Рішення № 89801288, 15.06.2020, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 червня 2020 р. № 520/3421/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Шляхової О.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області (пл. Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов.,м. Харків,61022) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить суд:

- визнати протиправною відмову у призначенні ОСОБА_1 , пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2, згідно ст, 114 Закону України «Про загальнообов`язкового пенсійного страхування» та скасувати рішення №63 від 12 листопада 2019р. до протоколу по справі №204050002215 від 12 листопада 2019р. відділу з питань призначення та перерахунків пенсій №8 управління застосування пенсійного законодавства головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області;

- зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України призначити ОСОБА_1 , пенсію за віком на пільгових умовах, за списком №2, згідно ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкового пенсійного страхування», з дня виникнення права, а саме з 07 липня 2019року;

- судові витрати розподілити відповідно до ст. 139 КАС України.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що у липні 2019 року звернувся із заявою до органів Пенсійного фонду України із заявою від 19.07.2019 року щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно списку №2, та додав необхідні документи, які свідчать про наявність у нього достатнього пільгового стажу роботи. Рішенням №63 від 12.11.2019 до протоколу по справі №204050002215 від 12 листопада 2019 року відділу з питань призначення та перерахунків пенсій №8 управління застосування пенсійного законодавства головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області було відмовлено у призначенні пенсії, зазначивши про відсутність наявного пільгового стажу за списком №2. Та зазначив, що Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області віднеслись формально до поданих ним документів та ухвалив рішення щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах не у спосіб, визначений законодавством, у зв`язку із чим просив суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Ухвалою суду від 17.03.2020 провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження із повідомленням учасників справи.

Представником відповідача Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області 07.05.2020 року через канцелярію суду надано відзив на адміністративний позов, у якому зазначив, що вимоги позивача є безпідставними та не ґрунтуються на чинному законодавстві, а дії Управління щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2 згідно зі ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є правомірними та відповідають чинному законодавству. Так як відповідно до положень п. 3 Порядку № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року. Виходячи з наведених правових норм, а саме: ст. 114 Закону № 1058, атестація робочих місць є обов`язковою вимогою для підтвердження пільгового трудового стажу після 21.08.1992 року. Отже вимоги позивача, на думку відповідача, задоволенню не підлягають.

Згідно з положеннями ч.1 ст.262 КАС України розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі.

У зв`язку з неявкою всіх учасників справи на підставі ч. 4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вивчивши норми матеріального та процесуального права, якими врегульовані спірні правовідносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів.

Як встановлено за матеріалами справи, позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , після настання 55 років, звернувся до органів Пенсійного фонду України із заявою від 30.07.2019 року щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно списку №2. Позивачем до заяви були надані всі документи, які необхідні для призначення пенсії та передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1.

Згідно записів трудової книжки ОСОБА_1 та підтверджуючих довідок до пільгового стажу роботи, за професією, що передбачена списком № 2, відносяться наступні періоди роботи, а саме:

з 01 вересня 1987 року по 31 березня 2000 року, на посаді електромонтера по обслуговуванню бурових в Ізюмській нафтогазорозвідувальній експедиції глибокого буріння, об`єднання "Полтаванафтогазгеологія", що підтверджується довідкою від 09.03.2017 року №1-9/12-19/160, довідкою від 09.03.2017 року №1-9/12-19/161, а також наказом від 13.07.1995 року №113/к «Про затвердження атестації робочих місць за умовами праці», Наказом від 31 грудня №260-к, щодо проведення атестації, Наказом від 31.03.2000 року за №61-к, щодо проведення атестації;

з 01 квітня 2000 року по 01 червня 2002 року, на посаді електромонтера по обслуговуванню бурових, в Шебелинському відділенні бурових робіт сел. Червоний Донець, що підтверджується довідкою від 31.05.2019 року за №0240. Крім того наказом від 03.06.2002 року за №110-к, щодо проведення атестації;

з 02 червня 2002 року по 30 квітня 2004 року, на посаді електромонтера по обслуговуванню бурової, в Ізюмській нафтогазорозвідувальній експедиції глибокого буріння, об`єднання «Полтавнафтогазгеологія», що підтверджується довідкою від 09.03.2017 року №1-9/12-19/161. Крім того наказом від 03.06.2002 року за №110-к, щодо проведення атестації.

