконання особливо важливих завдань ( 50%) - 4647,25 грн.,

премія (35% ) - 1774,50 грн.,

всього - 15716,25 грн.

Відповідно до листа Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 31.03.2020 року ОСОБА_1 повідомлено про те, що рішенням Херсонського окружного адміністративного суду по справі № 540/2207/19 від 20.11.2019 будь-яких зобов`язань на Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області покладено не було. Пенсія перерахована відповідно до норм чинного законодавства.

Вирішуючи спір, суд застосовує такі норми права.

Частиною 1 статті 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до положень статті 63 Закону України №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п.23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 №3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. При цьому пенсіонери звертаються до органів, що призначають пенсії з відповідними заявами та в разі необхідності подають документи, які дають право на підвищення пенсії.

На виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 20.11.2019 року по справі № 540/2207/19 Херсонським обласним військовим комісаріатом складено на ім`я ОСОБА_1 та направлено до ГУ ПФУ в Херсонській області оновлену довідку про додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії (довідка від 03.03.2020 року № 6/2/935).

Приймаючи рішення від 20.11.2019 року по справі № 540/2207/19 суд першої інстанції зазначив, що підставою для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" є факт отримання пенсійним органом відповідної довідки про грошове забезпечення пенсіонера від військового комісаріату.

Вказана правова позиція узгоджується з позицією Верховного Суду, що викладена в постановах 02 квітня 2019 року (справа № 552/5663/16-а), від 12 червня 2019 року (справа № 643/212/17), від 19 липня 2019 року (справа № 640/17250/16-а).

21.02.2018 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".

Пунктами 1-2 зазначеної Постанови Кабінет Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" було постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (Офіційний вісник України, 2017 р., № 77, ст. 2374). Виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі № 826/3858/18 від 12.12.2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1 та 2 Постанови № 103 Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та внесені цією постановою зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку.

Відповідно до ч. 2 ст. 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Таким чином, суд дійшов висновку, що з 05.03.2019 року в Постанові №103 відсутні вимоги щодо використання під час перерахунку пенсій виключно таких видів грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років.

В свою чергу, пункт 5 Порядку № 45 з 05.03.2019 року залишається діяти в редакції що діяла до внесення змін Постановою №103 (з урахуванням змін, внесених Постановою Кабінету Міністрів України № 497 від 20.06.2018 року), а саме:

"5. Для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію; щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства. Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які на день звільнення з органів внутрішніх справ мали спеціальне звання внутрішньої служби (крім підрозділів виконання покарань та Державної фельд`єгерської служби), перерахунок пенсії починаючи з 1 січня 2018 р. проводиться: особам начальницького складу - з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту, та схеми тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб начальницького складу органів і. підрозділів цивільного захисту (додаток 6), затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб"; особам рядового складу - з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту, та тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу (додаток 1), затверджених зазначеною постановою.

Відповідно до пунктів 2, 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45, Головні управління Пенсійного фонду України складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Оскільки рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі № 826/3858/18 від 12.12.2018 року, що 05.03.2019 року набрало законної сили, визнано протиправними та нечинними, в тому числі і внесені постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103 зміни до додатку 2 Порядку, тому з 05.03.2019 року залишається діяти попередня редакція Додатку 2 до Порядку, що встановлює форму Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, у якій крім окладу за посадою, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років передбачено зазначення і інших додаткових видів грошового забезпечення, які виплачуються відповідній категорії військовослужбовців.

Також, у Примітці до зазначеного Додатку 2 до Положення визначено, що "У довідці зазначаються найменування, сума і розмір у відсотках усіх щомісячних (які мають постійний характер) додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премія, що встановлені Кабінетом Міністрів України за відповідною посадою (посадами) на момент перерахунку пенсії та враховуються згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" для обчислення розміру пенсії, а також складові грошового забезпечення, з яких вони обчислюються".

За таких обставин, суд дійшов висновку, що з 05.03.2019 року ОСОБА_1 має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704.

Частиною 4 ст. 78 КАС України встановлено, що обставини, встановлені рішенням суду у адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Суд вважає, що рішенням суду від 20.11.2019 року по справі № 540/2207/19 встановлені обставини відносно ОСОБА_1 щодо наявності підстав для перерахунку його пенсії на підставі відповідної довідки Херсонського обласного військового комісаріату з врахуванням наступних складових грошового забезпечення: посадовий оклад (24 тарифний розряд) - 5070, 00 грн.; оклад за військовим званням - 1340 грн.; процентна надбавка за вислугу років 45% - 2884,50 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 4647,25 грн.; премія 35 % - 1774,50 грн.

З урахуванням викладеного суд не приймає до уваги посилання представника відповідача на те, що на ГУ ПФУ не покладено будь-яких обов`язків рішенням суду від 20.11.2019 року по справі № 540/2207/19, як на підставу правомірності відмови у перерахунку пенсії позивачу ОСОБА_1 , оскільки з урахуванням вимог ч.4 ст.78 КАС України, положень ст. 370 КАС України, відповідно до якої судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб і підлягає виконанню на всій території України, наявність встановленого рішенням суду від 20.11.2019 року по справі № 540/2207/19 права ОСОБА_1 на перерахунок пенсії по довідці про грошове забезпечення з урахуванням видів грошового забезпечення, є безумовною підставою для перерахунку пенсії.

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Виходячи з підстав та предмету спору, системного аналізу положень чинного законодавства України та оцінки наявних у матеріалах справи доказів в сукупності, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 9, 90, 242 - 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄДРПОУ 21295057, вул. 28 Армії, 6, м. Херсон, 73036, e-mail:gu@ks.pfu.gov.ua) щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) протиправними.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄДРПОУ 21295057, вул. 28 Армії, 6, м. Херсон, 73036, e-mail:gu@ks.pfu.gov.ua) перерахувати пенсію з 05.03.20.19 року ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ), на підставі довідки Херсонського обласного військового комісаріату від 03.03.2020 року № 6/2/935 про розмір грошового забезпечення з урахуванням наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад (24 тарифний розряд) - 5070, 00 грн.; оклад за військовим званням - 1340 грн.; процентна надбавка за вислугу років 45% - 2884,50 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 4647,25 грн.; премія 35 % - 1774,50 грн.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки, продовжуються на строк дії такого карантину.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя С.О. Варняк

кат. 112010201