Ухвала суду № 89766634, 11.06.2020, Господарський суд Дніпропетровської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

вул. Володимира Винниченка 1, м. Дніпро, 49027

E-mail: inbox@dp.arbitr.gov.ua, тел. (056) 377-18-49, fax (056) 377-38-63

УХВАЛА

про закриття підготовчого провадження

та призначення справи до судового розгляду по суті

11.06.2020м. ДніпроСправа № 904/10714/16

Господарський суд Дніпропетровської області у складі судді Фещенко Ю.В.,

за участю секретаря судового засідання Ільєнко Д.Ю.

та представників:

від прокуратури: Трубіцин Д.М.;

від позивача: Козловський Д.Є.;

від відповідача: не з`явився;

від третьої особи-1: Армашова І.М.;

від третьої особи-2: Бондаренко О.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у порядку підготовчого провадження справу

за позовом Дніпропетровської місцевої прокуратури № 3 в інтересах держави в особі Дніпропетровської обласної ради (м. Дніпро) в особі Комунального закладу "Дніпропетровський геріатричний пансіонат" Дніпропетровської обласної ради (м. Дніпро)

до Дніпровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області (смт. Слобожанське, Дніпропетровського району, Дніпропетровської області)

за участю третьої особи-1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області (м. Дніпро)

за участю третьої особи-2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Любимівської сільської ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області (с. Любимівка, Дніпропетровського району, Дніпропетровської області)

про визнання недійсним розпорядження № Р-428/0/291-15 від 09.07.2015 "Про вилучення земельної ділянки"

Суддя Фещенко Ю.В.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Дніпропетровська місцева прокуратури № 3 в інтересах держави в особі Дніпропетровської обласної ради в особі Комунального закладу "Дніпропетровський геріатричний пансіонат" Дніпропетровської обласної ради (далі - позивач) звернулася до Господарського суду Дніпропетровської області із позовною заявою до Дніпровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області (далі - відповідач), в якій просить суд визнати недійсним розпорядження голови Дніпропетровської районної державної адміністрації № З-428/0/291-15 від 09.07.2015 "Про вилучення земельної ділянки".

Позовні вимоги обґрунтовані наступним.

Комунальному закладу "Дніпропетровський геріатричний пансіонат" Дніпропетровської обласної ради, на підставі державного акту ІІ-ДП № 007739 від 06.03.1998, виданого Дніпропетровською районною радою народних депутатів, належало право постійного користування земельною ділянкою площею 176,8 га на території Любимівської сільської ради Дніпропетровського району для ведення підсобного господарства.

В подальшому, на підставі розпорядження голови Дніпропетровської районної державної адміністрації "Про вилучення земельної ділянки з постійного користування" №1750-р від 15.12.2006, земельна ділянка площею 20 га була вилучена з постійного користування пансіонату, переведена в землі запасу.

Розпорядженням голови Дніпропетровської районної державної адміністрації № Р-428/0/291-15 від 09.07.2015 "Про вилучення земельної ділянки" фактично припинено право постійного користування земельною ділянкою, у зв`язку із добровільною відмовою, Дніпропетровська районна державна адміністрація вийшла за межі наданих законом повноважень. Отже, вказане розпорядження прийнято з порушенням статті 19 Конституції України, статей 122, 142, 149 Земельного кодексу України, що і є підставою для визнання його недійсним.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 24.11.2016 було порушено провадження у справі та її розгляд призначено в засіданні на 14.12.2016.

Ухвалою суду від 14.12.2016 розгляд справи було відкладено на 26.12.2016, у зв`язку з необхідністю повторного виклику сторін та витребування додаткових документів по справі.

Ухвалою суду від 26.12.2016 було оголошено перерву до 16.01.2017, у зв`язку з необхідністю повторного виклику сторін та витребування документів по справі.

У судове засідання 16.01.2017 з`явились прокурор, представники позивача-1, позивача-2, відповідача, третьої особи-1 та третьої особи-2.

Прокурор у судовому засіданні 16.01.2017 наполягав на задоволенні клопотання про зупинення провадження по справі до розгляду пов`язаної адміністративної справи №804/7822/16 за апеляційною скаргою Дніпровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.11.2016, наслідки розгляду якої можуть безпосередньо вплинути на результати розгляду даної справи.

