Ухвала суду № 89717277, 10.06.2020, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі

10 червня 2020 року СєвєродонецькСправа № 360/2227/20 Суддя Луганського окружного адміністративного суду Захарова О.В., перевіривши матеріали за позовною заявою ОСОБА_1 (фактичне місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Новоайдарської селищної ради (місцезнаходження: 93500, Луганська область, Новоайдарський район, смт. Новоайдар, вул. Дружби, буд. 1) про визнання протиправним та скасування рішення від 31 січня 2020 року № 60/2, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

05 червня 2020 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Новоайдарської селищної ради (далі - відповідач), в якій позивач просить:

1) визнати противоправним та скасувати рішення шістдесятої позачергової сесії сьомого скликання Новоайдарської селищної ради від 31 січня 2020 року № 60/2 «Про повторний розгляд заяви від 29.09.2017 про надання земельної ділянки загальною площею 16,1804 га у користування для ведення фермерського господарства на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду по справі № 360/4728/19 від 08,01.2020»;

2) зобов`язати Новоайдарську селищну раду прийняти рішення про надання Позивачу земельної ділянки у користування у відповідності до частини шостої статті 123 та статті 124 Земельного Кодексу України по затвердженому проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 16,1804 га, в тому числі: ділянка № 1 площею 10,4611 га кадастровий номер 4423155100:51:001:0182, ділянка № 2 площею 5,7193 га кадастровий номер 4423155100:51:001:0183, розташованої в межах населеного пункту смт. Новоайдар, на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Новоайдарській селищній раді Новоайдарського району Луганської області, для ведення фермерського господарства.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 25 вересня 2015 року він звернувся з клопотанням до Новоайдарської селищної ради про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства, строком на 49 років, загальною площею 16,1804 га, розташованої в межах населеного пункту смт. Новоайдар Новоайдарського району Луганської області на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Новоайдарській селищній раді Новоайдарського району Луганської області.

15 жовтня 2015 року рішенням сорок другої сесії шостого скликання Новоайдарської селищної ради № 42/3-6 позивачу відмовлено в наданні дозволу на розробку проекту щодо відведення земельної ділянки. Не погодившись з таким рішенням, позивач звернувся до суду. Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 15 березня 2016 року у справі № 419/2190/15-а визнано противоправним та скасовано рішення сорок другої сесії шостого скликання Новоайдарської селищної ради Луганської області від 15 жовтня 2015 року № 42/3-6 в частині відмови у наданні дозволу на розробку проекту щодо відведення земельної ділянки, вказаної в заяві від 25 вересня 2015 року вх. № Ж-81.

19 травня 2016 року позивач звернувся до відповідача з заявою (вх. № 204 від 19 травня 2016 року) про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду позивачу для ведення фермерського господарства, розташованої в межах населеного пункту смт. Новоайдар Новоайдарської селищної ради Луганської області.

24 травня 2016 року рішенням десятої сесії сьомого скликання Новоайдарської селищної ради за № 10/14-1 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду позивачу для ведення фермерського господарства, розташованої в межах населеного пункту смт. Новоайдар на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Новоайдарській селищній раді Новоайдарського району Луганської області.

29 вересня 2017 року позивач звернувся з заявою до відповідача (вх. № 329 від 29 вересня 2017 року) та відповідно до частини шостої статті 123 Земельного кодексу України направив відповідачу проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки з клопотанням прийняти рішення про надання позивачу земельної ділянки у користування строком на 49 років, загальною площею 16,1804 га, в тому числі: ділянка № 1 площею 10,4611 га кадастровий номер 4423155100:51:001:0182, ділянка № 2 площею 5,7193 га кадастровий номер 4423155100:51:001:0183, розташованої в межах населеного пункту смт. Новоайдар, на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Новоайдарській селищній раді Новоайдарського району Луганської області.

