Ухвала суду № 89749782, 11.06.2020, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

_____________

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2020 р. м. ХерсонСправа № 540/995/20

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Попова В.Ф.,

секретар: Рябчич А.М.,

за участю:

представника позивача Доготер О.Г., Татарінової Л.Г.,

представника відповідача Мурадли Г.І.о.,

представника третьої особи Мулярова Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Херсонської обласної організації профспілки державних установ України до Скадовської міської ради Херсонської області, третя особа: ООГ "Дитячий оздоровчий табір ім. Ю. О. Гагаріна Херсонської обласної організації профспілки працівників державних установ України" про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Херсонська обласна організація профспілки державних установ України (далі позивач) звернулась в суд з адміністративним позовом до Скадовської міської ради Херсонської області, третя особа ООГ "Дитячий оздоровчий табір ім. Ю. О. Гагаріна" в якому просить:

1. Визнати незаконним рішення Скадовської міської ради Скадовського району Херсонської області VII скликання № 1175 від 12.03.2020 року.

2. Визнати незаконним рішення Скадовської міської ради Скадовського району Херсонської області VII скликання № 1224 від 01.04.2020 року.

3. Визнати незаконними дії Скадовської міської ради по відмові у наданні дозволу Херсонській обласній організації профспілки державних установ України на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 3,41 га, що розташована в м. Скадовську по пров. Нічика, 10.

4. Зобов'язати Скадовську міську раду Херсонської області погодити заяву Херсонської обласної організації профспілки державних установ України на видачу дозволу розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 3,41 га, що розташована в м. Скадовську по пров. Нічика, 10.

30.04.2020 р. судом відкрито провадження за зазначеним позовом та визначено розглядати справу в порядку загального провадження.

26.05.2020 р. ухвалою суду закрито підготовче засідання та призначено справу до судового розгляду.

Заслухавши в судовому засіданні сторони та дослідивши письмові докази по справі, суд приходить до висновку, що провадження у справі підлягає закриттю на підставі п. 1 ч. 1 ст. 238 КАС України, оскільки справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Судом встановлені наступні обставини по справі.

Херсонська обласна організація профспілки державних установ України є засновником та власником організації об'єднання громадян "Дитячий оздоровчий табір ім. Ю.О.Гагаріна", який за Актом постійного користування земельною ділянкою є користувачем земельної ділянки площею 3,41 га, у м. Скадовську по пров. Нічика, 10.

11.03.2020 року Херсонська обласна організація профспілки державних установ України звернулася до Скадовської міської ради Скадовського району Херсонської області із заявою на видачу дозволу розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 3,41 га, що розташована в м. Скадовську по пров. Нічика, 10.

01.04.2020 року Скадовською міською радою винесено рішення № 1224, яким відмовлено позивачу в наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 3,41 га, що розташована в м. Скадовську по пров. Нічика, 10, у зв'язку з тим, що згідно державного акта на право постійного користування землею від 05 червня 2002 року серії ІІ-ХС № 001816 користувачем цієї земельної ділянки є інша юридична особа.

12.03.2020 року Скадовською міською радою було винесено рішення № 1175, яким визначено надати дозвіл Скадовській міській раді на розроблення технічної документації із землеустрою на ту ж саму земельну ділянку, а також:

Технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) після розроблення у встановленому законодавством порядку, подати на наступну сесію міської ради на затвердження.

Виконавчому комітету Скадовської міської ради після затвердження документації із землеустрою, з урахуванням встановлених (відновлених) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) вжити заходів щодо відновлення проходу-проїзду загального користування відповідно до Генерального плану м. Скадовська.

Виконавчому комітету Скадовської міської ради терміново вжити заходів щодо встановлення правового статусу та організаційно-правової форми піонерського табору «Гагаріна».

Позивач вважає зазначені рішення протиправними та просить їх скасувати.

Із наданих суду письмових доказів встановлено, що відповідно до заяви Херсонської обласної організації профспілки державних установ України від 24.09.2012 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою та вилучення ділянки площею 996,73 кв.м поданої на адресу Міського голови м. Скадовська, Скадовською міською радою 25.09.2012 року було прийнято рішення № 359, яким Херсонській обласній організації дано згоду на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування під існуючим ДОТ ім. Гагаріна площею 33138,27 кв.м., а орієнтовну площу 996,73 кв.м. вилучити із земель ДОТ ім. Гагаріна для громадських потреб та облаштування проходу та проїзду загального користування.

Рішенням ХХІІІ сесії Скадовської міської ради VI скликання від 30 листопада 2012 року № 403 "Про врегулювання земельних відносин" були внесені зміни у вищезазначене рішення та змінено слова "у постійне користування" на "оренду на 10 років".

В судовому засіданні представник позивача Татарінова Л.Г. підтвердила факт подання вищезазначеної заяви та прийняття відповідно рішень № 359 від 25.09.2012 року та № 403 від 30 листопада 2012 року.

29.05.2020 року Скадовською міською радою прийнято рішення № 1278 відповідно до якого:

1. Надати дозвіл Скадовській міській раді на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність територіальної громади м. Скадовська орієнтовною площею 0,099673 га, що знаходиться за адресою: Херсонська обл., Скадовський район, м. Скадовськ, пров. Нічика, 10, за рахунок земель курортно-рекреаційного призначення, для облаштування проходу та проїзду загального користування.

