Ухвала суду № 89681233, 04.06.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/4031/20

УХВАЛА

04 червня 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Юхтенко Л.Р.,

за участю секретаря судового засідання - Закуріної А.М.,

за участю

від позивача -- Сатановський М.С . , - за довіреністю

від відповідача - Ярошенко Г.Ю., - за довіреністю

від третіх осіб - Чеботарьова О.М., - за рішенням

від ФГ «Назари» - Фомін А.І., - за ордером

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду заяву представника позивача про вжиття заходів забезпечення позову по справі за позовною заявою ОСОБА_2 (ІН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області (код ЄДРПОУ 39765871, Місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83), за участю третіх осіб без самостійних вимог щодо предмету спору на боці відповідача Відділу у Лиманському районі ГУ Держгеокадастру в Одеській області (місцезнаходження: 67500, Одеська обл., Лиманський район, смт. Доброслав, вул. Центральна, 29), Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області (код ЄДРПОУ 04379686, місцезнаходження: 67520, Одеська обл., Лиманський район, с. Трояндове, вул. Сонячна,4), фермерського господарства «Назари» (код ЄДРПОУ 19208246, місцезнаходження: 67500, Одеська обл., Лиманський район, смт. Доброслав, проспект 40-річчя Визволення, буд. 2-Б, каб. 10), секретаря та виконуючої обов`язки голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області (місцезнаходження: Одеська обл., Лиманський район, с. Трояндове, вул. Сонячна, 4), керівника фермерського господарства «Назари» Назаренко Віктора Павловича (ІН НОМЕР_2 , місцезнаходження: 67520, Одеська обл., Лиманський район, с. Трояндове, вул. Степова, 8) про зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду 13 травня 2020 року надійшла позовна заява ОСОБА_2 (ІН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області (код ЄДРПОУ 39765871, Місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83), за участю третіх осіб без самостійних вимог щодо предмету спору на боці відповідача Відділу у Лиманському районі ГУ Держгеокадастру в Одеській області (місцезнаходження: 67500, Одеська обл., Лиманський район, смт. Доброслав, вул. Центральна, 29), Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області (код ЄДРПОУ 04379686, місцезнаходження: 67520, Одеська обл., Лиманський район, с. Трояндове, вул. Сонячна,4), фермерського господарства «Назари» (код ЄДРПОУ 19208246, місцезнаходження: 67500, Одеська обл., Лиманський район, смт. Доброслав, проспект 40-річчя Визволення, буд. 2-Б, каб. 10), секретаря та виконуючої обов`язки голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області (місцезнаходження: Одеська обл., Лиманський район, с. Трояндове, вул. Сонячна, 4), керівника фермерського господарства «Назари» Назаренко Віктора Павловича (ІН НОМЕР_2 , місцезнаходження: 67520, Одеська обл., Лиманський район, с. Трояндове, вул. Степова, 8) про зобов`язання внести відомості до Державного земельного кадастру про державну реєстрацію земельної ділянки площею 21, 8592 га - визначеної згідно технічної документації розробленої 2001 році Одеським філіалом інституту землеустрою при Українській академії аграрних наук, по встановленню складу категорій земель та розподіл їх по землекористувачах, власниках землі та угіддях села Кірове, нині село Трояндове та сіл Ониськове, Ставки Трояндівської сільської ради як садиби (землі громадян).

Ухвалою суду від 15 травня 2020 року прийнято до розгляду та відкрито загальне позовне провадження в адміністративній справі за цією позовною заявою.

До суду 03 червня 2020 року (вхід. №21317/20) від представника позивача надійшла заява про забезпечення позову та витребування доказів, відповідно до якої заявник просив заборонити Головному управлінню Держгеокадастру в Одеській області; Відділу у Лиманському районі ГУ Держгеокадастру в Одеській області; Трояндівській сільській раді Лиманського району Одеської області; фермерському господарству «Назари» вчиняти дії по зміні цільового призначення земельної ділянки до вирішення даного спору та зупинити дію рішення ХХХХІ-сесії Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області VII- скликання, яка відбулась 02.03.2020 року «Про затвердження реєстру землекористувачів земельних ділянок сільськогосподарського призначення із земель запасу, які використовуються без належним чином оформлених документів».

На обґрунтування заяви заявник зазначив, що на ХХХХІ- сесії Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області VII-скликання, яка відбулась 02.03.2020 року прийнято рішення «Про затвердження реєстру землекористувачів земельних ділянок сільськогосподарського призначення із земель запасу, які використовуються без належним чином оформлених документів».