- з 01травня 2004 року по 03 жовтня 2008 року на посаді електромонтера з обслуговування бурових, в Дочірньому підприємстві Національної акціонерної компанії «Надра України» «Полтавнафтогазгеологія» Харківської нафторозвідувальної експедиції глибокого буріння, що підтверджується довідкою від 09.03.2017 року. №1-9/12-19/161.

- з 03 січня 2009 року по 02 липня 2009 року на посаді електромонтера по обслуговуванню бурових, в ТОВ «Укрспеценергосервіс»,

- з 03 липня 2009 року по 03 липня 2012 року, на посаді електромонтера з обслуговування бурових, в ТОВ «Українська спеціалізована енергосервісна компанія», що підтверджується довідкою та наказом від 11.02.2009 року №4, щодо проведення атестації.

- з 11 вересня 2012 року по теперішній час, на посаді електромонтера з обслуговування бурових, в ТОВ «Бурова компанія Укрбурсервіс», що підтверджується довідкою від 24.06.2019 року. за №580. Крім того наказом від 18.10.2011 року за №189 «Про результати чергової атестації та первинної атестації новостворених робочих місць за умовами праці».

Рішенням №63 від 12.11.2019 до протоколу по справі №204050002215 від 12 листопада 2019 року відділу з питань призначення та перерахунків пенсій №8 управління застосування пенсійного законодавства головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області відмовив позивачу у призначенні пенсії, зазначивши про відсутність у нього наявного пільгового стажу за списком №2, оскільки відповідно до п. 5 ст. 114 Закону № 1058 у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частини другої цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або пільгових умовах, посада геолога ст. 114 не передбачена.

Не погоджуючись з такою відмовою, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Вирішуючи спір по суті, суд керується таким.

Принципи, засади і механізми призначення, перерахунку і виплати пенсії визначає Закон України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058).

Призначення пенсії за віком на пільгових умовах регламентовано ст. 114 Закону №1058.

Згідно з ч. 1 ст. 114 Закону № 1058 право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Пунктом 2 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 визначено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Ст. 63 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Такий порядок затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

Згідно з п. 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Відповідно до вимог п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХІІ (далі - Закон №1788-ХІІ), на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років у чоловіків і не менше 22 років у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

За вимогами абз. 1 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV), особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Аналогічні норми передбачено ст. 114 Закону №1058-IV.

Аналіз наведених вище правових норм дозволяє дійти наступних висновків.

Право на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 виникає у особи за умови дотримання сукупності вимог: 1) досягнення певного віку; 2) наявність відповідного страхового стажу та 3) наявність відповідного стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці.

При цьому, якщо особа була зайнята на роботі з шкідливими і важкими умовами праці до 31 грудня 1991 року, застосуванню підлягає Список № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173.

При цьому, якщо особа була зайнята на роботі з шкідливими і важкими умовами праці до 31 грудня 1991 року, застосуванню підлягає Список № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173.

Основним документом, що підтверджує відповідний трудовий стаж, є трудова книжка.

І лише за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. За відсутності зазначених у цьому пункті документів для підтвердження трудового стажу приймаються членські квитки профспілок. При цьому підтверджуються періоди роботи лише за той час, за який є відмітки про сплату членських внесків (п. 3 Порядку № 637). У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків (п. 2 Порядку № 637).

Проаналізувавши наведені норми законодавства України, суд зазначає, що на момент звернення за призначенням пенсії (30.07.2019 року) ОСОБА_1 досяг 55 річного віку, та для призначення пенсії за п. «б» ст. 13 Закону №1788-ХІІ повинен був довести, що страховий стаж його роботи складає не менше 30 років, при цьому стаж роботи із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, - не менше 12 років 6 місяців.

Відомостями трудової книжки ОСОБА_1 підтверджується, що загальний страховий стаж його роботи на момент звернення за призначенням пенсії складав 37 років 5 місяців 24 дні.