2. Херсонській обласній організації профспілки працівників державних установ (ідентифікаційний код ЄДРПОУ 02660700, місцезнаходження: 73000, Херсонська обл. м. Херсон, просп.Ушакова,25, кімн.505), як власнику нерухомого майна вирішити питання щодо оформлення права оренди зайнятою нею земельною ділянкою площею 3,313827 га відповідно до рішення XXII сесії Скадовської міської ради VI скликання від 25 вересня 2012 року № 359 "Про врегулювання земельних відносин" із змінами, внесеними згідно із рішенням ХХІІІ сесії Скадовської міської ради VI скликання від 30 листопада 2012 року № 403 "Про врегулювання земельних відносин".

Таким чином, судом встановлено, що між сторонами існує спір щодо земельної ділянки площею 0,099673 га, яка знаходиться у постійному користуванні позивача та яку відповідач має намір вилучити для облаштування проходу/проїзду загального користування до моря і з цією метою прийняв рішення про виготовлення проекту землеустрою. Відповідачем неодноразово починаючи з 2012 року приймались рішення з цього приводу в тому числі і про вилучення земельної ділянки за згодою позивача, що не оспорюється сторонами.

Визначаючи юрисдикцію спору, суди мають з'ясувати чи є спір приватноправовим або публічно-правовим; чи виник спір із відносин, урегульованих нормами цивільного права, чи пов'язані ці відносини зі здійсненням сторонами цивільних або інших майнових прав на земельні ділянки на засадах рівності; чи виник спір щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень під час реалізації ним управлінських функцій у сфері земельних правовідносин.

Розгляду адміністративними судами підлягають спори, що мають публічно-правовий характер, тобто випливають із владно-розпорядчих функцій або виконавчо-розпорядчої діяльності публічних органів. Якщо в результаті прийняття рішення особа набуває речового права на земельну ділянку, то спір стосується приватноправових відносин і підлягає розгляду в порядку цивільного чи господарського судочинства залежно від суб`єктного складу сторін спору.

Згідно з пунктом 1 статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Зі змісту пунктів 1, 2 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України вбачається, що адміністративна справа - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір. У свою чергу публічно-правовий спір - спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.

Господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають у зв`язку зі здійсненням господарської діяльності, та інші справи у визначених законом випадках, зокрема, справи у спорах щодо права власності чи іншого речового права на майно (рухоме та нерухоме, в тому числі землю), реєстрації або обліку прав на майно, яке (права на яке) є предметом спору, визнання недійсними актів, що порушують такі права, крім спорів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем, та спорів щодо вилучення майна для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, а також справи у спорах щодо майна, що є предметом забезпечення виконання зобов`язання, сторонами якого є юридичні особи та (або) фізичні особи - підприємці; справи у спорах щодо оскарження актів (рішень) суб`єктів господарювання та їх органів, посадових та службових осіб у сфері організації та здійснення господарської діяльності, крім актів (рішень) суб`єктів владних повноважень, прийнятих на виконання їхніх владних управлінських функцій, та спорів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем (пункти 6, 10 частини 1 статті 20 Господарського процесуального кодексу України).

Предметом спору у справі, що розглядається, є законність/незаконність рішення суб`єкта владних повноважень, яке має ознаки ненормативного акта, про надання дозволу виготовити технічну документацію стосовно частини земельної ділянки, що знаходиться у постійному користуванні позивача.

Суд зазначає, що у позивача цивільні права на земельну ділянку існують з моменту отримання державного акта на право постійного користування.

З огляду на зазначене, оскаржене рішення міськради є спором про право, оскільки такі дії відповідача стосуються прав та охоронюваних законом інтересів позивача - користувача земельної ділянки, щодо якої надається дозвіл виготовити проект землеустрою. Цей спір не пов`язаний із захистом прав, свобод чи інтересів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, що виключає розгляд справи у порядку адміністративного судочинства.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного суду КГС від 19 грудня 2019 року у cправі № 903/317/19.

Суд відхиляє посилання позивача на постанови ВП Верховного суду, як обґрунтування підсудності адміністративному суду, оскільки в зазначених постановах викладено інші обставини по справах та не встановлено наявності цивільних прав на земельну ділянку у однієї із сторін спору.

Сума сплаченого позивачем судового збору підлягає поверненню на підставі п. 5 ч. 1 ст. 7 Закону України "Про судовий збір", окрім судового збору за подання заяви про забезпечення позову, оскільки у задоволенні вказаної заяви ухвалою суду від 18.05.2020 року відмовлено.

Керуючись ст. 238, 243, 248 КАС України, суд,

ухвалив:

Закрити провадження у адміністративній справі за позовом Херсонської обласної організація профспілки державних установ України до Скадовської міської ради Херсонської області, третя особа: ООГ "Дитячий оздоровчий табір ім. Ю. О. Гагаріна Херсонської обласної організації профспілки працівників державних установ України" про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії

Повернути Херсонській обласній організації профспілки державних установ України судовий збір у сумі 4204,00 грн, сплаченого за платіжним дорученням № 377 від 16.04.2020 року на суму 2942,80 грн, та платіжним дорученням № 380 від 27.04.2020 року на суму 1261,20 грн.

Роз'яснити позивачу, що повторне звернення з такою самою позовною заявою не допускається, а також те, що розгляд цієї справи віднесено до юрисдикції господарського суду в порядку цивільного судочинства.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до П'ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня складання повного судового рішення, через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Ухвала набирає законної сили негайно з моменту її проголошення.

Повний текст ухвали виготовлений та підписаний 11.06.2020 року.

Суддя В.Ф. Попов

кат. 109020100