Рішення № 89748221, 11.06.2020, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 червня 2020 р. Справа№200/608/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Аканова О.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 84500, Донецька область, м.Бахмут, вул.Миру, 35, код ЄДРПОУ 42172734) про

визнання неправомірною відмову у розгляді заяви про поновлення виплати пенсії викладену у відмові від 27.09.2019;

зобов`язання розглянути відповідну заяву про призначення виплати пенсії поданої 24 вересня 2019 року та винесення рішення щодо поновлення виплати пенсії, відповідно до вимог Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з вищевказаною позовною заявою.

Позивач в обґрунтування позову зазначив, що є громадянкою України, по досягненню пенсійного віку позивачу призначено пенсію за віком, яка виплачувалась управлінням праці та соціального захисту населення м.Єнакієве до виїзду за кордон. Перед виїздом позивач мешкала за адресою: АДРЕСА_2 . 11.08.1995 року позивач виїхала з України на постійне місце проживання до Ізраїлю. Починаючи з 1996 року по теперішній час позивач не отримує призначену за законом пенсію. 29.08.2019 представники позивача звернулись до Пенсійного фонду України з заявою, в якій просили визначити уповноважений орган, що має розглянути заяву по суті і направили її за належністю. Представники позивача звернулись до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України з нотаріально засвідченою заявою про поновлення пенсії. 07.10.2019 відповідачем відмовлено в розгляді питання про поновлення пенсії, у позивача відсутня реєстрація на території України за місцезнаходженням відповідача, пенсійну справу позивача не передано до УПФУ, її відсутність унеможливлює поновлення пенсії.

Вважає підстави відмови протиправними, оскільки відповідно до національного та міжнародного законодавства відсутні норми обмежуючі виплату пенсії по факту місця проживання особи. У зв`язку з чим звернулась до суду.

Відповідач надав відзив на адміністративний позов, відповідно до якого вбачається, що з позовними вимогами не погоджується, з огляду на наступне. До управління надійшло звернення юридичного офісу щодо поновлення пенсії позивачу. За результатами розгляду повідомлено, що станом на 27.09.2019 згідно інформації з Центральної бази одержувачів пенсії позивач не перебуває на обліку в управлінні, як одержувач пенсії, відсутня будь-яка інформація щодо отримання пенсійних виплат та перебування в іншому управлінні Пенсійного фонду України. Згідно зі зверненням до досягнення пенсійного віку пенсія їй була призначена та виплачувалась управлінням праці та соціального захисту населення у м.Донецьк, перед виїздом за кордон позивач мешкала у м.Єнакієве. Вважають, що Бахмутсько-Лиманське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області не є належним відповідачем по справі. Позивачем в позовній заяві не доведено те, що позивач отримував пенсію в органах Пенсійного фонду України або про існування пенсійної справи в будь-якому органі Пенсійного фонду України. Зазначили, що управління не може прийняти заяву позивача про призначення/перерахунок пенсії у зв`язку з порушенням Порядку подання та оформлення документів, відсутності можливості отримати будь-яких документів, так як м.Єнакієве та м.Донецьк віднесено до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження. відсутністю будь-яких даних щодо отримання та знаходження на обліку в управліннях Пенсійного фонду України. В управлінні відсутня пенсійна справа позивача. З урахуванням зазначеного просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 10 лютого 2020 року прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження в адміністративній справі; розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні без повідомлення сторін).

Ухвалою суду від 10 березня 2020 року розгляд справи вирішено здійснювати в порядку загального позовного провадження; призначено підготовче засідання на 02 квітня 2020 року о 10:15 год.

Ухвалою суду від 02 квітня 2020 року продовжено підготовче засіданні на тридцять днів на 30 квітня 2020 року о 10:00 год.

Ухвалою суду від 30 квітня 2020 року відкладено розгляд справи на 12.05.2020 року о 10:30год.

Ухвалою суду від 12 травня 2020 року закрито підготовче провадження по адміністративній справі; призначено судовий розгляд по суті на 09:30 год. 11 червня 2020 року

Сторони про розгляд справи були повідомлені судом належним чином, що підтверджується наявними в матеріалах справи рекомендованими повідомленнями про вручення поштового відправлення.

Від представника позивача надійшло клопотання про розгляд справи в його відсутності та позивача.

Розглянувши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що не заперечуются відповідачем.

13 серпня 2019 року позивач звернулась до уповноваженого управління Пенсійного фонду України з заявою про призначення/перерахунок пенсії, заявою про витребування пенсійної справи та поновлення виплати пенсії, в якій зазначено, що позивач мешкала за адресою: АДРЕСА_3 .