Представники позивача-1 та позивача-2 у судовому засіданні 16.01.2017 підтримали клопотання про зупинення провадження по справі та наголошували на необхідності зупинення провадження по даній справі.

Крім того, відповідачем було долучено до матеріалів справи роздруківку із офіційного веб-порталу "Судова влада України", з якої вбачається, що апеляційна скарга Дніпровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області по справі № 804/7822/16 прийнята до розгляду Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом та призначено її розгляд у судовому засіданні на 02.02.2017.

Ухвалою суду від 16.01.2017 провадження у справі було зупинено до вирішення пов`язаної із нею справи № 804/7822/16, яка перебуває у провадженні Верховного Суду.

Від керівника Дніпропетровської місцевої прокуратури № 3 електронною поштою надійшов лист (вх. суду №18141/20 від 21.04.2020) який в подальшому надійшов в оригіналі (вх. суду №18539/20 від 23.04.2020), в якому він просив суд поновити провадження у справі, у зв`язку з усуненням підстав, що зумовили його зупинення, на підтвердження чого було долучено постанову Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 09.04.2020 по справі № 804/7822/16.

Ухвалою суду від 28.04.2020 провадження у справі було поновлено та справу призначено до розгляду у підготовчому засіданні за правилами загального позовного провадження на 21.05.2020.

Від відповідача надійшло клопотання (вх. суду № 19351/20 від 30.04.2020), в якому він просив поновити провадження у справі, посилаючись на постанову Верховного Суду від 09.04.2020 у справі № 804/7822/16.

Від позивача-2 надійшла заява (вх. суду № 20445/20 від 13.05.2020), в якій він просив суд проводити розгляд справи без участі його представника та повідомити про прийняте рішення засобами поштового зв`язку, посилаючись на те, що постановою КМУ від 04.05.2020 № 343 "Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України" було запроваджено карантин.

Від позивача-2 надійшли письмові пояснення (вх. суду № 20447/20 від 13.05.2020), в яких він зазначив наступне:

- 15.12.2006 розпорядженням голови Дніпропетровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області № 1750-р вилучено з постійного користування Дніпропетровського будинку-інтернату для громадян похилого віку та інвалідів земельну ділянку площею 20,0 га та передано у державну власність до земель запасу Любимівської сільської ради з послідуючою передачею в оренду комерційному підприємству на 21 рік;

- різницю площі - 156,0 га земельної ділянки наданою в постійне користування Дніпропетровського будинку-інтернату для громадян похилого віку та інвалідів згідно з державним актом та вилученою в землі запасу Любимівської сільської ради, залишено в постійному користуванні Дніпропетровського будинку-інтернату для громадян похилого віку та інвалідів;

- як убачається з розпорядження № 1750-р від 15.12.2006 про вилучення 20,0 га для передання у власність державі в особі Дніпропетровської районної державної адміністрації, воно винесено на підставі клопотання пансіонату про відмову від користування частиною земельної ділянки площею 20,0 га, листа Головного управління праці та соціального захисту населення від 12.12.2006 № 06/4019-001 щодо погодження вилучення земельної ділянки площею 20,0 га, рішення земельної комісії Дніпропетровської райдержадміністрації від 07.12.2006;

- 09.07.2015 Дніпропетровська районна державна адміністрація прийняла розпорядження № Р-428/0/291, яким вилучила земельну ділянку у пансіонату;

- 14.03.2016 пансіонат звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області з проханням повідомити площу земельної ділянки, яка знаходиться у постійному користуванні комунального закладу;

- листом від 13.04.2016 за № 19-4-0.2-4472/2-16 Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області повідомило, що Дніпропетровською районної державною адміністрацією було винесено розпорядження за № 428/0/291 від 09.07.2015 "Про вилучення земельною ділянки" на підставі добровільної відмови пансіонату від земельної ділянки 176,800 га, однак вищевказане розпорядження до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області не надходило та відомості щодо реєстрації скасування права постійного користування також;

- крім того, у вищевказаному листі зазначено, що пансіонат є постійним користувачем 176,800 га землі, а розбіжність у 20 га не була внесена, оскільки наказ № 377 від 05.11.1998 "Про затвердження форм державної статистичної звітності з земельних ресурсів та Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількості обліку земель (форми 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем) втратив чинність, а звітність за формою 6 зем з 01.01.2016 не ведеться, зміни в статистичну звітність не вносяться;