Заявник вважає, що прийняте рішення надає змогу фермерському господарству «Назари» змінити цільове призначення земельної ділянки до внесення відомостей до Державного земельного кадастру про державну реєстрацію земельної ділянки площею 21,8592 га - визначеної згідно технічної документації розробленої у 2001 році Одеським філіалом Інституту землеустрою при Українській академії аграрних наук по встановленню складу категорій земель та розподіл їх по землекористувачах, власниках землі та угіддях села Кірове, нині село Трояндове та сіл Ониськове, Ставки Трояндівської (Кіровської) сільської ради Комінтернівського, нині Лиманського району Одеської області, як садиби (землі громадян), що вказує на очевидність настання вищенаведених ознак.

Зазначену заяву призначено до судового розгляду на 04 червня 2020 року.

На відкритому судовому засіданні представник позивача підтримав зазначену заяву та просив її задовольнити.

Представник відповідача на відкритому судовому засіданні заперечував проти задоволення заяви та просив відмовити у задоволенні заяви.

Представник фермерського господарства «Назари» заперечував про задоволення заяви про забезпечення позову.

Секретар та виконуюча обов`язки голова Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області проти задоволення заяви про забезпечення позову заперечувала.

Інші учасники справи на відкрите судове засідання не з`явились, повідомлені належним чином та завчасно.

Розглянувши матеріали позовної заяви та зміст цієї заяви, проаналізувавши норми права, що регулюють спірні правовідносини та мають бути до них застосовані, суд доходить висновку, що у задоволенні заяви слід відмовити з таких підстав.

Відповідно до ч.1 ст.150 Кодексу адміністративного судочинства України, суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю (ч.2 ст.150 Кодексу адміністративного судочинства України).

Забезпечення адміністративного позову - це вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа або буде знаходитись справа, до вирішення адміністративної справи по суті позовних вимог, визначених Кодексом адміністративного судочинства України, заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому рішення суду, якщо її буде прийнято на користь позивача.

Крім того, вирішуючи питання про забезпечення позову, суд має брати до уваги інтереси не тільки позивача, а й інших осіб, права яких можуть бути порушені у зв`язку із застосуванням відповідних заходів.

Також суд має враховувати співрозмірність вимог клопотання про забезпечення позову заявленим позовним вимогам та обставинам справи.

Аналогічна позиція викладена в Постанові Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ» від 06.03.2008 р. № 2.

Водночас, будь-яке забезпечення позову в адміністративній справі є наданням тимчасового захисту до вирішення справи по суті, який застосовується у виключних випадках за наявністю об`єктивних обставин, які дозволяють зробити обґрунтоване припущення, що невжиття відповідних заходів потягне за собою більшу шкоду, ніж їх застосування.

У вирішенні питання про забезпечення позову суд має здійснити оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням такого: розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв`язку між конкретним заходом до забезпечення позову і предметом позовної вимоги, зокрема, чи спроможний такий захід забезпечити фактичне виконання судового рішення в разі задоволення позову; імовірності утруднення виконання або невиконання рішення суду в разі невжиття таких заходів; запобігання порушенню у зв`язку із вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками даного судового процесу.

Таким чином, забезпечення позову має стосуватись предмету спору.

Позивач просить забезпечити позов шляхом заборони Головному управлінню Держгеокадастру в Одеській області; Відділу у Лиманському районі ГУ Держгеокадастру в Одеській області; Трояндівській сільській раді Лиманського району Одеської області; фермерському господарству «Назари» вчиняти дії по зміні цільового призначення земельної ділянки до вирішення даного спору та зупинення дії рішення ХХХХІ-сесії Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області VII- скликання, яка відбулась 02.03.2020 року «Про затвердження реєстру землекористувачів земельних ділянок сільськогосподарського призначення із земель запасу, які використовуються без належним чином оформлених документів».

В той же час, суд зазначає, що рішення ХХХХІ-сесії Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області VII- скликання, яка відбулась 02.03.2020 року «Про затвердження реєстру землекористувачів земельних ділянок сільськогосподарського призначення із земель запасу, які використовуються без належним чином оформлених документів», дію якого позивач просить зупинити, не є предметом спору у справі № 420/4031/20, що виключає необхідність вжиття відповідного заходу у межах цієї справи.