За результатами розгляду заяви управлінням Пенсійного фонду України надано відповідь та надіслано відповідні документи.

До відповідача за вих. №5506 від 24 вересня 2019 надіслана заява представника позивача про призначення/перерахунок пенсії. На підтвердження повноважень Вадима Меламеда , до заяви надано нотаріально посвідчену апостильовану копію довіреності від 13 серпня 2019 року.

27.09.2019 за №24131/13 відповідачем Бахмутсько-Лиманським об`єднаноим управлінням Пенсійного фонду України Донецької області на звернення представників позивача надано відповідь, в якій зазначено, що заява про поновлення виплати пенсії подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку, як одержувача пенсії. Поновлення виплати пенсії здійснюється за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії. Відповідно до заяви від 13.08.2019 неможливо визначитись, який саме вид пенсії отримувала позивач. Згідно звернення позивачу призначена пенсія за віком, яка виплачувалась управління праці та соціального захисту населення м.Донецьк. Перед виїздом за кордон позивач мешкала в м.Єнакієве, яке віднесене до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, а тому відсутня можливість отримати оригінал пенсійної справи позивача., електронна пенсійна справа позивача теж відсутня. В зв`язку з порушенням Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсії, заяву позивача повернуто.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд приходить до наступного.

Статтею 24 Конституції України визначено, що громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Згідно зі ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Тобто, право на отримання пенсії в Україні є конституційним правом громадянина України.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», право на отримання пенсій із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Згідно з ч.1 ст.44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до п.1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року № 22-1 (далі Порядок №22-1), заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Згідно п.1.7 Порядку №22-1, днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Згідно з п. 2.23 Порядку №22-1, документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію.

Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. У разі якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, надається копія з неї, завірена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію.

Згідно з п.2.9 Порядку №22-1, особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна пред`явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік).

Відповідно до п.2.2 Порядку №22-1, за документ, що засвідчує місце проживання особи, приймаються: паспорт або документ відповідних органів з місця проживання (реєстрації), у тому числі органів місцевого самоврядування. Іноземці та особи без громадянства подають також посвідку на постійне проживання.

Згідно п.4.2 Порядку №22-1, при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Відповідно до п.4.7 Порядку №22-1, право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Суд зазначає, що пунктом 1.1 Порядку №22-1 передбачено, що заява про призначення пенсії подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, при цьому, відсутні вказівки на те, що останній повинен звертатися до органу ПФУ особисто та позбавлений можливості надіслати заяву та належні документи поштою.

Суд зазначає, що відповідно до ст.5 Закону України «Про громадянство України» документами, що підтверджують громадянство України, є: паспорт громадянина України; паспорт громадянина України для виїзду за кордон; тимчасове посвідчення громадянина України; дипломатичний паспорт; службовий паспорт; посвідчення особи моряка; посвідчення члена екіпажу; посвідчення особи на повернення в Україну.

Суд встановив, що разом із заявою про поновлення виплати пенсії відповідачу надано посвідчення особи № НОМЕР_2 , виданий органом МВС в м. Бер Шева , 29.12.2013 року, згідно з яким позивачка є громадянкою України. У вказаному посвідченні особи наявна відмітка про те, що позивачка постійно проживає в Ізраїлі.

Також суд враховує рішення Конституційного Суду України №25-рп/2009 від 07.10.2009 року, згідно висновків якого виходячи із правової, соціальної природи пенсій право громадянина на одержання призначеної йому пенсії не може пов`язуватися з такою умовою, як постійне проживання в Україні; держава відповідно до конституційних принципів зобов`язана гарантувати це право незалежно від того, де проживає особа, якій призначена пенсія, - в Україні чи за її межами.

У відповідності до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, з 07.10.2009 р. порядок виплати пенсій громадянам, які виїхали на постійне місце проживання за кордон регулюється нормами Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням рішення Конституційного суду України № 25-рп/2009, тобто виплата пенсії повинна проводитися незалежно від місця проживання пенсіонера.

