Ухвала суду № 89717603, 03.06.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/3406/19

У Х В А Л А

03 червня 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Потоцької Н.В.

за участі секретаря Захарчук О.В.

позивача не з`явився

представника відповідача не з`явився

представника відповідача не з`явився

розглянувши за правилами загального позовного провадження (у підготовчому засіданні) клопотання представника МВС України про зупинення провадження по справі,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області Голови ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області, Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області", Міністерства внутрішніх справ України в якому позивач просить:

1.Визнати протиправними дії Голови Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області щодо не виготовлення та не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , як пенсіонеру МВС України, колишньому військовослужбовцю ВВ МВС України, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, відповідно до ст. ст. 43,49,51,63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", Наказу МВС від 15.03.2018 № 200, який зареєстровано в Міністерство юстиції України 05 квітня 2018 р. за № 405/31857 "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам", Розпорядження командувача НГУ від 08.01.2019року № Р-1 "Про грошове забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України" у зв`язку зі збільшенням розміру щомісячного грошового забезпечення діючих військовослужбовців НГУ, з 01.03.2018року у наступних розмірах:

надбавка за особливості проходження служби (до 20 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років), а з 01.01.2019 року - 50%;

- надбавка за кваліфікацію у розмірі 3% посадового окладу;

- щомісячна премія (до 115 відсотків посадового окладу), а з 01.01.2019 року - 130%;

- надбавка 50% (від окладу та військового звання) за особливі умови служби, виконання особливо важливих завдань або значного обсягу робіт з 01.03.2018року, яку позивач отримувала під час проходження служби, з урахуванням раніше встановлених (нарахованих) з 01.01.2018 року складових грошового забезпечення:

- посадовий оклад (6 тарифний розряд) - 2910 грн.;

- оклад за військовим званням "старший прапорщик" - 1020 грн.,

- надбавка за вислугу років (40 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням) - 1572 грн.

2. Зобов`язати Голову Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , як пенсіонеру МВС України, колишньому військовослужбовцю ВВ МВС України, відповідно до ст. ст. 43,49,51,63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", Наказу МВС від 15.03.2018 № 200, який зареєстровано в Міністерство юстиції України 05 квітня 2018 р. за № 405/31857 "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам", Розпорядження командувача НГУ від 08.01.2019року №Р-1 "Про грошове забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України" із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення діючих військовослужбовців НГУ з 01.03.2018року у наступних розмірах:

- надбавка за особливості проходження служби (до 20 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років), а з 01.01.2019 року - 50%;

- надбавка за кваліфікацію у розмірі 3% посадового окладу;

- щомісячна премія (до 115 відсотків посадового окладу), а з 01.01.2019 року - 130%;

- надбавка 50% (від окладу та військового звання) за особливі умови служби, виконання особливо важливих завдань або значного обсягу робіт з 01.03.2018року, яку позивач отримувала під час проходження служби, відповідно до грошового атестата №33, що є в пенсійній справі, з урахуванням раніше встановлених ( нарахованих) з 01.01.2018 року складових грошового забезпечення:

- посадовий оклад (6 тарифний розряд) - 2910 грн.;

- оклад за військовим званням "старший прапорщик" - 1020 грн.,

- надбавка за вислугу років (40 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням) - 1572 грн.

3. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у своєчасному перерахунку пенсії ОСОБА_1 , відповідно до ст. ст. 43,49,51,63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", Наказу МВС від 15.03.2018 № 200, який зареєстровано в Міністерство юстиції України 05 квітня 2018 р. за № 405/31857 "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам", Розпорядження командувача НГУ від 08.01.2019року № Р-1 "Про грошове забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України" із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення діючих військовослужбовців НГУ з 01.03.2018року у наступних розмірах:

- надбавка за особливості проходження служби (до 20 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років), а з 01.01.2019 року - 50%;

- надбавка за кваліфікацію у розмірі 3% посадового окладу;

- щомісячна премія (до 115 відсотків посадового окладу), а з 01.01.2019 року - 130%;

- надбавка 50% (від окладу та військового звання) за особливі умови служби, виконання особливо важливих завдань або значного обсягу робіт з 01.03.2018року, яку позивач отримувала під час проходження служби, відповідно до грошового атестата №33, що є в пенсійній справі, з урахуванням раніше встановлених ( нарахованих) з 01.01.2018 року складових грошового забезпечення:

- посадовий оклад (6 тарифний розряд) - 2910 грн.;

- оклад за військовим званням "старший прапорщик" - 1020 грн.,

- надбавка за вислугу років (40 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням) - 1572 грн.