Щодо заходу забезпечення позову шляхом заборони вчиняти дії по зміні цільового призначення земельної ділянки до вирішення даного спору, суд зазначає, що позивачем не наведено наявності реальної загрози вчинення таких дій.

Так, суд встановив, що на ХХХХІ- сесії Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області VII- скликання, яка відбулась 02.03.2020 року прийнято рішення «Про затвердження реєстру землекористувачів земельних ділянок сільськогосподарського призначення із земель запасу, які використовуються без належним чином оформлених документів».

В той же час, у позовній заяві позивач просить зобов`язати ГУ Держгеокадастру в Одеській області внести відомості до Державного земельного кадастру про державну реєстрацію земельної ділянки площею 21,8592 га визначеної згідно технічної документації розробленої у 2001 році Одеським філіалом Інституту землеустрою при Українській академії аграрних наук по встановленню складу категорій земель та розподіл їх по землекористувачах, власниках землі та угіддях села Кірове, нині село Трояндове та сіл Ониськове, Ставки Трояндівської (Кіровської) сільської ради Комінтернівського, нині Лиманського району Одеської області, як садиби (землі громадян).

Відповідно до п.66-67 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. № 1051, внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру здійснюється виключно на підставі та відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр" та цього Порядку.

Забороняється вимагати для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру надання документів та здійснення дій, прямо не передбачених Законом України "Про Державний земельний кадастр".

Пунктом 69 Порядку передбачено, що внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру здійснюється за заявою згідно з додатком 12 замовника документації із землеустрою та оцінки земель або її розробника від імені замовника, якщо це передбачено договором на виконання відповідних робіт (далі - заявник).

Згідно з п. 73 цього Порядку, державний кадастровий реєстратор у строк, що не перевищує 14 робочих днів з дня прийняття заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру:

1) розглядає її разом з документами, зазначеними у пункті 69 цього Порядку, та перевіряє:

відповідність документів вимогам, зазначеним у пункті 67 цього Порядку;

електронний документ відповідно до пункту 74 цього Порядку;

2) за результатами перевірки вносить відомості (зміни до них) до Державного земельного кадастру або приймає рішення про відмову у внесенні таких відомостей з підстав, зазначених у пунктах 91-137 цього Порядку, за формою згідно з додатком 14.

Таким чином, чинним законодавством передбачений чіткий порядок внесення даних до Державного земельного кадастру та відповідальним за внесення відомостей до Державного земельного кадастру є державний кадастровий реєстратор.

В свою чергу, з наданої позивачем заяви про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову не вбачається, а позивачем не наведено суду істотних обставин та не надано достатніх доказів, які б вказували, що вживаються заходи щодо зміни цільового призначення земельної ділянки та невжиття заходів забезпечення позову може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача або ж вказували на наявність очевидних ознак протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення у зв`язку із цим прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що заява про забезпечення позову є безпідставною, а тому не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст.150,151,154,156, 256,295,297 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

У задоволенні заяви представника позивача про вжиття заходів забезпечення позову по справі за позовною заявою ОСОБА_2 (ІН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області (код ЄДРПОУ 39765871, Місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83), за участю третіх осіб без самостійних вимог щодо предмету спору на боці відповідача Відділу у Лиманському районі ГУ Держгеокадастру в Одеській області (місцезнаходження: 67500, Одеська обл., Лиманський район, смт. Доброслав, вул. Центральна, 29), Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області (код ЄДРПОУ 04379686, місцезнаходження: 67520, Одеська обл., Лиманський район, с. Трояндове, вул. Сонячна,4), фермерського господарства «Назари» (код ЄДРПОУ 19208246, місцезнаходження: 67500, Одеська обл., Лиманський район, смт. Доброслав, проспект 40-річчя Визволення, буд. 2-Б, каб. 10), секретаря та виконуючої обов`язки голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області (місцезнаходження: Одеська обл., Лиманський район, с. Трояндове, вул. Сонячна, 4), керівника фермерського господарства «Назари» Назаренко Віктора Павловича (ІН НОМЕР_2 , місцезнаходження: 67520, Одеська обл., Лиманський район, с. Трояндове, вул. Степова, 8) про зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити у повному обсязі.

Ухвала може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду в порядку та строки передбачені статтями 295, 297 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 256 КАС України

Повний текст ухвали виготовлений та підписаний « 09» червня 2020 року.

Суддя Л.Р. Юхтенко