Ухвала суду № 89750276, 09.06.2020, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 У Х В А Л А

про витребування доказів

09 червня 2020 року м. Київ №640/1273/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:

головуючого судді Шейко Т.І.,

за участі секретаря судових засідань Гарбуз К.С.,

у підготовчому судовому засіданні в адміністративній справі

за позовомОСОБА_1 до Офісу Генерального прокурорапровизнання протиправними та скасування наказу і рішення, зобов`язання поновити на посаді, стягнення середнього заробіткуза участі:

- позивача - ОСОБА_1. ;

- представника позивача - Бобровнікова В.В.;

- предстанвика відповідача - Гребеник І.А.;

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Офісу Генерального прокурора, у якому просив суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення від 06 грудня 2019 року №12-1 «Про неуспішне проходження прокурором атестації» другої кадрової комісії, яка була створена наказом Генеральної прокуратури України від 17 жовтня 2019 року №235 (зі змінами, внесеними наказом Генеральної прокуратури України від 26 листопада 2019 року №300), яким визначено, що заступник начальника відділу службових розслідувань управління внутрішньої безпеки Генеральної інспекції Генеральної прокуратури України Дебольський Михайло Юрійович неуспішно пройшов атестацію (за результатами проведення співбесіди з метою виявлення відповідності прокурора вимогам професійної компетентності, професійної етики та доброчесності);

- визнати протиправним та скасувати наказ Генеральної прокуратури України від 21 грудня 2019 року №2076ц, яким ОСОБА_1 звільнено з посади заступника начальника відділу службових розслідувань управління внутрішньої безпеки Генеральної інспекції Генеральної прокуратури України та органів прокуратури на підставі пункту 9 частини першої статті 51 Закону України «Про прокуратуру» з 24 грудня 2019 року;

- поновити ОСОБА_1 в органах прокуратури України з 25 грудня 2019 року;

- поновити ОСОБА_1 на посаді заступника начальника відділу службових розслідувань управління внутрішньої безпеки Генеральної інспекції Генеральної прокуратури України або іншій рівнозначній посаді в органах прокуратури України з 25 грудня 2019 року;

- стягнути з Офісу Генерального прокурора на користь ОСОБА_1 середній заробіток за весь час вимушеного прогулу, починаючи з 25 грудня 2019 року і до моменту прийняття судом рішення про поновлення на роботі.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 22 січня 2020 року відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду у порядку загального позовного провадження у підготовчому судовому засіданні.

Позивач подав клопотання про витребування доказів, в якому просив витребувати:

- всі письмові матеріали третього етапу атестації стосовно ОСОБА_1 , у т.ч., які містяться в Інформаційній системі «Система електронного документообігу органів прокуратури України», а також на серверах Офісу Генерального прокурора, зокрема за електронною адресою 2kadrcom@gp.gov.ua;

- копії документів (запити, доручення, листи тощо), на підставі яких Генеральна прокуратура України, друга кадрова комісія або інша кадрова комісія Генеральної прокуратури України чи інший орган за їх дорученням для проведення третього етапу атестації (співбесіди) отримали щодо ОСОБА_1 та близьких осіб інформацію та документи4

- копію документу, яким Генеральна прокуратура України, друга кадрова комісія або інша кадрова комісія Генеральної прокуратури України чи інший орган за їх дорученням надіслали копію заяви ОСОБА_1 від 07.10.2019 про переведення на посаду прокурора в Офісі Генерального прокурора та про намір пройти атестацію, у якій ОСОБА_1 надав згоду на отримання конфіденційної інформації щодо нього, членів сім`ї та його близьких;

- копії всіх документів, у т.ч. супровідних листів, щодо ОСОБА_1 , членів його сім`ї та інших близьких осіб, отриманих з: Національного антикорупційного бюро України; Державного бюро розслідувань; Національного агентства з питань запобігання корупції; Державної фіскальної служби України; Державної прикордонної служби України; Міністерства юстиції України; Національної поліції України; Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів; будь-яких інших державних або недержавних органів, установ, організацій чи їх структурних підрозділів, філій та копії супровідних листів щодо направлення відповідної інформації та документів з указаних органів, які містяться в Інформаційній системі «Система електронного документообігу органів прокуратури України», а також: на серверах Офісу Генерального прокурора, зокрема за електронною адресою 2kadrcom@gp.gov.ua;

- відео- звукозапис від 06.12.2019 співбесіди з ОСОБА_1 , який має зберігатися в Офісі Генерального прокурора, зокрема, в Департаменті інформаційно- аналітичного та організаційного забезпечення, контролю виконання та перевірок стану організації прокурорської роботи, який є правонаступником Департаменту інформаційних технологій, документального та матеріально-технічного забезпечення Генеральної прокуратури України, і який має включати:

оголошення про початок засідання 06.12.2019 другої кадрової комісії Генеральної прокуратури України, оскільки ОСОБА_1 першим з 14 прокурорів проходив співбесіду;

обговорення самовідводу Підцубчака М.О. за відсутності ОСОБА_1 ;

запрошення ОСОБА_1 до приміщення, де відбувалося засідання 06.12.2019;

співбесіду, обговорення її результатів, голосування за відсутності ОСОБА_1 , ухвалення щодо ОСОБА_1 рішення;

початок заходу до приміщення прокурора Кіпчарського О.П. , який проходив атестацію відразу після ОСОБА_1 ;

- дані (п.і.п.) працівника Департаменту інформаційних технологій, документального та матеріально-технічного забезпечення Генеральної прокуратури України (Департаменту інформаційно-аналітичного та організаційного забезпечення, контролю виконання та перевірок стану організації прокурорської роботи Офісу Генерального прокурора), який 06.12.2019 був залучений для відео- звукозапису співбесіди 06.12.2019;

- копію робочого плану (іншого документу) атестації прокурорів Генеральної прокуратури України, яким визначалися:

основні засади підготовки і проведення трьох етапів атестації прокурорів Генеральної прокуратури України;

підготовка нормативно-правових документів з питань атестації прокурорів Генеральної прокуратури України;

орієнтовна кількість прокурорів, яка мала залишитися в центральному апараті Генеральної прокуратури України за результатами атестації;

порядок залучення осіб для роботи в кадрових комісіях, їх робочих групах; розподілення обов`язків між працівниками Генеральної прокуратури України щодо супроводження атестації та кадровими комісіями, робочими групами, їх членами;

обсяг документів, які Генеральна прокуратура України і її кадрові комісії планували отримувати від інших органів і яких саме стосовно прокурорів для проведення третього етапу атестації (співбесіди);

конкретні виконавці кожного з пункту плану і орієнтовні дати їх виконання; оплата роботи членів кадрових комісій Генеральної прокуратури України та їх робочих груп;

- інформацію щодо органів, установ, підприємств, якими оплачувалася робота членів кадрових комісій, їх робочих груп, копії документів, якими встановлено розмір їх матеріальної винагороди і компенсації в порядку, визначеному законодавством, за роботу надурочно, у вихідні, святкові дні та у нічні часи, у т.ч., які містяться в Інформаційній системі «Система електронного документообігу органів прокуратури України», а також на серверах Офісу Генерального прокурора;

- копії протоколів оперативних нарад у Генерального прокурора України та інших керівників Генеральної прокуратури України з питань атестації прокурорів Генеральної прокуратури України;

- копію документу, яким визначено методологію оцінювання результатів атестації, показників відповідності прокурора критеріям, засоби їх встановлення, з метою виявлення його відповідності вимогам професійної компетентності, етики та доброчесності, якими керувалися кадрові комісії Генеральної прокуратури України під час третього етапу атестації (співбесіди);

- копії документів, які підтверджують додержання вимог п. З Порядку роботи кадрових комісій, затвердженого наказом Генеральної прокуратури України від 17.10.2019 № 233, у частині:

делегування міжнародними неурядовими організаціями, проектами міжнародної технічної допомоги, дипломатичними місіями відповідних членів до першої та другої кадрових комісій (листи Генеральної прокуратури України, відповіді на них), у т.ч., які містяться в Інформаційній системі «Система електронного документообігу органів прокуратури України» та на серверах Офісу Генерального прокурора;

проведення перевірок перед виданням наказів Генеральною прокуратурою України від 17.10.2019 № 234 та 235 про створення першої і другої кадрових комісій на предмет того, що всі їх члени є: політично нейтральними; мають бездоганну ділову репутацію; високі професійні та моральні якості; суспільний авторитет; стаж роботи в галузі права, у т.ч., які містяться в Інформаційній системі «Система електронного документообігу органів прокуратури України» та на серверах Офісу Генерального прокурора;

- дані працівників другої кадрової комісії та її робочої групи (прізвище, ім`я та по-батькові, посада), які безпосередньо працювали з документами щодо ОСОБА_1 , аналізували їх, склали і направили йому «запитальник» 28.11.2019 , вивчили відповідь та додатки до неї;

- дані члена другої кадрової комісії, який був доповідачем на співбесіді 06.12.2019 з ОСОБА_1 ;

- інформацію про те, ким і коли (п.і.п., посада) з членів другої кадрової комісії Генеральної прокуратури України, її робочої групи, Національної академії прокуратури України чи Генеральної прокуратури України підготовлено проект рішення другої кадрової комісії про неуспішне проходження ОСОБА_1 атестації;

- копії документу (списку), яким підтверджується, що ОСОБА_1 з додержанням п. 18 Порядку роботи кадрових комісій, затвердженого наказом Генеральної прокуратури України від 17.10.2019 №233, розподілено рівномірно в алфавітному порядку та за погодженням з Генеральним прокурором за другою кадровою комісією для проведення третього етапу атестації (співбесіди).

