Рішення № 89682854, 09.06.2020, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/1246/20

РІШЕННЯ

іменем України

09 червня 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України , треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Ліквідаційна комісія УМВС України в Хмельницькій області , Державна установа "ТМО МВС України по Хмельницькій області" про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України, в якому просить зобов`язати Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України виготовити та направити до Головного управління ПФУ у Хмельницькій області для перерахунку пенсії нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 в період з 01.01.2008 по 01.01.2016, відповідно до форми Додатку №2 Постанови КМУ №45 від 13.02.2008, які були встановлені довічно, з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення відповідно до чинного законодавства, з повною реальною інформацією, зокрема, вказавши надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50%, надбавку за роботу в УБОЗ в розмірі 50% (до 01.01.2015), премію 33,3%.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". При перерахунку пенсії позивачу протиправно зменшені додаткові види грошового забезпечення, а саме: надбавка за виконання особливо важливих завдань - з 50% на 42%, надбавка за роботу в УБОЗ - з 50% на 28%, премія - з 33,3% на 17%.

На звернення позивача до Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України з вимогою виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькі області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2008 з повною та реальною інформацією умов грошового забезпечення, відповідач листом відмовив у виготовленні такої довідки, посилаючись на лист ДФЗБО МВС України №15/5-809/кВ від 06.03.2008.

З такою позицію відповідача позивач не погоджується, вважає, що заниження з невідомих причин надбавок, спричинили йому значні матеріальні збитки, чим порушили його права та гарантії на належний соціальний захист. Просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

На адресу суду надійшов відзив на позов, в якому відповідач вважає позовні вимоги позивача безпідставними, необґрунтованими та такими, що не відповідають вимогам законодавства. Вказує, що довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій з 01.01.2008 була сформована уповноваженими органами з урахуванням інформації про середні розміри надбавок та премії, що фактично виплачені за січень 2008, надісланої начальникам УФРБО (ВФРБО) ГУМВС України в АРК Крим, ГУМВС (УМВС) в областях та містах Києві та Севастополі листом ДФЗБО МВС України від 06.03.2008 № 15/5-809/кв.

Отже, підстави для виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відсутні.

Разом з тим, відповідач проінформував, що відповідно до наказу МВС №1088 від 23.12.2019 "Про внесення змін до Структури апарату Міністерства внутрішніх справ України" Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності перейменовано на Департамент персоналу.

Враховуючи вищевикладене суд вважає, що в подальшому назву відповвідача необхідно вживати як "Департамент персоналу МВС України".

На адресу суду надійшли пояснення на позов третіх осіб, згідно яких Ліквідаційна комісія УМВС України в Хмельницькій області та Державна установа "ТМО МВС України по Хмельницькій області" вказали, що даний позов є таким, що не підлягає до задоволення, просять у задоволенні позовних вимог відмовити.

Позивач скористався правом на подання відповіді на відзив, згідно якої просить задовольнити його позов до Департаменту персоналу МВС України про зобов`язання вчинити дії в повному обсязі.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Відповідно до ухвали від 03.04.2020 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та залучив до участі у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Ліквідаційну комісію УМВС України в Хмельницькій області, Державну установу "ТМО МВС України по Хмельницькій області".

Ухвалою від 22.04.2020 суд у задоволенні клопотання Департаменту персоналу МВС України про заміну неналежного відповідача відмовив.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Суд встановив, що позивачу з 30.12.2005 призначена та виплачується пенсія за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

При призначенні ОСОБА_1 розміру пенсії позивача, був оформлений грошовий атестат, необхідний для нарахування позивачу щомісячної пенсії у якому були вказані складові грошового забезпечення: посадовий оклад 140.00 грн.; 50 % підвищення посадового окладу 70.00 грн.; оклад за військове звання 130.00 грн.; 40 % надбавка за вислугу років 136.00 грн.; 50% надбавка за особливі умови служби 170.00 грн.; 100 % надбавка; 15 % надбавка за таємність; 50 % надбавка за роботу в УБОЗ; 50 % доплата від суми пенсії; 90 % надбавка за безперервну службу; 33.3 % премія.

Всього основний розмір пенсії у розмірі 90% від грошового забезпечення складав 6138.12 грн. на місяць.

При перерахунку пенсії на виконання постанови КМУ від 07.11.2007 №1294 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області направлена Довідка №405 від 07.04.2008 про грошове забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії ОСОБА_1 , в якій увійшли до грошового забезпечення: надбавка за виконання особливо важливих завдань була - 42 %; надбавка за роботу в УБОЗ була - 28 %; премія - 17 %.

Позивач вважає, що відповідач протиправно занизив дві надбавки та премію, що призвело до зменшення суми перерахованої пенсії в січні 2008.

Як встановив суд, ОСОБА_1 неодноразово звертався до відповідача та третіх осіб зі скаргами в яких зазначив, що при наданні довідки із такими показниками було порушено його право пенсіонера МВС просив виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2008 з повною, реальною інформацією умов грошового забезпечення вказавши надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50 %, надбавку за роботу в УБОЗ в розмірі 50 %, премію 33,3 %.

У відповідь на звернення позивач отримав відповіді: №253/48-2019 від 28.05.2019, №22/6-К-1091 від 30.05.2019, №22/6-К-1463 від 23.07.2019, в яких відмовлено у виготовлені нової довідки про грошове забезпечення, посилаючись на лист ДФЗБО МВС України №15/5-809/кв від 06.03.2008 про розмір грошового забезпечення, який став підставою, для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2008.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з позовом про зобов`язання Департамент персоналу МВС України виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області для перерахунку пенсії нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача в період з 01.01.2008 по 01.01.2016, відповідно до форми Додатку 2 Постанови КМУ № 45 від 13.02.2008, які були встановлені позивачу довічно, з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення відповідно до чинного законодавства, з повною реальною інформацією зокрема вказавши надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50 %, надбавку за роботу в УБОЗ в розмірі 50 % (до 01.01.2015), премію 33,3 %.

