Рішення № 89779599, 11.06.2020, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

11 червня 2020 року Справа № 280/2167/20 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Конишевої О.В. розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, пр.Соборний, 158-Б, код ЄДРПОУ 20490012)

про визнання рішення протиправним та його скасування, визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач), в якій позивач, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить суд:

- визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №б/н від 03.03.2020 на №665/0/196-20/54 від 28.01.2020 щодо відмови позивачу, громадянину України, ОСОБА_1 , призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 2 статті 114 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та скасувати його;

- визнати бездіяльність відповідача протиправною та зобов`язати відповідача призначити позивачу, громадянину України, ОСОБА_1 , пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 2 статті 114 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Ухвалою суду від 03.04.2020 позовну заяву було залишено без руху на підставі ст. 169 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) та встановлено відповідачу термін для усунення недоліків. Позивачем через канцелярію суду надані документи на виконання ухвали суду, якими були усунуті недоліки позовної заяви.

Ухвалою суду від 21.04.2020 відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження та призначено судове засідання на 20.05.2020.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що в липні 2019 року він звернувся до Управління обслуговування громадян Більмацького сектору обслуговування громадян (сервісного центру) Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2. Проте, листом від 27.01.2020 за вихідним № 2/М-4 відповідачем було відмовлено в призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах та зазначено про те, що відповідно до наданих документів страховий стаж заявника складає 26 років 4 місяці 20 днів, з них на зазначеній роботі за професією тракторист-машиніст 17 років 2 місяці 5 днів. До пільгового стажу не враховано період роботи з 07.12.1995 по 01.04.2000, так як за даними архівної довідки № 210 від 04.07.2019, наданої ліквідатором, вказаний період зазначений як робота трактористом, а за даними трудової книжки той самий період зазначено як робота механізатором. Крім того, відповідачем не враховано період роботи в СФГ «Ятінс» з 01.04.2019 по 05.11.2019. Згідно відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 03.03.2020 позивачу також було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за відсутності пільгового стажу роботи з посиланням на те, що згідно записів трудової книжки у період з 07.12.1995 по 01.04.2000 заявник працював на посаді механізатора (що не належить до посад, що дають право на призначення пільгової пенсії). Вважаючи рішення відповідача протиправним та таким, що підлягає скасуванню, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом. Просить задовольнити позовні вимоги.

У письмовому відзиві на позовну заяву відповідач заперечує проти заявлених позовних вимог з огляду на те, що позивач неодноразово (17.07.2019, 29.10.2019, 04.12.2019) звертався до Більмацького сектору обслуговування громадян (сервісного центру) щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах як трактористу, надавши документи, зокрема, трудову книжку. Згідно довідки № 210 від 04.07.2019, виданої ліквідатором КСП «Олексіївське» Позивач в періоди з 19.11.1979 по 24.05.1981 року та з 05.08.1983 по 01.04.2000 працював трактористом-машиністом. Однак, згідно записів трудової книжки у період з 07.12.1995 по 01.04.2000 позивач працював на посаді механізатора, яка не належить до посад, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. А тому період з 07.12.1995 по 01.04.2000 до пільгового стажу не зараховується. Щодо загального страхового стажу, то згідно матеріалів електронної пенсійної справи позивач має неповний страховий стаж - 25 років 4 місяці 28 днів. У зв`язку з чим, позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до вимог передбачених п. З ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Суд, оцінивши повідомлені позивачем обставини та наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наявність достатніх підстав для прийняття законного та обґрунтованого рішення у справі.

Судом встановлено, що позивач, ОСОБА_1 , 17.07.2019, 29.10.2019 та 04.12.2019 звертався до Більмацького сектору обслуговування громадян (сервісного центру) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявами щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах як трактористу.

Так, разом із заявою від 04.12.2019 № 1101 позивачем надано до пенсійного органу наступні документи:

- довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру від 15.03.2002;

- паспорт серії НОМЕР_2 від 10.03.2000;

- трудова книжка серії НОМЕР_3 від 05.07.1978;

- військовий квиток серії НОМЕР_4 від 07.05.1981;

- довідку із СПОВ про заробітну плату з 01.07.2000 по день звернення;

- довідки про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000 №703 від 15.12.2017, №704 від 15.12.2017, №705 від 15.12.2017, №706 від 15.12.2017, №707 від 15.12.2017;

- документи про стаж, що визначені Порядком підтвердженням наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 210 від 04.07.2019, № 2 від 04.07.2019, № 16 від 04.07.2019, № 669 від 03.12.2019.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, оформленим у вигляді повідомлення від 27.01.2020 № 2/М-4, позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах через відсутність у заявника пільгового стажу за професією тракторист-машиніст 20 років.