- згідно з листом Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 20.05.2016 № 16-4-7777.41-5698/2-16 - 176,80 га землі обліковується за пансіонатом;

- таким чином, припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки. В даному випадку на той момент це були органи державної влади, оскільки спірні землі були землями державної власності;

- однак, пансіонат не подавав заяв щодо добровільної відмови від земельної ділянки, наданої йому в постійне користування, на користь держави або територіальної громади до Дніпропетровської районної державної адміністрації та не покладав таких повноважень на Любимівську сільську раду, яка отримала заяву пансіонату від 13.05.2015. Угода про передачу права власності на земельні ділянки не укладалась та нотаріально не посвідчувалась. Рішення про припинення права користування земельними ділянками не приймалось;

- при цьому, 15.12.2006 розпорядженням голови Дніпропетровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області № 1750-р було вилучено з постійного користування Дніпропетровського будинку-інтернату для громадян похилого віку та інвалідів земельну ділянку площею 20,0 га та передано у державну власність до земель запасу Любимівської сільської ради з послідуючою передачею в оренду комерційному підприємству на 21 рік, а розпорядженням голови Дніпропетровської районної державної адміністрації від 09.07.2015 № Р-428/0/291, вилучено земельну ділянку площею 176,800 га у пансіонату та визнано державний акт на право постійного користування землею серії П-ДП №007739 таким, що втратив чинність;

- зазначене свідчить про наявність обставин саме вилучення земельної ділянки, що знаходилась у користуванні пансіонату, а не припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача;

- пансіонат не надавав згоду саме на вилучення земельної ділянки площею 176,800 га або її частини, у судовому порядку це питання також не вирішувалось;

- таким чином, відповідачем було порушено норми Земельного кодексу України у зв`язку із прийняттям головою Дніпропетровської райдержадміністрації розпоряджень від 15.12.2006 № 1750-р та від 09.07.2015 № Р-428/0/291 щодо вилучення з постійного користування пансіонату відповідно земельної ділянки площею 20,0 га та 176,800 га;

- щодо доводів відповідача у своїх запереченнях про те, що позивач не є правонаступником Дніпропетровського будинку-інтернату для престарілих та інвалідів, слід зазначити, що згідно з свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи, його було перейменовано первинно на Дніпропетровський будинок-інтернат для громадян похилого віку на інвалідів, а рішенням Дніпропетровської обласної ради знов змінено назву на комунальний заклад "Дніпропетровський геріатричний пансіонат" Дніпропетровської обласної ради;

- пансіонатом було подано позов до Дніпропетровського окружного адміністративного суду до Дніпропетровської райдержадміністрації про скасування вищевказаних спірних розпоряджень;

- постановою суду першої інстанції, залишеною без змін судом апеляційної інстанції, позов пансіонату було задоволено та розпорядження скасовано. Оскільки після прийняття судом апеляційної інстанції рішення суду першої інстанції набуло чинності, позивачем передчасно було подано господарському суду клопотання від 30.05.2017 №1-135 (отримано судом 31.05.2017) про припинення провадження у справі. У зв`язку з цим позивач відмовляється від нього та просить суд його не розглядати та не приймати щодо нього рішення;

- пансіонат підтримує позовні вимоги в повному обсязі та з урахуванням цих пояснень по справі, просить їх задовольнити повністю;

- Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, допоки позивач відстоює з 2016 року в судах своє право на землю площею 176,800 га, без повідомлення про це пансіонат, фактично розділило земельну ділянку площею 176,800 га на дві ділянки - 20,0 га присвоївши їй кадастровий номер 1221484000:02:010:0009 та 148,7251 га присвоївши їй кадастровий номер 1221484000:02:006:0002;

- згідно з витягами з реєстру речових прав на нерухоме майно, на теперішній час власником вищевказаних земельних ділянок значиться Любимівська сільська рада Дніпровського району Дніпропетровської області.

Від третьої особи-1 засобами електронного зв`язку надійшло клопотання (вх. суду №21791/20 від 21.05.2020), в якому вона просить суд відкласти розгляд справи на будь-який розумний строк, але не раніше завершення строку дії карантину для можливості забезпечення участі її представника та продовжити строк для подання пояснень по справі, посилаючись на частину 3 Розділу VІ "Прикінцевих положень, яким строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню короновірусної хвороби.

