Рішення № 89748211, 09.06.2020, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 червня 2020 р. Справа№200/2264/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Аляб`єва І.Г. розглянувши в порядку письмового провадження (за правилами загального позовного провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (вул. Ціолковського,25, м.Костянтинівка, Донецька область, 85113, код ЄДРПОУ 42171400) про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

Позивач, ОСОБА_1 , звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в якій просить:

- визнати бездіяльність відповідача щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 за вислугою років відповідно до п.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та щодо здійснення доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови КМУ від 26.06.2019 року №543 «Про внесення змін до деяких постанов КМУ» визнати протиправною;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до п.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та здійснити з 01.07.2019 року доплату пенсії, щоб та дорівнювала не менше ніж 2000,00 грн. щомісячно відповідно до Постанови КМУ від 26.06.2019 року №543 «Про внесення змін до деяких постанов КМУ»;

- стягнути з відповідача на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 840,80 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач є пенсіонером та з 04.08.2009 року отримує пенсію за вислугою років. У зв`язку з тим, що після призначення пенсії позивач продовжувала працювати та сплачувати страхові внески, їй через 24 місяці було перераховано пенсію. 14.11.2019 року позивач звернулася до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з заявою про перерахунок пенсії та доплати пенсії до 2000,00 грн. Листом органу Пенсійного фонду України повідомлено ОСОБА_1 про відмову у перерахунку пенсії на підставі пункту четвертого статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з тим, що зазначена норма не поширюється на пенсіонерів, яким призначено пенсію за вислугу років, які не досягли віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Позивач не погодившись з відмовою у перерахунку пенсії звернулася до суду з цим позовом.

Відповідачем до суду надано відзив на адміністративний позов, в якому просить в задоволені позову відмовити. В обгрунтування відзиву зазначає, що 14.11.2019 року до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надійшла заява у довільній формі в якій ОСОБА_1 просила надати роз`яснення щодо розміру пенсії. Листом органу Пенсійного фонду України від 18.11.2019 року надані роз`яснення, в яких зазначено, що положення п.4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не поширюється на пенсіонерів, яким призначено пенсію за вислугу років на умовах, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення» та які не досягли віку, встановленого статтею 26 цього Закону. Також зазначено, що позивач має менше 30 років страхового стажу у зв`язку з чим у неї відсутнє право доплату пенсії до 2000,00 грн.

Ухвалою суду від 02.03.2020 року відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання на 23.03.2020 року.

23.03.2020 року розгляд справи відкладено на 14.04.2020 року.

14.04.2020 року розгляд справи відкладено на 27.04.2020 року.

27.04.2020 року розгляд справи відкладено на 18.05.2020 року.

Ухвалою суду від 18.05.2020 року закрито підготовче провадження у справі, розгляд справи по суті призначено на 02.06.2020 року.

До судового засідання позивач та представник відповідача не з`явилися, про дату, час та місце судового засідання повідомлений належним чином.

В матеріалах справи міститься клопотання представника позивача про розгляд справи без її участі.

У відповідності до вимог частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд здійснює розгляд справи у письмовому провадженні.

Дослідивши докази, що містяться у матеріалах справи, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, що підтверджується копією паспорта серія НОМЕР_2 .

Відповідно до протоколу УПФУ в м. Костянтинівка від 11.08.2009 року №98 (102/290) ОСОБА_1 з 04.08.2009 року призначено пенсію за вислугою років.

В трудовій книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_3 від 09.07.1984 року зазначено, що в період:

- з 04.08.2009 року по 01.08.2013 року позивач працювала в Міській стоматологічній лікарні №1м.Костянтинівка на посаді молодшої медичної сестри терапевтичного відділення з повним робочим днем у шахті (запис 5-7);

- з 16.01.2015 року по 28.04.2017 року позивач працювала в Комунальному закладі «Міський соціальний гуртожиток» на посаді чергового адміністратора (запис 8-9).

Відповідно до відомостей з Державного реєстру фізичних осіб-платників (довідка форми 5-ОК) в період з 1 кварталу 2007 року по 3 квартал 2013 року та з 1 кварталу 2015 року по 2 квартал 2017 року за усі доходи позивача сплачувалися страхові внески до Пенсійного фонду України.

Відповідно до витягу з програми ІКІС ПФУ: Підсистема призначення та виплати пенсії ОСОБА_1 за період з 01.09.1981 року по 31.07.2011 року має страховий стаж 29 років 10 місяців 27 днів.

14.11.2019 року позивач звернулася до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з заявою в якій просила надати роз`яснення щодо розміру пенсії.