В підготовче судове засідання 09 червня 2020 року прибули позивач, представники позивача та відповідача.

Позивач та представник позивача просили подане клопотання про витребування доказів задовольнити.

Представник відповідача проти задоволення вищезазначеного клопотання заперечив.

Дослідивши матеріали справи, враховуючи думки присутніх учасників справи, суд дійшов висновку про доцільність часткового задоволення клопотання про витребування доказів, а саме суд витребовує у Офісу Генерального прокурора:

- всі письмові матеріали третього етапу атестації стосовно ОСОБА_1 , у т.ч., які містяться в Інформаційній системі «Система електронного документообігу органів прокуратури України», а також на серверах Офісу Генерального прокурора, зокрема за електронною адресою 2kadrcom@gp.gov.ua;

- копії документів (.запити, доручення, листи тощо), на підставі яких Генеральна прокуратура України, друга кадрова комісія або інша кадрова комісія Генеральної прокуратури України чи інший орган за їх дорученням для проведення третього етапу атестації (співбесіди) отримали щодо ОСОБА_1 та близьких осіб інформацію та документи;

- копію документу, яким Генеральна прокуратура України, друга кадрова комісія або інша кадрова комісія Генеральної прокуратури України чи інший орган за їх дорученням надіслали копію заяви ОСОБА_1 від 07.10.2019 про переведення на посаду прокурора в Офісі Генерального прокурора та про намір пройти атестацію, у якій ОСОБА_1 надав згоду на отримання конфіденційної інформації щодо нього, членів сім`ї та його близьких;

- копії всіх документів, у т.ч. супровідних листів, щодо ОСОБА_1 , членів його сім`ї та інших близьких осіб, отриманих з: Національного антикорупційного бюро України; Державного бюро розслідувань; Національного агентства з питань запобігання корупції; Державної фіскальної служби України; Державної прикордонної служби України; Міністерства юстиції України; Національної поліції України; Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів; будь-яких інших державних або недержавних органів, установ, організацій чи їх структурних підрозділів, філій та копії супровідних листів щодо направлення відповідної інформації та документів з указаних органів, які містяться в Інформаційній системі «Система електронного документообігу органів прокуратури України», а також: на серверах Офісу Генерального прокурора, зокрема за електронною адресою 2kadrcom@gp.gov.ua;

- відео- звукозапис від 06.12.2019 співбесіди з ОСОБА_1 , який має зберігатися в Офісі Генерального прокурора, зокрема, в Департаменті інформаційно- аналітичного та організаційного забезпечення, контролю виконання та перевірок стану організації прокурорської роботи, який є правонаступником Департаменту інформаційних технологій, документального та матеріально-технічного забезпечення Генеральної прокуратури України, і який має включати:

оголошення про початок засідання 06.12.2019 другої кадрової комісії Генеральної прокуратури України, оскільки ОСОБА_1 першим з 14 прокурорів проходив співбесіду;

обговорення самовідводу Підцубчака М.О. за відсутності ОСОБА_1 ;

запрошення ОСОБА_1 до приміщення, де відбувалося засідання 06.12.2019;

співбесіду, обговорення її результатів, голосування за відсутності ОСОБА_1 , ухвалення щодо ОСОБА_1 рішення;

початок заходу до приміщення прокурора Кіпчарського О.П. , який проходив атестацію відразу після ОСОБА_1 ;

- копію робочого плану (іншого документу) атестації прокурорів Генеральної прокуратури України, яким визначалися:

основні засади підготовки і проведення трьох етапів атестації прокурорів Генеральної прокуратури України;

підготовка нормативно-правових документів з питань атестації прокурорів Генеральної прокуратури України;

орієнтовна кількість прокурорів, яка мала залишитися в центральному апараті Генеральної прокуратури України за результатами атестації;

порядок залучення осіб для роботи в кадрових комісіях, їх робочих групах; розподілення обов`язків між працівниками Генеральної прокуратури України щодо супроводження атестації та кадровими комісіями, робочими групами, їх членами;