ІV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають, перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу" передбачено упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, тобто змінено структуру грошового забезпечення підвищилися посадові оклади, змінено або скасовано певні надбавки, премії, відповідно пенсія позивача також підлягала перерахунку з 01.01.2008 з урахуванням нового грошового забезпечення за відповідною посадою, яку позивач займав перед звільненням.

У зв`язку з прийняттям постанови про зміну структури грошового забезпечення були скасовані неефективні щомісячні надбавки, доплати і підвищення, якім встановлювалися військовослужбовцям в межах існуючих фінансових ресурсів. Їх встановлення носило суб`єктивний характер, що спричиняло значну диференціацію в розмірах грошового забезпечення між різними категоріями військовослужбовців. За умовами грошового забезпечення, яке діяло до 01.01.2008, розмір посадового окладу складав не більше 10-15% загальної суми грошового забезпечення.

У зв`язку зі зміною структури та умов грошового забезпечення з 01.01.2008 значно підвищився посадовий оклад, та став займати вагоме місце в грошовому забезпеченні. Посадовий оклад позивача до 21.12.2007 був 140,00 грн., на відміну від посадового окладу, який з 01.01.2008 став 950,00 грн.

Враховуючи вищевикладене, суд зазначає, що вищевказана постанова повністю змінила структуру грошового забезпечення військовослужбовців і фактично встановила нову структуру грошового забезпечення за аналогією зі структурою заробітної плати державних службовців.

Право на проведення перерахунку раніше призначених пенсій у 2008 було пов`язано з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу".

Відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (у редакції чинній на момент проведення перерахунку у 2008) для перерахунку пенсій враховуються, зокрема, щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Пунктом 6 Порядку передбачено, що відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Згідно з абзацом 6 пункту 5 Порядку №45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.

Міністерство внутрішніх справ України листом від 25.02.2008 №3014/ХМ роз`яснило порядок проведення перерахунку та призначення пенсій у 2008 році.

Так, відповідно до цього роз`яснення щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія враховуються в середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилась на пенсію. До вказаних надбавок належить надбавка за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення у розмірі до 50% посадового окладу, надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі до 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років за службу на посадах старших дільничних, дільничних і помічників дільничних інспекторів міліції та в підрозділах з керівництва дільничними інспекторами міліції в розмірі до 100 відсотків.

При цьому, 06.03.2008 Міністерством внутрішніх справ України було надіслано лист №15/5-809/КВ, який є листом-додатком до вищевказаного листа, та яким надіслано довідки про середні розміри надбавок та премій, для складання довідок про грошове забезпечення та їх подачі до пенсійного органу для перерахунку пенсій.

Так, відповідно до додатку до листа від 06.03.2008 №15/5-809/КВ по посадах старші оперуповноважені в ОВС (посада, з якої був звільнений позивач - старший оперуповноважений в особливо важливих справах 1-го сектору відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Хмельницькій області ДВБ ГУБОЗ МВС України) середній розмір надбавки за виконання особливо важливих завдань становить 42%, надбавка за службу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю становить 28%, премії - 17%.

Як встановив суд Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій з 01.01.2008, в тому числі і довідки ОСОБА_1 , були сформовані з урахуванням інформації про середні розміри надбавок та премії, що фактично виплачені за січень 2008 року, надісланої начальникам УФРБО (ВФРБО) ГУМВС України в АРК Крим, ГУМВС (УМВС) в областях та містах Києві та Севастополі листом ДФЗБО МВС України від 06.03.2008 № 15/5-809/кв, яка була надана на виконання вказівки

Згідно Додатку 1 вказаної інформації 06.03.2008 № 15/5-809/кв, якій увійшли до грошового забезпечення:

- надбавка за виконання особливо важливих завдань була - 42 %;

- надбавка за роботу в УБОЗ була - 28 %;

- премія - 17 %.

Враховуючи встановлене, суд дійшов висновку, що оскільки обставина, яка потягла за собою зміну розміру пенсії, виникла 01.01.2008 (дата набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу"), то для перерахунку пенсії позивача було правомірно застосовано порядок, який передбачав такий перерахунок, виходячи з установленого станом на 01.01.2008 розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, з якого обчислюються пенсії.

Зважаючи на викладене, суд вважає, що при видачі довідки від 405 від 07.04.2008 відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначений чинним законодавством.

Згідно з статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд вважає, що позивач не довів протиправності дій відповідача при виготовленні довідки від 405 від 07.04.2008, натомість відповідач довів правомірність своїх дій при виготовленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області вказаної вище довідки, а отже підстав для задоволення позовних вимог щодо зобов`язання Департамент персоналу МВС України виготовити та направити до Головного управління ПФУ у Хмельницькій області для перерахунку пенсії нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 в період з 01.01.2008 по 01.01.2016, відповідно до форми Додатку №2 Постанови КМУ №45 від 13.02.2008, які були встановлені довічно, з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення відповідно до чинного законодавства, з повною реальною інформацією, зокрема, вказавши надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50%, надбавку за роботу в УБОЗ в розмірі 50% (до 01.01.2015), премію 33,3% немає.

У зв`язку з цим, у задоволенні позовних вимог необхідно відмовити повністю.

З врахуванням відмови у задоволенні позову та положень статті 139 КАС України, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Департаменту персоналу МВС України про зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 09 червня 2020 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Департамент персоналу МВС України (вул. Богомольця, 10, Мсп601, Центральна Частина Києва, м. Київ, 01601 , код ЄДРПОУ - 00032684) Головуючий суддя В.В. Матущак