Листом Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 18.11.2019 року №29337/02/14-50 надано відповідь у якій зазначено, що положення п.4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не поширюється на пенсіонерів, яким призначено пенсію за вислугу років на умовах, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення» та які не досягли віку, встановленого статтею 26 цього Закону. Також зазначено, що позивач має менше 30 років страхового стажу у зв`язку з чим у неї відсутнє право доплату пенсії до 2000,00 грн.

Позивач не погодившись з вказаними діями органу Пенсійного фону України звернулася до суду з цим позовом.

Дослідивши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, які правові норми належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов висновку, про часткове задоволення позову, з наступних підстав.

Частиною першою статті 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг передбачено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-VI (далі за текстом Закон № 1058).

Відповідно статті 5 цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням.

Частиною 1 статті 44 Закону № 1058 встановлено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Згідно з абз.4 п. 1.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі Порядок № 22-1), заява на запит пенсійної справи за новим місцем проживання подається пенсіонером особисто до органу, що призначає пенсію, за новим місцем проживання (реєстрації).

Згідно з п. 4.1 Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Згідно пункту 4.10 Порядку 22-1, не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2. цього розділу) орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Пунктом 4.2 розділу ІV Порядку, визначено, що при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Щодо позовної вимоги позивача про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до п.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 4 статті 42 Закону №1058 У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах. Порядок такого перерахунку пенсії встановлюється правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї статті, здійснюється не раніше дня, що настає за днем, по який обчислено страховий стаж під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Дія цієї частини не поширюється на пенсіонерів, яким призначено пенсію за вислугу років на умовах, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення", та які не досягли віку, встановленого статтею 26 цього Закону.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 на момент звернення до суду не набула віку встановленого статтею 26 Закону №1058 отже позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню.

Щодо позовної вимоги позивача про здійснення доплати до пенсії, щоб та дорівнювала не менше ніж 2000,00 грн. суд зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.2019 року №543 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» доповнено постанову Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 року №124 «Питання про проведення індексації пенсії у 2019 році» пунктом 3.1 визначено, що з 01 липня 2019 року в разі коли щомісячний розмір пенсійних виплат з урахуванням передбачених законодавством надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат до пенсії (крім пенсії за особливі заслуги перед Україною) в осіб, які отримують пенсію, призначену відповідно до закону з урахуванням страхового стажу не менше 30 років у жінок та 35 років у чоловіків, передбаченого абзацом першим частини шостої статті 28 Закону, не досягає 2000 гривень, таким особам надається доплата до пенсії у сумі, що не вистачає до зазначеного розміру.

Судом встановлено, що після призначення пенсії за вислугу років, відповідно до трудової книжки позивача та відомостей з Державного реєстру фізичних осіб-платників (довідка форми 5-ОК) ОСОБА_1 у період з 01.08.2013 року по 28.04.2017 року продовжувала працювати. Відповідачем протиправно не зараховано до страхового стажу роботи позивача період її роботи з 01.08.2013 року по 28.04.2017 року. Отже право на доплату пенсії до 2000 гривень у позивача набуте та підтверджене, а позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

У відповідності до частини другої статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Виходячи із зазначеного принципу та гарантування Конституцією судового захисту конституційних прав і свобод, судова діяльність має бути спрямована на захист цих прав і свобод від будь-яких посягань шляхом забезпечення своєчасного та якісного розгляду конкретних справ.

Враховуючи викладене, суд вважає, що органи Пенсійного фонду України повинні використовувати всі передбачені законом повноваження за для повного та об`єктивного розгляду заяви про призначення пенсії, виходячи з тих обставин, що склалися.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Виходячи з наведеного позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Позивачем при пред`явленні адміністративного позову сплачений судовий збір у розмірі 840,80 грн відповідно до квитанції від 12.02.2020 року.

Керуючись статтями 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (вул. Ціолковського,25, м.Костянтинівка, Донецька область, 85113, код ЄДРПОУ 42171400) про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (вул. Ціолковського,25, м.Костянтинівка, Донецька область, 85113, код ЄДРПОУ 42171400) щодо нездійснення ОСОБА_1 доплати пенсії у розмірі 2000 гривень передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.2019 року №543 «Про внесення змін до деяких постановою Кабінету Міністрів України» за період з 01 липня 2019 року по 01 травня 2020 року.

Зобов`язати Костянтинівсько-Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (вул. Ціолковського,25, м.Костянтинівка, Донецька область, 85113, код ЄДРПОУ 42171400) здійснити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.07.2019 року доплату до пенсії, щоб та дорівнювала не менше ніж 2000 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.06.2019 року №543 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» за період з 01 липня 2019 року по 01 травня 2020 року.

В задоволені решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (вул.Ціолковського,25, м.Костянтинівка, Донецька область, 85113, код ЄДРПОУ 42171400) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 420,40 грн.

Рішення набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 255 КАС України, і може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення судом складено 09.06.2020 року.

Суддя І.Г. Аляб`єв