Відсутність законодавчо встановленого механізму поновлення виплати пенсії, припиненої у зв`язку з виїздом громадянина України на постійне місце проживання за кордон, або переведення з одного виду пенсії на інший, не може бути підставою для позбавлення таких осіб права на соціальний захист, що встановлений ст. 46 Конституції України.Разом з тим, згідно з положеннями Порядку № 22-1, обов`язковою умовою відновлення виплати раніше призначеної пенсії є подача пенсіонером заяви встановленої форми та необхідних документів особисто або через представника, подальша перевірка органом пенсійного фонду поданих заявником документів та розгляд поданих заявником документів по суті та прийняття відповідного рішення. При цьому, п. 1.7 Порядку № 22-1 визначено, що у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Суд зазначає, що відповідач по суті заяву про призначення/перерахунок пенсії ОСОБА_1 не розглянув та відповідне повідомлення про ненадання оригіналів документів про стаж, вік та заробітну плату на адресу представника позивачки не надсилав, а лише направив на адресу представника позивачки листа про повернення заяви про призначення/перерахунок пенсії.

Частиною 2 статті 9 КАС України встановлено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Таким чином, Бахмутсько-Лиманським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області не вчинено дій, передбачених Порядком № 22-1 щодо розгляду заяви про призначення/перерахунок пенсії ОСОБА_1 , а отже, суд робить висновок про те, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність щодо неприйняття рішення за результатом розгляду та повернення заяви від 13 серпня 2019 року про призначення/перерахунок пенсії ОСОБА_1 .

Стосовно вимог позивача зобов`язального характеру, суд зазначає, враховуючи, що по суті заява позивача не розглядалась, наявні підстави для зобов`язання відповідача розглянути у встановленому порядку по суті заяву ОСОБА_1 від 13 серпня 2019 року про призначення/перерахунок пенсії з урахуванням висновків суду.

Вимога ж щодо зобов`язання відповідача про винесення рішення про поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 до задоволення не належить, оскільки суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного судочинства завжди є контроль легальності.

Оскільки відповідач по суті заяву позивачки у призначенні/перерахунку пенсії не розглядав та рішення по суті порушеного питання не приймав, суд робить висновок про те, що питання про поновлення виплати пенсії можливо після того, як відповідачем буде розглянуто по суті заяву про призначення/перерахунок пенсії, а тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог в цій частині.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд зазначає наступне.

Позивачем сплачено судовий збір при подачі позову в розмірі 840,80 грн.

Позивачем заявлено три вимоги немайнового характеру, а саме: визнання неправомірною відмову у розгляді заяви про поновлення виплати пенсії викладену у відмові від 27.09.2019; зобов`язання розглянути відповідну заяву про призначення виплати пенсії поданої 24 вересня 2019 року; винесення рішення щодо поновлення виплати пенсії, відповідно до вимог Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Судом задоволено дві заявлені позивачем позовні вимоги: про визнання протиправною бездіяльності щодо неприйняття рішення за результатом розгляду заяви від 13 серпня 2019 року про призначення/перерахунок пенсії ОСОБА_1 ; зобов`язання розглянути заяву ОСОБА_1 від 13 серпня 2019 року про призначення/перерахунок пенсії.

У відповідності до норм статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України та часткового задоволення позовних вимог, підлягає стягненню з відповідача на користь позивача понесений судовий збір у сумі 560,53 грн. (840,80грн.:3х2=560,53 грн.).

Керуючись ст.ст.2, 3, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 205, 243, 245, 246, 250, 262, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 84500, Донецька область, м.Бахмут, вул.Миру, 35, код ЄДРПОУ 42172734) про визнання неправомірною відмову у розгляді заяви про поновлення виплати пенсії викладену у відмові від 27.09.2019; зобов`язання розглянути відповідну заяву про призначення виплати пенсії поданої 24 вересня 2019 року та винесення рішення щодо поновлення виплати пенсії, відповідно до вимог Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"- задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 84500, Донецька область, м.Бахмут, вул.Миру, 35, код ЄДРПОУ 42172734) щодо неприйняття рішення за результатом розгляду заяви ОСОБА_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) від 13 серпня 2019 року про призначення/перерахунок пенсії.

Зобов`язати Бахмутсько-Лиманське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 84500, Донецька область, м.Бахмут, вул.Миру, 35, код ЄДРПОУ 42172734) розглянути у встановленому законодавством порядку по суті заяву ОСОБА_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) від 13 серпня 2019 року про призначення/перерахунок пенсії з урахуванням висновків суду.

В іншій частині позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 84500, Донецька область, м.Бахмут, вул.Миру, 35, код ЄДРПОУ 42172734) на користь ОСОБА_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 560,53 грн.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

З урахуванням внесених до КАС України змін згідно з Законом України від 29 березня 2020 року № 3275 про внесення змін до деяких законодавчих актів, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-2019). Даний строк продовжується на строк дії такого карантину.

Суддя О.О. Аканов