обсяг документів, які Генеральна прокуратура України і її кадрові комісії планували отримувати від інших органів і яких саме стосовно прокурорів для проведення третього етапу атестації (співбесіди);

конкретні виконавці кожного з пункту плану і орієнтовні дати їх виконання; оплата роботи членів кадрових комісій Генеральної прокуратури України та їх робочих груп;

- копію документу, яким визначено методологію оцінювання результатів атестації, показників відповідності прокурора критеріям, засоби їх встановлення, з метою виявлення його відповідності вимогам професійної компетентності, етики та доброчесності, якими керувалися кадрові комісії Генеральної прокуратури України під час третього етапу атестації (співбесіди);

- копії документів, які підтверджують додержання вимог п. З Порядку роботи кадрових комісій, затвердженого наказом Генеральної прокуратури України від 17.10.2019 № 233, у частині:

делегування міжнародними неурядовими організаціями, проектами міжнародної технічної допомоги, дипломатичними місіями відповідних членів до першої та другої кадрових комісій (листи Генеральної прокуратури України, відповіді на них), у т.ч., які містяться в Інформаційній системі «Система електронного документообігу органів прокуратури України» та на серверах Офісу Генерального прокурора;

проведення перевірок перед виданням наказів Генеральною прокуратурою України від 17.10.2019 № 234 та 235 про створення першої і другої кадрових комісій на предмет того, що всі їх члени є: політично нейтральними; мають бездоганну ділову репутацію; високі професійні та моральні якості; суспільний авторитет; стаж роботи в галузі права, у т.ч., які містяться в Інформаційній системі «Система електронного документообігу органів прокуратури України» та на серверах Офісу Генерального прокурора;

- інформацію про те, ким і коли (п.і.п., посада) з членів другої кадрової комісії Генеральної прокуратури України, її робочої групи, Національної академії прокуратури України чи Генеральної прокуратури України підготовлено проект рішення другої кадрової комісії про неуспішне проходження ОСОБА_1 атестації;

- копії документу (списку), яким підтверджується, що ОСОБА_1 з додержанням п. 18 Порядку роботи кадрових комісій, затвердженого наказом Генеральної прокуратури України від 17.10.2019 №233, розподілено рівномірно в алфавітному порядку та за погодженням з Генеральним прокурором за другою кадровою комісією для проведення третього етапу атестації (співбесіди).

Відповідно до частини шостої статті 80 цього Кодексу будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Враховуючи наведене, керуючись статтею 80 Кодексу адміністративного судочинства України Окружний адміністративний суд міста Києва,

У Х В А Л И В:

1. Клопотання позивача про витребування доказів задовольнити частково.

2. Витребувати докази у Офісу Генерального прокурора, а саме належним чином засвідчені:

- всі письмові матеріали третього етапу атестації стосовно ОСОБА_1 , у т.ч., які містяться в Інформаційній системі «Система електронного документообігу органів прокуратури України», а також на серверах Офісу Генерального прокурора, зокрема за електронною адресою 2kadrcom@gp.gov.ua;

- копії документів (.запити, доручення, листи тощо), на підставі яких Генеральна прокуратура України, друга кадрова комісія або інша кадрова комісія Генеральної прокуратури України чи інший орган за їх дорученням для проведення третього етапу атестації (співбесіди) отримали щодо ОСОБА_1 та близьких осіб інформацію та документи;

- копію документу, яким Генеральна прокуратура України, друга кадрова комісія або інша кадрова комісія Генеральної прокуратури України чи інший орган за їх дорученням надіслали копію заяви ОСОБА_1 від 07.10.2019 про переведення на посаду прокурора в Офісі Генерального прокурора та про намір пройти атестацію, у якій ОСОБА_1 надав згоду на отримання конфіденційної інформації щодо нього, членів сім`ї та його близьких;

- копії всіх документів, у т.ч. супровідних листів, щодо ОСОБА_1 , членів його сім`ї та інших близьких осіб, отриманих з: Національного антикорупційного бюро України; Державного бюро розслідувань; Національного агентства з питань запобігання корупції; Державної фіскальної служби України; Державної прикордонної служби України; Міністерства юстиції України; Національної поліції України; Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів; будь-яких інших державних або недержавних органів, установ, організацій чи їх структурних підрозділів, філій та копії супровідних листів щодо направлення відповідної інформації та документів з указаних органів, які містяться в Інформаційній системі «Система електронного документообігу органів прокуратури України», а також: на серверах Офісу Генерального прокурора, зокрема за електронною адресою 2kadrcom@gp.gov.ua;