Від третьої особи-2 засобами електронного зв`язку надійшла заява (вх. суду №21802/20 від 21.05.2020), у якій вона просить суд здійснювати розгляд справи без участі представника третьої особи-2.

У підготовче засідання 21.05.2020 з`явився представник прокуратури.

Представники позивача-1,2, відповідача та третіх осіб-1,2 у вказане засідання не з`явилися, при цьому, судом враховано клопотання третьої особи-1 та заява третьої особи-2, які були задоволені судом.

Судом було зауважено, що в матеріалах справи відсутні докази належного повідомлення відповідача про дату, час та місце судового засідання, оскільки телефонограма, яка направлялась на офіційні номери телефонів не передана, у зв`язку з тим, що абонент не відповідає.

Отже, у зв`язку з неможливістю розглянути у даному судовому засіданні питання, визначені частиною 2 статті 182 Господарського процесуального кодексу України, суд вважав за необхідне відкласти підготовче засідання на іншу дату.

Так, ухвалою суду від 21.05.2020 підготовче засідання було відкладено на 11.06.2020.

Від позивача надійшло клопотання (вх. суду № 24032/20 від 03.06.2020), у якому він просить суд об`єднати в одне провадження позовну заяву у справі № 904/10714/16 із позовною заявою у справі № 804/7822/16, посилаючись на положення статті 173 Господарського процесуального кодексу України та зазначає, що у справі № 804/7822/16, що передана з Верховного Суду до Господарського суду Дніпропетровської області, позов поданий до Дніпропетровської районної державної адміністрації з аналогічними позовними вимогами, що і в справі № 904/10714/16. Так, 29.05.2020 справу № 804/7822/16, що надійшла з Верховного Суду розподілено на суддю Бєлік В.Г.

Від третьої особи-1 надійшли пояснення по справі (вх. суду № 25639/20 від 11.06.2020), в яких зазначено, що Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області погоджується із висновками Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, викладеними у постанові від 09.04.2020 по справі № 804/7822/16, що питання стосовно визнання протиправними та скасування розпорядження голови Дніпропетровської районної державної адміністрації від 15.12.2006 № 1750 "Про вилучення земельної ділянки з постійного користування" та розпорядження № Р-428/0/291-15 від 09.07.2015 "Про вилучення земельної ділянки" відноситься до компетенції суду господарської юрисдикції.

Від відповідача засобами електронного зв`язку надійшло клопотання (вх. суду №25589/20 від 10.06.2020), у якому він просить суд розглядати справи без участі його представника.

Від прокуратури надійшло клопотання (вх. суду № 25697/20 від 11.06.2020), у якому прокурор просить суд долучити до матеріалів справи витяги з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо юридичної особи з кодом ЄДРПОУ 03562537 станом на 14.05.2005, 20.01.2005, 20.05.2020, які підтверджують, що Дніпропетровський будинок-інтернат для престарілих та інвалідів, Дніпропетровський будинок-інтернат для громадян похилого віку та інвалідів, Комунальний заклад "Дніпропетровський геріатричний пансіонат" Дніпропетровської обласної ради - є однією і тією ж самою юридичною особою, яка змінювала найменування.

У підготовче засідання 11.06.2020 з`явилися представники прокуратури, позивача-2 та третіх осіб-1,2. Представники позивача-1 та відповідача у вказане засідання не з`явилися, при цьому, судом враховано наявність клопотання відповідача, яке було задоволено судом, а також те, що причин нез`явлення позивач-1 суду не повідомив.

В даному випадку підстави для відкладення розгляду справи чи оголошення перерви у судовому засіданні, визначені статтями 183 та 202 Господарського процесуального кодексу України, були відсутні.

У підготовчому засіданні 11.06.2020 представником позивача-1 було викладено зміст клопотання про об`єднання справ в одне провадження. Прокурор проти задоволення вказаного клопотання заперечував, посилаючись на недоцільність; представники позивача-2 та третіх осіб-1,2 залишили вирішення вказаного клопотання на розсуд суду.