Вважаючи таке рішення протиправним та таким, що підлягає скасування, позивач звернувся до суду з даними адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд врахував наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Положеннями Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом. Зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Статтею 4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Статтею 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

У відповідності до ч. 3 ст. 4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яка визначає складові законодавства про пенсійне забезпечення в Україні, виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Статтею 5 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що він регулює відносини, які виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом, зокрема, визначаються порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування.

Пенсія за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників врегульована ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на пільгових умовах пенсія за віком призначається чоловікам, які працюють трактористами - машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, страхового стажу:

з 1квітня 2015 року по 31 березня 2016 року – не менше 25 років 6 місяців;

з 1квітня 2016 року по 31 березня 2017 року – не менше 26 років;

з 1квітня 2017 року по 31 березня 2018 року – не менше 26 років 6 місяців;

з 1квітня 2018 року по 31 березня 2019 року – не менше 27 років;

з 1квітня 2019 року по 31 березня 2020 року – не менше 27 років 6 місяців;

з 1квітня 2020 року по 31 березня 2021 року – не менше 28 років;

з 1квітня 2021 року по 31 березня 2022 року – не менше 28 років 6 місяців;

з 1квітня 2022 року по 31 березня 2023 року – не менше 29 років;

з 1квітня 2023 року по 31 березня 2024 року – не менше 29 років 6 місяців.

Порядком подання та оформлення документів для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (зі змінами), передбачено, що для призначення пенсії за віком надаються, зокрема, документи про стаж, визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637).

Пунктом 1 Порядку № 637 визначено: основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Документами, що підтверджують трудовий стаж за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, є довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пункт 20 вищевказаного Порядку № 637 визначає особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників відповідно до якого, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) додатково в довідці наводяться відомості про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.

Згідно із ст. 62 Закону «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Зазначеній нормі відповідає і пункт 1 Порядку № 637.

Трудова книжка ОСОБА_1 заповнена відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.1974 № 162 та Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України 29.07.1993 №58.

Разом з тим, порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз`яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 7, в якому зазначено, що до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії «тракторист-машиніст», запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення. Для призначення пенсії на пільгових умовах марка трактора, на якому працює тракторист-машиніст, значення не має.

Крім того, на підтвердження стажу роботи трактористом безпосередньо зайнятим у виробництві сільськогосподарської продукції позивачем додано до матеріалів справи, крім трудової книжки наступні документи: посвідчення тракториста-машиніста серії НОМЕР_5 , копії військового квитка та архівних довідок.

Як вбачається з наявної в матеріалах справи копії трудової книжки серії НОМЕР_3 від 05.07.1978 ОСОБА_1 :

- з 19.11.1979 по 24.05.1981 працював трактористом;

- з 13.05.1981 по 14.06.1983 проходив службу в лавах Радянської Армії;

- з 05.08.1983 по 07.12.1995 працював трактористом;

- з 07.12.1995 по 01.04.2000 працював механізатором;

- з 01.04.2003 по 16.01.2004 працював трактористом;

- з 18.04.2018 по 22.10.2018 працював трактористом;

- з 01.04.2019 по 05.11.2019 працював трактористом-машиністом сільськогосподарського виробництва.

Щодо спірного періоду стажу позивача за період з 07.12.1995 по 01.04.2000, суд зазначає, що згідно позиції Вищого Адміністративного Суду України, викладеної в постанові від 28.05.2015, посилання на відсутність вказівки на професію в архівній довідці та зазначення професії «механізатор» не може братися до уваги, оскільки термін «механізатор» є загальновживаним й більш широким родовим поняттям професії тракториста, зайнятого у виробництві сільськогосподарської продукції, тому відмова у зарахуванні до пільгового стажу як тракториста-машиніста, де зазначена посада як «механік» є необґрунтованою.

З огляду на зазначене, суд доходить висновку, що відповідачем протиправно не зараховано до пільгового стажу ОСОБА_1 період його роботи з 07.12.1995 по 01.04.2000. Пільговий стажу позивача складає 22 роки 02 місяці 02 дні.

Проте, відповідно до наявних у справі документів загальний страховий стаж позивача складає 25 років 4 місяці 28 днів, а відтак є недостатнім для призначення пільгової пенсії, оскільки з наведених вище положень обов`язковими вимогами є:

- виконання робіт на посаді тракториста;

- безпосередня зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства;

- досягнення 55-річного віку;

- наявність 26 років страхового стажу та 20 років пільгового стажу.

Суд зазначає, на час звернення до суду позивач не має права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Керуючись ст.ст. 139, 241-246, 250,255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, пр.Соборний, 158-Б, код ЄДРПОУ 20490012) - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до п.п. 15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до абзацу 1 пункту 3 розділу VI Прикінцеві положення КАС України під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, апеляційного оскарження, продовжуються на строк дії такого карантину.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 11.06.2020.

Суддя О.В. Конишева