За розрахунком відповідача у позивача відсутній стаж роботи на пільгових умовах за Списком № 2, - не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.оскільки відповідно до п. 5 ст. 114 Закону № 1058 у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частини другої цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або пільгових умовах, посада геолога ст. 114 не передбачена, тому відсутні законні підстави для зарахування до спеціального стажу, передбаченого Списком № 2, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", період роботи ОСОБА_1 з 01 вересня 1987 року по 31 березня 2000 року, на посаді електромонтера по обслуговуванню бурових в Ізюмській нафтогазорозвідувальній експедиції глибокого буріння, об`єднання "Полтаванафтогазгеологія", з 01 квітня 2000 року по 01 червня 2002 року, на посаді електромонтера по обслуговуванню бурових, в Шебелинському відділенні бурових робіт сел. Червоний Донець, з 02 червня 2002 року по 30 квітня 2004 року, на посаді електромонтера по обслуговуванню бурової, в Ізюмській нафтогазорозвідувальній експедиції глибокого буріння, об`єднання «Полтавнафтогазгеологія», з 01травня 2004 року по 03 жовтня 2008 року на посаді електромонтера з обслуговування бурових, в Дочірньому підприємстві Національної акціонерної компанії «Надра України» «Полтавнафтогазгеологія» Харківської нафторозвідувальної експедиції глибокого буріння, з 03 січня 2009 року по 02 липня 2009 року на посаді електромонтера по обслуговуванню бурових, в ТОВ «Укрспеценергосервіс», з 03 липня 2009 року по 03 липня 2012 року, на посаді електромонтера з обслуговування бурових, в ТОВ «Українська спеціалізована енергосервісна компанія», з 11 вересня 2012 року по теперішній час, на посаді електромонтера з обслуговування бурових, в ТОВ «Бурова компанія Укрбурсервіс».

Отже, спірні правовідносини виникли у зв`язку з відмовою Головного управління ПФУ у Харківській області призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю у позивача необхідного стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці та відмовою відповідача зарахувати до стажу роботи за Списком № 2 низку періодів.

За приписами ст.62 Закону №1788-ХІІ, основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно із Постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 року, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 (далі - Порядок №383) передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що були чинними на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

До 01.01.1992 діяв «Список №2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173.

У період з 01.01.1992 по 10.03.1994 діяв Список №2 виробництв, робіт, професій, посад, показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів СРСР №10 від 26.01.1991, період з 10.03.1994 по 16.01.2003 - Список №2 виробництв, робіт, професій, посад, показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162, період 16.01.2003 по 02.08.2016 - Список №2, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36, період з 03.08.2016 - Список №2, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 року №461.

Що стосується стажу роботи ОСОБА_1 із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2, суд зазначає наступне.

У підрозділі а) «Рабочие» Розділу ХІII Списку №2 виробництв, професій, які дають право на пенсію на пільгових умовах, затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173 зазначені наступні професії: бурильники та їх помічники, бурові мастера (бурильники), бурові робітники, мотористи (машиністи) та старші мотористи (механіки, дизелісти) на бурових и їх помічники, слюсарі, сварщики та електромонтери по обслугованню бурового обладнання на бурових.

Тобто, посади на яких працював позивач зазначені у підрозділі а) «Рабочие» Розділу ХІII Списку №2 виробництв, професій, які дають право на пенсію на пільгових умовах, затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173.

Як підтверджується матеріалами справи та відповідними документами, відповідно записів у трудовій книжці ОСОБА_1 працював: з 01.09.1987 року по 31.03.2000 року, на посаді електромонтера по обслуговуванню бурових, з 01.04.2000 року по 01.06.2002 року, на посаді електромонтера по обслуговуванню бурових, з 02.06.2002 року по 30.04.2004 року, на посаді електромонтера по обслуговуванню бурової, з 01.05.2004 року по 03.10.2008 року на посаді електромонтера з обслуговування бурових, з 03.01.2009 року по 02.07.2009 року на посаді електромонтера по обслуговуванню бурових, з 03.07.2009 року по 03.07.2012 року, на посаді електромонтера з обслуговування бурових, з 11.09.2012 року по теперішній час, на посаді електромонтера з обслуговування бурових.

Суд зазначає, що частиною другою статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Аналогічна правова норма зазначена у пункті «б» частини першої статті 13 Закону України від 05.11.1991 № 1788- XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788). Під повним робочим днем розуміють виконання робіт в умовах, передбачених Списком № 2 не менш, як 80% робочого часу, встановленого для працівників цього виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням певних трудових обов`язків. При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", основним документом, шо підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» (далі - Порядок № 637), передбачено, що основним документом, шо підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Відповідно до пункту З Порядку № 637, за відсутності трудової книжки, а також в тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. Згідно з пунктом 20 Порядку № 637. в тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Тобто, за даними трудової книжки позивача та наданих уточнюючих довідок, стаж позивача, який дає право на пенсію на пільгових умовах за списком №2 складає більше, ніж 20 років, що відповідає вимогам законодавства, а тому є підставою для зарахування цих періодів ОСОБА_1 до пільгового стажу.