Розглянувши клопотання Комунального закладу "Дніпропетровський геріатричний пансіонат" Дніпропетровської обласної ради про об`єднання справ в одне провадження, господарський суд прийшов до висновку щодо відмови у його задоволенні, з огляду на наступне.

Частинами 1, 2 статті 173 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що в одній позовній заяві може бути об`єднано декілька вимог, пов`язаних між собою підставою виникнення або поданими доказами, основні та похідні позовні вимоги. Похідною позовною вимогою є вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги). Суд з урахуванням положень частини першої цієї статті може за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи об`єднати в одне провадження декілька справ за позовами: 1) одного й того самого позивача до одного й того самого відповідача; 2) одного й того самого позивача до різних відповідачів; 3) різних позивачів до одного й того самого відповідача.

Слід відзначити, що предметом спору у справі № 804/7822/16 є скасування розпорядження № 1750-р від 15.12.2006 "Про вилучення земельної ділянки з постійного користування" та розпорядження № Р-428/0/291-15 від 09.07.2015 "Про вилучення земельної ділянки з постійного користування", в той час, як предметом спору у даній справі (№904/10714/16) є лише одне розпорядження - № Р-428/0/291-15 від 09.07.2015 "Про вилучення земельної ділянки з постійного користування". Суд відзначає, що судом не було прийнято до розгляду заяву позивача про зміну предмету позову, якою, фактично, є заява про уточнення позовних вимог, оскільки в ній позивачем було заявлено другу позовну вимогу, за яку під час звернення із відповідною заявою до суду не було сплачено судовий збір.

Крім того, у справі № 804/7822/16 позивачем є Комунальний заклад "Дніпропетровський геріатричний пансіонат" Дніпропетровської обласної ради, в той час, як у справі №904/10714/1 до суду звернулась Дніпропетровська місцева прокуратура № 3 в інтересах держави в особі Дніпропетровської обласної ради (позивач-1) в особі Комунального закладу "Дніпропетровський геріатричний пансіонат" Дніпропетровської обласної ради (позивач-2). Таким чином, у вказаних справах є різних склад учасників.

Таким чином, об`єднання в одне провадження справи № 804/7822/16 із справою №904/10714/16 є недоцільним.

З огляду на викладене, суд не вбачає підстав для задоволення клопотання відповідача про об`єднання справ в одне провадження.

Відповідно до частини 1 статті 177 Господарського процесуального кодексу України, завданнями підготовчого провадження є: остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; з`ясування заперечень проти позовних вимог; визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; вирішення відводів; визначення порядку розгляду справи; вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

У підготовчому засіданні 11.06.2020 судом, відповідно до вимог статті 182 Господарського процесуального кодексу України, були здійснені всі дії, необхідні для забезпечення правильного і своєчасного розгляду справи по суті.

У зв`язку з виконанням завдань підготовчого провадження, суд вважає за можливе закрити підготовче провадження і призначити справу до судового розгляду по суті.

Відповідно до пункту 18 частини 2 статті 182 Господарського процесуального кодексу України суд призначає справу до розгляду по суті, визначає дату, час і місце проведення судового засідання для розгляду справи по суті.

Згідно з пунктом 3 частини 2 статті 185 Господарського процесуального кодексу України суд за результатами підготовчого засідання постановляє ухвалу про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.

На підставі викладеного, керуючись статтею 177, пунктом 18 частини 2 статті 182, пунктом 3 частини 2 статті 185, статтями 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

УХВАЛИВ:

1. Закрити підготовче провадження та призначити справу до судового розгляду по суті.

2. Розпочати розгляд справи по суті у загальному позовному провадженні та призначити судове засідання на 16.06.2020 о 16:00 год.

Судове засідання відбудеться в приміщенні Господарського суду Дніпропетровської області в залі судового засідання (кабінеті) № 1-207 за адресою: 49027, м. Дніпро, вул.Володимира Винниченка, 1.

3. Викликати представників учасників справи в судове засідання, визнавши їх явку обов`язковою.

4. Повідомити учасників справи про те, що інформація у цій справі доступна на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: http://dp.arbitr.gov.ua/sud5005/spisok/csz\

5. Ухвала набирає законної сили з моменту її оголошення - 11.06.2020 та не підлягає оскарженню окремо від рішення суду.

Повний текст ухвали підписаний - 11.06.2020.

Суддя Ю.В. Фещенко