Рішення № 89749299, 10.06.2020, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

10 червня 2020 року м. РівнеСправа №460/396/20

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Дорошенко Н.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи адміністративну справу за позовом:

Головне управління ДПС у Рівненській області доОСОБА_1 про стягнення коштів за податковим боргом,В С Т А Н О В И В:

Головне управління ДПС у Рівненській області (далі - ГУ ДПС у Рівненській області, позивач) звернулось до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , відповідач) про стягнення коштів за податковим боргом з орендної плати за земельні ділянки 41079,81 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що станом на 20.01.2020 за ОСОБА_1 перед бюджетом рахується податковий борг з орендної плати за земельні ділянки в сумі 41079,81 грн, який у добровільному порядку відповідачем не сплачений.

Ухвалою суду від 31.01.2020 позовна заява залишалась без руху. Позивачу встановлювався строк для усунення недоліків позовної заяви. У вказаний строк позивач усунув допущені недоліки.

Ухвалою суду від 27.02.2020 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи. Встановлено строк для подання відповідачем відзиву на позовну заяву.

Відповідач подав відзив, у якому заперечив проти заявлених позовних вимог. Зокрема, зазначив, що він сплатив податковий борг, що підтверджується квитанціями ПАТ "КБ "ПриватБанк" від 16.03.2020 №0.0.1650310537.1 та №0.0.1650315785.1. Просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

01.04.2020 від ГУ ДПС у Рівненській області надійшла заява про зміну підстав позовних вимог та зменшення позовних вимог, датована 27.03.2020, згідно з якою станом на 27.03.2020 за відповідачем рахується податковий борг з орендної плати за земельні ділянки на суму 6549,53 грн. У зв`язку з чим позивач просив стягнути з відповідача кошти за податковим боргом з орендної плати за земельні ділянки в сумі 6549,53 грн.

Ухвалою суду від 06.04.2020 прийнято до розгляду заяву ГУ ДПС у Рівненській області про зміну підстав позовних вимог та зменшення позовних вимог у справі №460/396/20.

Відповідач не висловив свою позицію щодо зміни підстав позовних вимог та їх зменшення.

Будь-яких клопотань щодо розгляду справи з викликом учасників справи чи відкладення розгляду справи у зв`язку із запровадженням в Україні карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19), від сторін не надходило.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши усі обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив та врахував таке.

За даними інтегрованої картки ОСОБА_1 по орендній платі з фізичних осіб станом на 30.03.2020 обліковується заборгованість в сумі 6549,53 грн (а.с.36-40), яка виникла на підставі самостійно поданої податкової декларації з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) за 2020 рік від 19.02.2020 (а.с.41-42).

При цьому, суд зауважує, що станом на 27.03.2020 податковий борг ОСОБА_1 з означеного платежу в податковому обліку позивача відсутній.

З метою стягнення суми податкового боргу 6549,53 грн станом на 27.03.2020 контролюючий орган звернувся до суду з даним позовом, з урахуванням заяви про зменшення позовних вимог.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Стаття 67 Конституції України встановлює обов`язок кожного сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

В силу вимог ст.ст.10, 265, 269-289 Податкового кодексу України (далі - ПК України), плата за землю (у тому числі орендна плата за земельні ділянки) є складовою частиною податку на майно, який належить до місцевих податків і зборів, встановлюється місцевими радами та зараховується до бюджетів місцевого самоврядування.

Відповідно до п.16.1.4. ст.16 ПК України, платник податків зобов`язаний сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом.

Стаття 19-1 ПК України визначає функції органів доходів і зборів, до яких, зокрема, відноситься здійснення контролю за додержанням податкового законодавства, своєчасністю, достовірністю, повнотою нарахування і сплати податків та зборів, своєчасністю подання податкової звітності, здійснення контролю за погашенням податкового боргу з податків та зборів платників податків, у тому числі тих, майно яких перебуває у податковій заставі, організовує роботу та здійснює контроль за застосуванням арешту майна платника податків, що має податковий борг, та/або зупинення видаткових операцій на його рахунках у банку, здійснює інші функції, визначені цим Кодексом та законами України.