- відео- звукозапис від 06.12.2019 співбесіди з ОСОБА_1 , який має зберігатися в Офісі Генерального прокурора, зокрема, в Департаменті інформаційно- аналітичного та організаційного забезпечення, контролю виконання та перевірок стану організації прокурорської роботи, який є правонаступником Департаменту інформаційних технологій, документального та матеріально-технічного забезпечення Генеральної прокуратури України, і який має включати:

оголошення про початок засідання 06.12.2019 другої кадрової комісії Генеральної прокуратури України, оскільки ОСОБА_1 першим з 14 прокурорів проходив співбесіду;

обговорення самовідводу Підцубчака М.О. за відсутності ОСОБА_1 ;

запрошення ОСОБА_1 до приміщення, де відбувалося засідання 06.12.2019;

співбесіду, обговорення її результатів, голосування за відсутності ОСОБА_1 , ухвалення щодо ОСОБА_1 рішення;

початок заходу до приміщення прокурора Кіпчарського О.П. , який проходив атестацію відразу після ОСОБА_1 ;

- копію робочого плану (іншого документу) атестації прокурорів Генеральної прокуратури України, яким визначалися:

основні засади підготовки і проведення трьох етапів атестації прокурорів Генеральної прокуратури України;

підготовка нормативно-правових документів з питань атестації прокурорів Генеральної прокуратури України;

орієнтовна кількість прокурорів, яка мала залишитися в центральному апараті Генеральної прокуратури України за результатами атестації;

порядок залучення осіб для роботи в кадрових комісіях, їх робочих групах; розподілення обов`язків між працівниками Генеральної прокуратури України щодо супроводження атестації та кадровими комісіями, робочими групами, їх членами;

обсяг документів, які Генеральна прокуратура України і її кадрові комісії планували отримувати від інших органів і яких саме стосовно прокурорів для проведення третього етапу атестації (співбесіди);

конкретні виконавці кожного з пункту плану і орієнтовні дати їх виконання; оплата роботи членів кадрових комісій Генеральної прокуратури України та їх робочих груп;

- копію документу, яким визначено методологію оцінювання результатів атестації, показників відповідності прокурора критеріям, засоби їх встановлення, з метою виявлення його відповідності вимогам професійної компетентності, етики та доброчесності, якими керувалися кадрові комісії Генеральної прокуратури України під час третього етапу атестації (співбесіди);

- копії документів, які підтверджують додержання вимог п. З Порядку роботи кадрових комісій, затвердженого наказом Генеральної прокуратури України від 17.10.2019 № 233, у частині:

делегування міжнародними неурядовими організаціями, проектами міжнародної технічної допомоги, дипломатичними місіями відповідних членів до першої та другої кадрових комісій (листи Генеральної прокуратури України, відповіді на них), у т.ч., які містяться в Інформаційній системі «Система електронного документообігу органів прокуратури України» та на серверах Офісу Генерального прокурора;

проведення перевірок перед виданням наказів Генеральною прокуратурою України від 17.10.2019 № 234 та 235 про створення першої і другої кадрових комісій на предмет того, що всі їх члени є: політично нейтральними; мають бездоганну ділову репутацію; високі професійні та моральні якості; суспільний авторитет; стаж роботи в галузі права, у т.ч., які містяться в Інформаційній системі «Система електронного документообігу органів прокуратури України» та на серверах Офісу Генерального прокурора;

- інформацію про те, ким і коли (п.і.п., посада) з членів другої кадрової комісії Генеральної прокуратури України, її робочої групи, Національної академії прокуратури України чи Генеральної прокуратури України підготовлено проект рішення другої кадрової комісії про неуспішне проходження ОСОБА_1 атестації;

- копії документу (списку), яким підтверджується, що ОСОБА_1 з додержанням п. 18 Порядку роботи кадрових комісій, затвердженого наказом Генеральної прокуратури України від 17.10.2019 №233, розподілено рівномірно в алфавітному порядку та за погодженням з Генеральним прокурором за другою кадровою комісією для проведення третього етапу атестації (співбесіди).

3. В решті клопотання залишити без задоволення.

4. Витребувані матеріали (належним чином засвідченні копії) необхідно надати до 01 серпня 2020 року. В разі неможливості надання витребуваних матеріалів повідомити Окружний адміністративний суд міста Києва.

5. Попередити особу, у якої витребовуються докази, що згідно з нормами частини сьомої та частини восьмої статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Ухвала набирає законної сили негайно після підписання її суддею.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Т.І. Шейко