Рішення № 89749804, 11.06.2020, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/1397/20

РІШЕННЯ

іменем України

11 червня 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Хмельницький обласний військовий комісаріат Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Хмельницького обласного військового комісаріату, в якому просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії №ХС41923 від 30.07.2018 року із зниженням тарифного розряду з 41 до 28, та зобов`язати відповідача направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницький області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням посадового окладу в розмірі 7470,00, що відповідає тарифному розряду "41", починаючи з 01.01.2018 року.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що з 01.01.2007 перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області. 01.03.2018 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб". На виконання вказаної постанови Кабінету Міністрів України та наказу Міністра оборони України від 01.03.2018р. № 90 «Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних сил України», Хмельницький обласний військовий комісаріат виготовив та направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку №ХС41923 від 19.03.2018 про розмір грошового забезпечення згідно з постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 Відповідно до даної довідки посадовий оклад становив 7470,00 грн., що згідно з додатком 24 до наказу Міністра оборони від 01.03.2018 №90 відповідає 41 тарифному розряду. Зазначає, що отримавши зменшений розмір пенсії звернувся до Хмельницького обласного військового комісаріату з запитом, у якому просив повідомити про причини зменшення забезпечення та надати нову довідку. Листом від 24.02.2020 №14/1926 відповідач повідомив, що посадовий оклад в розмірі 5640,00 грн, що відповідає 28 тарифному розряду, визначений на підставі додатка 24 наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 №90№ "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних сил України від 25.06.2018 №248/3978 та від 27.06.2018 №248/68/дск." Підстави для складання нової довідки відсутні. Позивач вказує, що Хмельницький обласний військовий комісаріат не може посилатись на листи Департаменту фінансів Міністерства оборони України №248/3978 від 25.06.2018 та № 248/68/дск від 27.06.2018, оскільки вони не мають обов`язкового характеру. Вважаючи дії Хмельницького обласного військового комісаріату щодо зниження тарифного розряду з 41 до 28 протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

У поданому відзиві на позов Хмельницький обласний військовий комісаріат зазначив, що на виконання постанов Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" Міністерство оборони України видало наказ від 01.03.2018 № 90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України". При перерахунку грошового забезпечення станом на 01.03.2018 посадовий оклад позивача був визначений відповідно до Схеми співвідношення посадових окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил (додаток 24 до наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 №90) по 28 тарифному розряду. Хмельницький обласний військовий комісаріат на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області направив довідку №ХС41923 від 19.03.2018 про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії відповідно до Постанови №103. В липні 2018 року до Хмельницького ОВК надійшов лист Департаменту фінансів Міністерства оборони України № 248/3978 від 25.06.2018, яким доведено перелік умовних найменувань об`єднань, з`єднань та військових частин ракетних військ стратегічного призначення, де зазначено, що військова частина 33874 - управління ракетної дивізії. Цим листом зобов`язано військовий комісаріат перевірити правильність встановлення тарифних розрядів військовослужбовцям, звільненим з військових частин та установ ракетних військ стратегічного призначення (43 ракетна армія та її підпорядковані) та привести їх у відповідність до вимог примітки 2 додатку 24 наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 року №90. Листом від 27.06.2018 № 248/68/дск Департамент фінансів Міністерства оборони України повідомив розміри посадових окладів офіцерського складу об`єднань, з`єднань та військових частин ракетних військ, де зазначено що коефіцієнт посадового окладу за посадою начальника складської бригади військової частини 33874 - 11,7, що відповідає посадовому окладу - 5640,00 грн за 28 тарифним розрядом. Таким чином, посадовий оклад позивача визначений за 28 тарифним розрядом (за посадою начальник складської бригади військової частини). Тому, Хмельницький обласний військовий комісаріат направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нову довідку від 30.07.2018 року про грошове забезпечення з врахуванням посадового окладу у розмірі 5640,00 грн для проведення перерахунку пенсії. В задоволені позовних вимог просить відмовити.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Позивач - ОСОБА_1 з 01.01.2007 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року.

Для визначення розміру пенсії, призначеної позивачу з 01.06.2007 Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області застосувало посадовий оклад в розмірі 1420,00 грн, на підставі відповідної довідки військової частини.

21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", якою вирішив, зокрема, перерахувати пенсії, призначені згідно з законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 N 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

На виконання постанови Кабінету Міністрів України №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" у зв`язку з підвищенням розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців Хмельницький обласний військовий комісаріат виготовив та надіслав до ГУ ПФУ в Хмельницькій області довідку №ХС41923 від 19.03.2018 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , згідно з якою посадовий оклад позивача становить 7470,00 грн, що відповідає 41 тарифному розряду.

На підставі довідки від 19.03.2018 року №ХС41923 ГУ ПФУ у Хмельницькій області здійснило перерахунок пенсії позивача з урахуванням посадового окладу 7470,00 грн та тарифного розряду 41.

В липні 2018 до Хмельницького обласного військового комісаріату надійшов лист Департаменту фінансів Міністерства оборони України № 248/3978 від 25.06.2018, яким відповідач поінформований про перелік умовних найменувань об`єднань, з`єднань та військових частин ракетних військ стратегічного призначення. Цим листом Міністерство оборони зобов`язало військовий комісаріат перевірити правильність встановлення тарифних розрядів військовослужбовцям та привести їх у відповідність до вимог примітки 2 додатку 24 наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 року №90. Листом Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 27.06.2018 №248/68/дск відповідач повідомлений про розміри посадових окладів офіцерського складу об`єднань, з`єднань та військових частин ракетних військ. У відповідності до вищезазначеного наказу №90 тарифні розряди заступників керівників структурних підрозділів з числа осіб офіцерського складу встановлюються на 1 тарифний розряд нижче тарифних розрядів їх безпосередніх військових керівників.