Згідно з п.288.1 ст.288 ПК України, підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки, оформлений та зареєстрований відповідно до законодавства.

Відповідно до п.287.1 ст.287 ПК України, власники землі та землекористувачі сплачують плату за землю з дня виникнення права власності або права користування земельною ділянкою.

Податкове зобов`язання щодо плати за землю, визначене у податковій декларації на поточний рік, сплачується рівними частками власниками та землекористувачами земельних ділянок за місцезнаходженням земельної ділянки за податковий період, який дорівнює календарному місяцю, щомісяця протягом 30 календарних днів, що настають за останнім календарним днем податкового (звітного) місяця (п.287.3 ст.287 ПК України).

Суд встановив, що 19.02.2020 відповідачем подано до податкового органу декларацію з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) за 2020 рік (а.с.41-42), у якій самостійно визначено суму зобов`язання, що підлягає сплаті за даними платника на 2020 рік, в сумі 115376,23 грн, а саме: за січень - 9614,69 грн; за лютий - 9614,69 грн; за березень - 9614,69 грн; за квітень - 9614,69 грн; за травень - 9614,69 грн; за червень - 9614,69 грн; за липень - 9614,69 грн; за серпень - 9614,69 грн; за вересень - 9614,69 грн; за жовтень - 9614,69 грн; за листопад - 9614,69 грн; за грудень - 9614,64 грн.

Дослідженням інтегрованої картки платника податків ОСОБА_1 (а.с.36-40) встановлено, що станом на 01.03.2020 обліковується податкова заборгованість з плати за землю в сумі 34964,7 грн, станом на 16.03.2020 - в сумі 44579,39 грн (а.с.37).

16.03.2020 платником податків сплачено грошові зобов`язання згідно з квитанціями ПАТ КБ "Приватбанк" № 0.0.1650310537.1 та № 0.0.1650315785.1 від 16.03.2020 в сумах 44580,00 грн та 16368,00 грн відповідно (а.с.31,32), в загальній сумі 60948,00 грн, що відображено в ІПК (а.с.37).

Після проведених відповідачем оплат 16.03.2020 заборгованість за даними ІПК відсутня та починаючи з 16.03.2020 обліковується переплата з орендної плати за земельні ділянки, яка станом на 30.03.2020 становить 3065,2 грн (а.с.39, зворот).

30.03.2020 в інтегрованій картці відображено податкове зобов`язання в сумі 9614,69 грн, самостійно визначене у податковій декларації з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) за 2020 рік від 19.02.2020, яке зменшене на суму переплати 3065,16 грн.

У зв`язку з чим станом на 30.03.2020 по ІПК обліковується недоїмка з орендної плати за земельні ділянки в сумі 6549,53 грн (а.с.40).

Отже, відповідно до приписів п.287.3 ст.287 ПК України, зазначена сума недоїмки виникла у зв`язку з несплатою відповідачем податкового зобов`язання з орендної плати за земельні ділянки за лютий 2020 року, по строку сплати 30.03.2020.

Відповідно до пп.14.1.175 п.14.1 ст.14 ПК України, податковий борг - сума узгодженого грошового зобов`язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), але не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, а також пеня, нарахована на суму такого грошового зобов`язання.

Враховуючи викладене, покликання контролюючого органу про наявність у відповідача податкового боргу з орендної плати за земельні ділянки в сумі 6549,53 грн станом на 27.03.2020 не відповідають фактичним обставинам справи та спростовуються даними інтегрованої картки платника податків.

Згідно з п.95.1 ст.95 ПК України, контролюючий орган здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі.

При цьому, пунктом 95.1 статті 95 ПК України встановлено, що стягнення коштів та продаж майна платника податків провадяться не раніше ніж через 60 календарних днів з дня надіслання (вручення) такому платнику податкової вимоги.