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , відповідно до ст. ст. 43,49,51,63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262- ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" Наказу МВС від 15.03.2018 № 200, який зареєстровано в Міністерство юстиції України 05 квітня 2018 р. за № 405/31857 "Про затвердження Інструкції про порядок витати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам", Розпорядження командувача НГУ від 08.01.2019року № Р-1 "Про грошове забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України" у зв`язку зі збільшенням розміру щомісячного грошового забезпечення діючих військовослужбовців НГУ з 01.03.2018 у наступних розмірах:

надбавка за особливості проходження служби (до 20 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років), а з 01.01.2019 року - 50%;

надбавка за кваліфікацію у розмірі 3% посадового окладу;

щомісячна премія (до 115 відсотків посадового окладу), а з 01.01.2019 року - 130%;

надбавка 50% (від окладу та військового звання) за особливі умови служби, виконання особливо важливих завдань або значного обсягу робіт з 01.03.2018року, яку позивач отримувала під час проходження служби, відповідно до грошового атестата №33, що є в пенсійній справі, з урахуванням раніше встановлених ( нарахованих) з 01.01.2018 року складових грошового забезпечення:

- посадовий оклад (6 тарифний розряд) - 2910 грн.;

- оклад за військовим званням "старший прапорщик" - 1020 грн.,

- надбавка за вислугу років (40 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням) - 1572 грн.

5. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Одеській області щодо не перерахунку та невиплати ОСОБА_1 100% визначеного пенсійного забезпечення відповідно до тарифної сітки, розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

6. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Одеській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 100% визначеного пенсійного забезпечення відповідно до тарифної сітки, розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та відповідно до вимог Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 01.01.2018.

Ухвалою суду від 10.06.2019 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін.

Ухвалою суду від 01.07.2019 року провадження по справі №420/3406/19 зупинено до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі №240/6263/18 (Пз/9901/1/19) та рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва у справі №826/3858/18.

Ухвалою від 22.10.2019 року П`ятим апеляційним адміністративним судом задоволено апеляційну скаргу ОСОБА_1 , скасовано ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 01.07.2019 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Голови ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області, про визнання протиправними дій, зобов`язання направити довідку та провести перерахунок пенсії.

Ухвалою суду від 28.11.2019 року продовжено розгляд справи в порядку загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 20.01.2020 року продовжено строк для проведення підготовчого провадження на 30 днів.

Ухвалою суду від 21.02.2020 року розпочато розгляд справи спочатку в порядку приписів ч. 6 ст. 48 КАС України.

04.05.2020 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №343, якою затверджено Зміни, що вносяться до актів Кабінету Міністрів України, зокрема, Постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. №211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» із змінами, внесеними постановами Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. № 291, від 29 квітня 2020 р. № 313 та від 4 травня 2020 р. № 332.

Постанова КМУ №343 набрала чинності з 11.05.2020 року.

Пом`якшення, які визначені вказаною Постановою з 11 травня, будуть впроваджуватися на умовах адаптивного карантину.

В судовому засіданні 03.06.2020 року провадження по справі поновлено.

Представником МВС України (Отрода Т. за довіреністю) подано клопотання про зупинення провадження по справі, яке обґрунтовано наступним.

Ухвалою Верховного Суду від 18.11.2019 відкрито провадження у зразковій адміністративній справі №160/8324/19 за позовом ОСОБА_1 до Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України (далі - Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідно до вказаної ухвали Верховного суду, визначені такі ознаки типової справи, в якій може бути ухвалено рішення цієї зразкової справи, а саме:

- позивачами у них є особи, які отримують пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ;

- відповідачем у них є один і той самий суб`єкт владних повноважень (орган, уповноважений видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії);

- спір виник з аналогічних підстав у відносинах, що регулюються одними нормами права (у зв`язку із відмовою уповноваженого органу підготувати та надати до територіального органу Пенсійного фонду України оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 із зазначенням відомостей про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії;

- позивачі заявили аналогічні позовні вимоги (по-різному висловлені, але однакові по суті: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у підготовці та надані до територіального орану Пенсійного фонду України оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, положень постанови № 704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії та зобов`язати відповідача підготувати та надати до територіального органу Пенсійного фонду України таку довідку, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону №2011-XII та з врахуванням положень постанови №704).

З моменту опублікування оголошення вважається, що всі заінтересовані особи належним чином повідомлені про розгляд зразкової справи (ч.9 ст.290 КАС України).

Відповідно до п.п.21, 22 ч. 1 ст. 4 КАС України у цьому Кодексі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:

21) типові адміністративні справи - адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб`єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги;

22) зразкова адміністративна справа - типова адміністративна справа, прийнята до провадження Верховним Судом як судом першої інстанції для постановлення зразкового рішення.

Міністерство вважає, що адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, за змістом заявлених позовних вимог, містить ознаки типової справи, визначені у ухвалі Верховного Суду від 18.11.2019 р. у зразковій адміністративній справі № 160/8324/19.

З метою забезпечення додержання принципів всебічності, повноти та об`єктивності при розгляді справи, МВС приходить до висновку про необхідність зупинення провадження в адміністративній справі № 420/3406/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії до набрання законної сили судовим рішенням Верховного суду по зразковій справі №160/8324/19.

Розглянувши вказане клопотання суд приходить до висновку про відсутність підстав для його задоволення з огляду на наступне.

Відповідно до п. 9 ч. 2 ст. 236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі: розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.

З огляду на суб`єктний склад та заявлені позивачем вимоги по справі, су не вбачає ознак типової справи визначених приписами ст. 4 КАС України, а отже заявлене клопотання задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 49, 236, 248, 256 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання представника МВС України про зупинення провадження по справі - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.

Ухвала окремо від рішення суду оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Потоцька Н.В.