30.07.2018 Хмельницький обласний військовий комісаріат виготовив та направив до ГУ ПФУ у Хмельницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача, вказавши, що посадовий оклад становить 5640,00 грн, що відповідає 28 тарифному розряду.

Не погоджуючись з діями відповідача щодо зменшення тарифного розряду та відповідно зменшення розміру пенсії, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до частини четвертої статті 63 закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

За змістом пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 пенсії, призначені відповідно до закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 № 103 перерахунку підлягають пенсії, призначені згідно з законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі Постанова №704) затверджена тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

У відповідності до пункту 4 Постанови №704 розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Згідно з тарифною сіткою розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу, яка є Додатком 1 до Постанови від 30.08.2017 №704, тарифному розряду "41" відповідає тарифний коефіцієнт "4,24".

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та з метою визначення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України наказом Міністерства оборони України №90 від 01.03.2018 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України" установлені тарифні розряди за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 1-22 до цього наказу, а також співвідношення встановлених до 01.03.2018 окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 23, 24 до цього наказу.

Відповідно до Схеми співвідношення встановлених до 01.03.2018 окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, яка є Додатком 24 до Наказу №90 від 01.03.2018, посадовий оклад, встановлений (обчислений) до 01.03.2018 в розмірі 1420 - 1439,99 грн. відповідає тарифному розряду "41", що встановлюються з 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704.

Отже, посадовий оклад в розмірі в розмірі 1420,00 грн, встановлений до 01.03.2018, з розрахунку якого призначена пенсія, відповідає 41 тарифному розряду запровадженому з 01.03.2018 року. Тому, довідка про розмір грошового забезпечення №ХС41923 від 19.03.2018, надіслана Хмельницьким ОВК для перерахунку пенсії позивача, складена у відповідності до Постанови №704 та наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 року № 90.

Таким чином, посадовий оклад позивача для перерахунку пенсії згідно постанови №103 від 21.02.2018 необхідно розраховувати виходячи із співвідношення його посадового окладу встановленого до 01.03.2018, тобто 1420,00 грн до відповідного тарифного розряду за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, що згідно з Додатку 24 до Наказу №90 від 01.03.2018 відповідає тарифному розряду «41» та розміру посадового окладу 7470,00 грн.

В процесі розгляду справи Хмельницький обласний військовий комісаріат не надав доказів правомірності дій щодо надіслання нової довідки від 30.07.2018 року для перерахунку пенсії та застосування Примітки 2 до Додатку 24, не обґрунтував співвідношення посади позивача до основних типових посад додатків 1 - 22 до Наказу №90, і не довів, що тарифний розряд 41 (який відповідає посадовому окладу, встановленому позивачу до 01.03.2018) перевищує встановленні в додатках 1-22 до Наказу №90 розміри відповідних тарифних розрядів за аналогічними посадами.

Суд вважає безпідставним посилання відповідача на лист Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 27.06.2018 року № 248/68/дск, яким доведені розміри посадових окладів офіцерського складу об`єднань, з`єднань та військових частин ракетних військ, де зазначено що коефіцієнт посадового окладу за посадою начальника відділення - заступника начальника штабу військової частини 33874 - 10,9, оскільки вказаний лист не є нормативно-правовим актом, який має обов`язковий характер, тому інформація викладена в ньому має інформаційний (рекомендаційний) зміст, не встановлює правових норм, а тому не спростовує позицію позивача у спірних правовідносинах та не може бути належним доказом правомірності дій.

Отже, позовні вимоги про визнання дій Хмельницького обласного військового комісаріату протиправними, щодо зниження тарифного розряду позивача з 41 до 28, є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Вирішуючи позовні вимоги про зобов`язання відповідача направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницький області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням посадового окладу в розмірі 7470,00, що відповідає тарифному розряду "41" суд враховує, що Хмельницький обласний військовий комісаріат на виконання Постанови №103 надіслав до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницький області довідку від 19.03.2018 року №ХС41923, згідно з якої посадовий оклад позивача складає 7470,00 грн, що відповідає тарифному розряду "41". Доказів, що вказана довідка відкликана відповідачем, або відсутня в Головному управління Пенсійного фонду України в Хмельницький області позивач не надав. Тому, підстави для повторного надіслання аналогічної довідки відсутні.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В процесі судового розгляду відповідач не довів правомірність своїх дій щодо зниженням тарифного розряду позивача з 41 до 28, у зв`язку з чим позов необхідно задовольнити частково.

У зв`язку з частковим задоволення позовний вимог відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судовий збір необхідно стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 до Хмельницького обласного військового комісаріату задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Хмельницького обласного військового комісаріату, щодо оформлення і надіслання до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницький області довідки від 30.07.2018 року із зниженням тарифного розряду ОСОБА_1 з 41 до 28.

В задоволені решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 420,40 грн судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Хмельницького обласного військового комісаріату.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Хмельницький обласний військовий комісаріат Міністерства оборони України (вул. Героїв Майдану, 64,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 08202826)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук