Рішення № 89749657, 11.06.2020, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 червня 2020 р. № 520/5842/2020

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Волошин Д.А., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії з 01.01.2018р. з урахуванням розміру та складових видів грошового забезпечення відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення Національного центру управління та випробувань космічних засобів (НЦУВКЗ) Державного космічного агентства України;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок пенсії за вислугу років з 01.01.2018 р. ОСОБА_1 з урахуванням складових та розміру видів грошового забезпечення, зазначених в довідці про розмір грошового забезпечення Національного центру управління та випробувань космічних засобів (НЦУВКЗ) Державного космічного агентства України та здійснити виплату недоотриманої частини пенсії після її перерахунку з 01.01.2018 р.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років. Позивач вказує, що 16.03.2020 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з заявою про здійснення перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення Національного центру управління та випробувань космічних засобів (НЦУВКЗ) Державного космічного агентства України, складеної за нормами, чинними на 01.01.2020 р. за посадою начальника групи командно-вимірювальних систем «Квант-П» відділу командно-вимірювального центру прийому наукової інформації Національного центру управління та випробувань космічних засобів. Проте, листом від 23.03.2020 №341-1996/С-02/8-2000/20 відповідач повідомив про відсутність підстав для проведення перерахунку, оскільки на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення, наданої Харківським обласним військовим комісаріатом. Позивач вважає відмову відповідача у проведенні перерахунку протиправною, тому звернувся з даним позовом до суду.

Ухвалою суду від 12.05.2020 року відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та вручена відповідачу, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

Відповідач відзив на позов разом з доказами на спростування доводів позивача до суду не надав, причин неможливості надання відзиву та доказів суду не повідомив.

Згідно з ч.6 ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України), суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази, судом встановлено наступне.

Судом встановлено, що наказом Міністра оборони України (по особовому складу) від 12.11.2003 року №608 підполковник ОСОБА_1 , начальник групи командно-вимірювальних систем «Квант-П» відділу командно-вимірювального Центру прийому наукової інформації (науково-випробувального), звільнений з військової служби у запас за п.67, п.п. «в» (у зв`язку зі скороченням штатів). (а.с.13).

Наказом в.о. начальника Центу прийому наукової інформації Національного центру управління та випробувань космічних засобів (НЦУВКЗ) Державного космічного агентства України №1-ос від 02.01.2004 підполковника ОСОБА_1 , начальника групи командно-вимірювальних засобів «Квант-П» відділу командно-вимірювального Центру прийому наукової інформації, звільненого наказом Міністра оборони України (по особовому складу) від 12.11.2003 року №608 з військової служби у запас за п.67, п.п. «в» (у зв`язку зі скороченням штатів), виключено з 02.01.2004 р. зі списків особового складу Центу, всіх видів забезпечення і направлено для зарахування на військовий облік до Євпаторійського МВК АРК. (а.с.14).

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років, яка призначена відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Національним центром управління та випробувань космічних засобів Державного космічного агентства України 02.03.2020 р. за заявою позивача останньому було видано довідку відповідно до Постанов КМУ від 30.08.2002 №1298 та від 13.02.2008 №45 про розмір грошового забезпечення з урахуванням усіх складових забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2020 р. за посадою начальника групи командно-вимірювальних систем «Квант-П» відділу командно-вимірювального центру прийому наукової інформації Національного центру управління та випробувань космічних засобів. (а.с.21).

16.03.2020 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з заявою про здійснення перерахунку пенсії та надав довідку про розмір грошового забезпечення Національного центру управління та випробувань космічних засобів (НЦУВКЗ) Державного космічного агентства України складену за нормами, чинними на 01.01.2020 р. за посадою начальника групи командно-вимірювальних систем «Квант-П» відділу командно-вимірювального центру прийому наукової інформації Національного центру управління та випробувань космічних засобів.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 23.03.2020 №341-1996/С-02/8-2000/20 позивачу відмовлено у проведенні перерахунку, оскільки на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення, наданої Харківським обласним військовим комісаріатом. У зв`язку з цим виплата пенсії проводиться у встановлених на цей час розмірах.

Не погоджуючись з такою відмовою, та вважаючи, що відповідач порушує його право на належне пенсійне забезпечення, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи суд зазначає та враховує наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України № 2262-XII від 09 квітня 1992 року "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Статтею 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-XII від 09.04.1992 (далі - Закон № 2262-XII) передбачено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України, мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45) пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 2 Порядку № 45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно з п. 3 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих державними органами, згідно з наказами яких особи відряджалися для виконання службових обов`язків (абзац 9 пункту 3 із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 №784 "Про внесення змін до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб").

Згідно Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-XII, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за №135/13402, документи для призначення та проведення перерахунків пенсій подаються до органів Пенсійного фонду України виключно через уповноважені структурні підрозділи міністерств (відомств), у випадку позивача - через Харківський обласний військовий комісаріат.

30.08.2017 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова № 704).

На виконання постанови № 704 та положень ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 прийнято постанову № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова № 103), якою встановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-XII до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Відповідно до п. 7 Постанови № 103 Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству юстиції, Державній службі з надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній фіскальній службі, Національній гвардії, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

В ході розгляду справи судом встановлено, що для реалізації виконання постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким інших категоріям осіб" на адресу Головного управління надійшла довідка з Харківського обласного військового комісаріату №ФХ121805 від 30.03.2018 р. про розмір грошового забезпечення для здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 . (а.с.18).

На підставі даної довідки позивачу проведений перерахунок пенсії з 01.01.2018.

Відтак, враховуючи, що в даних правовідносинах позивач був звільнений з військової служби наказом Міністра оборони України від 12.11.2003 року №608 та в подальшому направлений на військовий облік до військового комісаріату, то уповноваженим структурним підрозділом для надання документів щодо перерахунку пенсії позивача є Харківський обласний військовий комісаріат, а не Національний центр управління та випробувань космічних засобів (НЦУВКЗ) Державного космічного агентства України.

Крім того, з наведених вище норм вбачається, що перерахунок раніше призначених відповідно до вказаного Закону пенсій проводиться у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за згаданим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

При цьому, відповідне силове міністерство (відомство), мало повідомити Пенсійний Фонд України про підстави перерахунку пенсій, а той - свої територіальні управління.

Оскільки таке повідомлення до Пенсійного фонду України не надходило, то суд приходить до висновку, що підстав для проведення перерахунку пенсії на підставі виданої позивачу довідки Національного центру управління та випробувань космічних засобів (НЦУВКЗ) Державного космічного агентства України складеної за нормами, чинними на 01.01.2020 р. у відповідача не було.

Враховуючи вищевикладене, відмовляючи у проведенні перерахунку пенсії позивачу згідно з поданою ним довідкою про розмір грошового забезпечення Національного центру управління та випробувань космічних засобів (НЦУВКЗ) Державного космічного агентства України, відповідач діяв в межах повноважень, на підставі та у спосіб, визначений чинним законодавством.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку що позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Питання про розподіл судових витрат в частині судового збору у зв`язку із звільненням позивача від сплати судового збору не вирішується.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, код 14099344) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Д.А. Волошин