Листом від 19 жовтня 2017 року за № 895 відповідач відмовив позивачу у розгляді його заяви від 13 жовтня 2017 року (вх. № 330). Не погодившись з відповіддю відповідача, позивач звернувся до суду. Рішенням Новоайдарського районного суду Луганської області від 06 червня 2018 року у адміністративній справі № 419/3814/17 визнано протиправними дії Новоайдарської селищної ради щодо відмови у розгляді заяви ОСОБА_1 від 29 вересня 2017 року про надання земельної ділянки загальною площею 16,1804 га у користування для ведення фермерського господарства та зобов`язано Новоайдарську селищну раду розглянути заяву ОСОБА_1 від 29 вересня 2017 року про надання земельної ділянки загальною площею 16,1804 га у користування для ведення фермерського господарства та прийняти відповідне рішення згідно з вимогами статті 123 Земельного кодексу України. Рішення суду набрало законної сили 22 серпня 2018 року.

На виконання рішення суду у справі № 419/3814/17 відповідачем прийнято рішення від 05 червня 2019 року № 51/5 про відмову ОСОБА_1 у наданні в користування земельної ділянки загальною площею 16,1804 га, в тому числі: ділянка № 1 площею 10,4611 га кадастровий номер 4423155100:51:001:0182, ділянка № 2 площею 5,7193 га кадастровий номер 4423155100:51:001:0183, розташованої в межах населеного пункту смт. Новоайдар, на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Новоайдарській селищній раді Новоайдарського району Луганської області.

31.10.2019 позивач звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з позовом до Новоайдарської селищної ради про визнання противоправном та скасування рішення відповідача від 05.06.2019 № 51/5 та його зобов`язання повторного розгляду вказаної заяви позивача від 29.09.2017. Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 08.01.2020 у адміністративній справі № 360/4728/19, яке набрало законної сили 10.02.2020, визнано протиправним та скасоване рішення п`ятдесят першої позачергової сесії сьомого скликання Новоайдарської селищної ради від 05 червня 2019 року № 51/5 «Про розгляд заяви ОСОБА_1 від 29.09.2017 про надання земельної ділянки загальною площею 16,1804 га у користування для ведення фермерського господарства» та зобов`язано Новоайдарську селищну раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29 вересня 2017 року про надання земельної ділянки загальною площею 16,1804 га у користування для ведення фермерського господарства з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Новоайдарською селищною радою винесено рішення шістдесятої позачергової сесії сьомого скликання від 31.01.2020 № 60/2 «Про повторний розгляд заяви від 29.09.2017 про надання земельної ділянки загальною площею 16.1804 га у користування для ведення фермерського господарства на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду по справі № 360/4728/19 від 08.01.2020» про відмову позивачу у наданні в користування земельної ділянки загальною площею 16.1804 га, в тому числі: ділянка № 1 площею 10.4611 га кадастровий номер 4423155100:51:001:0182. ділянка № 2 площею 5.7193 га кадастровий номер 4423155100:51:001:0183, розташованої в межах населеного пункту смт. Новоайдар, на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Новоайдарській селищній раді Новоайдарською району Луганської області.

Позивач вважає противоправним рішення шістдесятої позачергової сесії сьомого скликання Новоайдарської селищної ради від 31.01.2020 № 60/2, яке підлягає скасуванню, так як суперечить положенням законодавства України, та порушує права позивача.

Відповідно до частини другої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Зазначена позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 КАС України, підстав для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі не встановлено, тому вважаю за необхідне відкрити провадження у цій справі.

Згідно з пунктом 4 частини дев`ятої статті 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначається за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа.

Частинами першою, другою та третьою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Частиною третьою статті 257 КАС України встановлено, що при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Адміністративна справа незначної складності (малозначна справа) - адміністративна справа, у якій характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників тощо не вимагають проведення підготовчого провадження та (або) судового засідання для повного та всебічного встановлення її обставин (пункт 20 частини першої статті 4 КАС України).

Відповідно до пункту 10 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є інші справи, у яких суд дійде висновку про їх незначну складність, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження.