Також суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від18.11.2005 N 383 затверджено Порядок застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Порядок № 383).

Відповідно до пункту 4.2 Порядку №383 результати атестації (як уперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, упродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінились докорінні умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Згідно з пунктом 4.3 Порядку №383 у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць) до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи зі шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Пунктом 10 Порядку №383 установлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку з оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку з наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та в разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку №637.

Отже аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Проте якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Як підтверджено матеріалами справи - трудова книжка позивача містить відомості про посади , на яких працював ОСОБА_1 , та надана уточнюючі довідки, копії яких містяться в матеріалах справи, що дає уявлення про характер виконуваної роботи позивачем під час його трудової діяльності у зазначених періодах роботи.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №442 від 01 серпня 1992 року (далі - Порядок №442) та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України №41 від 01 вересня 1992 року (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів, основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку №442 та підпункту 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій атестація проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку №442 та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

За змістом пунктів 8 та 9 Порядку №442 проведення атестації робочих місць відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров`я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Аналіз зазначених норм свідчить про те, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах, пільгове пенсійне забезпечення тощо.

Так, суд зазначає, що позивачем на підтвердження пільгового стажу були надані накази про проведення атестацій за всі періоди.

Отже, матеріалами справи підтверджується спірний пільговий трудовий стаж роботи ОСОБА_1 із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 в період з 01.09.1987 року по 31.03.2000 року, на посаді електромонтера по обслуговуванню бурових, з 01.04.2000 року по 01.06.2002 року, на посаді електромонтера по обслуговуванню бурових, з 02.06.2002 року по 30.04.2004 року, на посаді електромонтера по обслуговуванню бурової, з 01.05.2004 року по 03.10.2008 року на посаді електромонтера з обслуговування бурових, з 03.01.2009 року по 02.07.2009 року на посаді електромонтера по обслуговуванню бурових, з 03.07.2009 року по 03.07.2012 року, на посаді електромонтера з обслуговування бурових, з 11.09.2012 року по теперішній час, на посаді електромонтера з обслуговування бурових.

Також в ході розгляду справи судом встановлено, що позивач має достатній стаж для призначення пенсії і відповідно до ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» як працівнику експедицій, партій, загонів, дільниць і бригад, безпосередньо зайняті на польових геологорозвідувальних, пошукових, топографо- геодезичних, геофізичних, гідрографічних, гідрологічних, лісовпорядних і розвідувальних роботах.

Відповідно до ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники експедицій, партій, загонів, дільниць і бригад, безпосередньо зайняті на польових геологорозвідувальних, пошукових, топографо-геодезичних, геофізичних, гідрографічних, гідрологічних, лісовпорядних і розвідувальних роботах, - після досягнення 55 років і при стажі роботи: для чоловіків - не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі.

На виконання вимог ст. 90 КАС України суд оцінив докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні; оцінив належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, виходячи з того, що жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 77 КАС України кожна особа повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

За правилами абз. 1 ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Враховуючи наведене, оскільки всі доводи відповідача про правомірність своїх дій спростовуються дослідженими судом письмовими доказами та нормами проаналізованого законодавства України, позивачем належним чином на підставі первинних документів доведено протиправність дій відповідача, суд дійшов до висновку про те, що позовні вимоги слід задовольнити у повному обсязі.

Відповідно до ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 19, 22, 25, 72-77, 90, 139, 205, 229, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області (пл. Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов.,м. Харків,61022) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправною відмову у призначенні ОСОБА_1 , пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2, згідно ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкового пенсійного страхування» та скасувати рішення №63 від 12 листопада 2019 року протоколу по справі №204050002215 від 12 листопада 2019 року. відділу з питань призначення та перерахунків пенсій №8 управління застосування пенсійного законодавства головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України призначити ОСОБА_1 , пенсію за віком на пільгових умовах, за списком №2, згідно ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкового пенсійного страхування», з дня виникнення права, а саме з 07 липня 2019 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків, 61022, код 14099344) суму сплаченого судового збору у розмірі 840,80 грн. (вісімсот сорок гривень 80 копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.М. Шляхова