Згідно з п.59.1 ст.59 ПК України, у разі коли у платника податків виник податковий борг, контролюючий орган надсилає (вручає) йому податкову вимогу в порядку, визначеному для надсилання (вручення) податкового повідомлення-рішення.

Податкова вимога надсилається не раніше першого робочого дня після закінчення граничного строку сплати суми грошового зобов`язання (п.59.3 ст.59 ПК України).

Пунктом 59.4 ст.54 ПК України встановлено, що податкова вимога надсилається (вручається) також платникам податків, які самостійно подали податкові декларації, але не погасили суми податкових зобов`язань у встановлені цим Кодексом строки, без попереднього надсилання (вручення) податкового повідомлення-рішення.

Відповідно до п.59.5 ст.59 ПК України, у разі якщо у платника податків, якому надіслано (вручено) податкову вимогу, сума податкового боргу збільшується (зменшується), погашенню підлягає вся сума податкового боргу такого платника податку, що існує на день погашення.

У разі якщо після направлення (вручення) податкової вимоги сума податкового боргу змінилася, але податковий борг не був погашений в повному обсязі, податкова вимога додатково не надсилається (не вручається).

Суд встановив, що з метою погашення податкового боргу ГУ ДПС у Рівненській області для ОСОБА_1 було сформовано та надіслано податкову вимогу форми "Ф" від 04.06.2019 №99247-51 на суму 8775,18 грн (а.с.4).

Матеріалами справи підтверджено, що після надіслання податкової вимоги про сплату податкового боргу від 04.06.2019 №99247-51, внаслідок здійснених відповідачем платежів 16.03.2020 заборгованість з орендної плати погашена повністю та не обліковувалась за даними контролюючого органу до 30.03.2020 включно.

Відповідно до пп.60.1.1 п.60.1 ст.60 ПК України, податкове повідомлення-рішення або податкова вимога вважаються відкликаними, якщо сума податкового боргу самостійно погашається платником податків або органом стягнення.

У випадках, визначених підпунктом 60.1.1 пункту 60.1 цієї статті, податкова вимога вважається відкликаною у день, протягом якого відбулося погашення суми податкового боргу в повному обсязі (п.60.2 ст.60 ПК України).

Таким чином, податкова вимога форми "Ф" від 04.06.2019 №99247-51 вважається відкликаною з 16.03.2020 у зв`язку з погашенням суми податкового боргу в повному обсязі, а відтак означена вимога не може слугувати визначеною законом (п.95.1 ст.95 ПК України) обов`язковою передумовою стягнення коштів платника податків, який має податковий борг, що виник у подальших періодах.

Матеріали справи не містять відомостей щодо формування податковим органом податкової вимоги на суму податкового боргу з орендної плати за земельні ділянки, який виник у ОСОБА_1 за лютий 2020 року, та надіслання такої вимоги відповідачу; на наявність таких обставин позивач не покликається.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з пп.21.1.1 п.21.1 ст.21 Податкового кодексу України, посадові особи контролюючих органів зобов`язані дотримуватися Конституції України та діяти виключно у відповідності з цим Кодексом та іншими законами України, іншими нормативними актами.

Суб`єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду виключно у випадках, визначених Конституцією та законами України (ч.4 ст.5 КАС України).

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що на момент подання до суду заяви про зміну підстав позовних вимог та зменшення позовних вимог (01.04.2020) у ГУ ДПС у Рівненській області були відсутні правові підстави для звернення до суду з позовом про стягнення з ОСОБА_1 податкового боргу з орендної плати за земельні ділянки, який виник за лютий 2020 року. Тобто пред`явлення контролюючим органом такого позову є передчасним.

З огляду на викладене, у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Підстави для застосування ст.139 КАС України у суду відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позовних вимог Головного управління ДПС у Рівненській області (вул. Відінська, буд. 12, м. Рівне, 33023; код ЄДРПОУ 43142449) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) про стягнення коштів за податковим боргом відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 10 червня 2020 року.

Суддя Дорошенко Н.О.