Зазначена справа не є справою у спорах, що відповідно до приписів частини четвертої статті 12 КАС України має розглядатись виключно за правилами загального позовного провадження.

Згідно з частиною першою статті 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.

Частиною п`ятою статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Таким чином, суд дійшов висновку про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

За приписами частини третьої статті 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може запропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

З огляду на вищевикладене, суд вважає за необхідне витребувати докази, яких, на думку суду, не вистачає для з`ясування всіх обставин у справі.

Керуючись статтями 5, 9, 12, 19, 20, 32, 160, 161, 168, 171, 174, 175, 256, 257, 260, 261, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Відкрити провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Новоайдарської селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення від 31 січня 2020 року № 60/2, зобов`язання вчинити певні дії.

Справа розглядатиметься за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

У разі заперечень відповідача проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження - встановити строк для подання відповідної заяви протягом п`яти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

Клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін відповідач має подати в строк для подання відзиву, а позивач - разом з позовом або не пізніше п`яти днів з дня отримання відзиву.

Зобов`язати відповідача протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Запропонувати:

- позивачу подати до суду відповідь на відзив протягом п`яти днів з дня отримання копії відзиву та доданих до нього документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) відповідачу копії відповіді на відзив та доданих до неї документів;

- відповідачу подати до суду заперечення протягом п`яти днів з дня отримання відповіді на відзив та доданих до неї документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії заперечення та доданих до них документів.

Зобов`язати Новоайдарську селищну раду подати до суду у строк до 25 червня 2020 року такі докази:

- протокол засідання постійної комісії з питання агропромислового комплексу земельних ресурсів та охорони навколишнього природного середовища від 05 червня 2019 року;

- протокол загальних зборів представників громади смт. Новоайдар щодо надання земельних ділянок гр. ОСОБА_1 від 26 листопада 2015 року;

- протокол загальних зборів громадян за місцем проживання від 11 листопада 2019 року;

- клопотання ОСОБА_1 від 25.09.2015 вх. № Ж-81;

- рішення 42 сесії шостого скликання Новоайдарської селищної ради від 15.10.2015 № 42/3-6;

- заяву ОСОБА_1 від 19.05.2016 вх. № 204;

- рішення 10 сесії сьомого скликання Новоайдарської селищної ради від 24.05.2016 № 10/14-1;

- заяву ОСОБА_1 від 29.09.2017 вх. № 330;

- лист Новоайдарської селищної ради від 13.10.2017 № 895;

- висновок про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 29.04.2016 № 97-28-99.3-751/2-16;

- рішення Новоайдарської селищної ради від 24.05.2016 № 10/14-1 «Про розгляд заяви, про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу її в оренду»;

- а також будь-які інші документи, які були або мали прийняті під час ухвалення рішення, що оскаржується.

Нагадати сторонам, що згідно з частинами другою, четвертою, п`ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Відповідно до вимог пунктів 5.26, 5.27 Національного стандарту України Уніфікованої системи організаційно-розпорядчої документації «Вимоги до оформлювання документів» (ДСТУ 4163-2003), затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 7 квітня 2003 року № 55, відмітка про засвідчення копії документа складається зі слів «Згідно з оригіналом», назви, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії. Підпис відповідальної особи на документі засвідчують відбитком печатки організації. Згідно з пунктом 4.5 ДСТУ 4163-2003 у документах, що їх оформлюють на двох і більше сторінках, реквізити 26 - відбиток печатки, 27 - відмітка про засвідчення копії проставляють після тексту (21).

Попередити сторони, що відповідно до частини дев`ятої статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.

Справа розглядатиметься суддею Захаровою О.В. одноособово.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов`язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідачу разом з ухвалою про відкриття провадження у справі надіслати копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.

Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі «Електронний суд» для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:

- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;

- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду у випадку відкриття провадження у справі з порушенням правил підсудності.

СуддяО.В. Захарова