Рішення № 89680307, 09.06.2020, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 червня 2020 р. Справа№200/424/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Аканова О.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м.Слов`янськ, пл.Соборна, 3, код ЄДРПОУ 13486010) про зобов`язання здійснити нарахування та виплатити, з урахуванням виплачених сум, недоотриману з 01.01.2016 пенсію чоловіка ОСОБА_2 , виходячи з відсоткового значення розміру пенсії померлого в розмірі 89% відповідних сум грошового забезпечення та виплатити допомогу на поховання, яка б була розрахована із розміру пенсії чоловіка в розмірі 89% відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплаченої допомоги,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з вищевказаною позовною заявою.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що її чоловік був військовим пенсіонером, знаходився на олбіку у відповідача та отримував пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». ІНФОРМАЦІЯ_1 року її чоловік помер. Після смерті чоловіка позивач отримала від відповідача допомогу на поховання, яка передбачена ст.61 Закону №2262, а саме в розмірі його тримісячної пенсії. Зазначила, що її чоловіку призначена пенсію в розмірі 89% відповідного грошового забезпечення військовослужбовця, однак з 01.01.2016 йому виплачувалась пенсія в розмірі 70% відповідного грошового забезпечення військовослужбовця. Вважає, що з цього часу пенсію померлому чоловіку недоплачували, і вона залишилась недоотриманою на момент його смерті. Позивач звернувся до відповідача із заявою про виплату недоотриманою її чоловіком пенсії з 01.01.2016 та виплати допомоги на поховання. Листом від 05.12.2019 відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для виплати недоотриманої пенсії та різниці в допомозі на поховання.

Просила суд задовольнити позов.

Відповідачем через канцелярію суду надано відзив на позовну заяву відповідно до якого просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування відзиву на позовну заяву відповідач посилається на те, що померлий ОСОБА_2 отримував пенсію за вислугу років та перебував на обліку в управлінні. Порядок перерахунку означеній категорії пенсіонерів встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення війдстковослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Виплата перерахованих пенсій здійснюватиметься поетапно з 01 січня 2018 у таких розмірах: з 01 січня 2018 - 50 відсотків; з 01 січня 2019 по 31 грудня 2019 2019 року - 75 відсотків; з 01 січня 2020 року - 100 відсотків підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року. З урахуванням вищевикладеного ОСОБА_2 з 01.01.2018 здійснено перерахунок пенсії з наданої довідки. Вважають, що оскільки ОСОБА_2 за життя не вжив заходи щодо своєчасного отримання після перерахунку пенсії за вислугу років у розмірі 89% відповідних сум грошового забезпечення то він не скористався своїм правом на отримання належних йому сум пенсії. Зазначили, що у позивача відсутнє право на спадкування права на перерахунок пенсії померлого чоловіка в розмірі 89% відповідних сум грошового забезпечення та виплати допомоги на поховання, яка б була розрахована із розміру пенсії чоловіка в розмірі 89% відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплаченої допомоги.

Сторони до суду не з`явились, про час, місце, дату розгляду справи повідомлені належним чином.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 13 січня 2020 року прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні без повідомлення сторін).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 13 лютого 2020 року розгляд справи вирішено здійснювати в порядку загального позовного провадження, призначено підготовче засідання на 10 березня 2020 року о 12:00 год.

Ухвалою суду від 10 березня 2020 року продовжено підготовче засіданні на тридцять днів, відкладено підготовче засідання по справі на 31 березня 2020 року о 09:45год.

Ухвалою суду від 31 березня 2020 року відкладено підготовче судове засідання по адміністративній справі №200/424/20-а на 13 квітня 2020 року о 09:15 год.

Ухвалою суду від 13 квітня 2020 року закрито підготовче провадження по адміністративній справі, призначено судовий розгляд по суті на 13:30 год. 12 травня 2020року.

Ухвалою суду від 12 травня 2020 року відкладено розгляд справи на 09 червня 2020 року о 10:00 год.

Відповідно до ч. 9 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

З огляду на те, що позивач, представник позивача та представник відповідача у судове засідання не з`явились, суд приходить висновку про можливість розгляду справи без участі сторін в порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорту серії НОМЕР_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 .

ОСОБА_3 та ОСОБА_1 укладено шлюб ІНФОРМАЦІЯ_3 , що підтверджується свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_3 .

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер, про що Слов`янським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Донецькій області 18 жовтня 2019 року видано свідоцтво про смерть серії НОМЕР_4 .

Листами Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 05 листопада 2019 №11633/05-1 та від 20 листопада 2019 №12217/03-2 на адвокатські запити повідомлено про те, що загальний розмір пенсії ОСОБА_2 станом на 01.10.2019 з урахуванням підвищення складав 5845,10 грн., розмір пенсії обчислений з 70% відповідних сум грошового забезпечення. Надати інформацію стосовно грошового забезпечення та розміру пенсії ОСОБА_2 на момент призначення пенсії немає можливості в зв`язку з тим, щр архів пенсійних справ знаходиться в м.Донецьку, який відноситься до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не виконують в повному обсязі свої повноваження.

Згідно протоколу за пенсійною справою ФС-84108 (Міноборони) від 21.03.2018 ОСОБА_2 призначено основний розмір пенсії 89% грошового забезпечення за вислугу років.

Згідно протоколу за пенсійною справою ФС-84108 (Міноборони) від 01.10.2019 ОСОБА_2 призначено основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення за вислугу років.

05.12.2019 за №5694-П-01 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області на звернення позивача повідомлено про те, що перерахунок пенсії ОСОБА_2 проведено на підставі довідки про розмір грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з війскової служби та деяким іншим категоріям осіб» щодо максимального розміру пенсії за вислугу років з 90 до 80 відсотків відповідних сум грошового забезпечення. При здійсненні перерахунку пенсії граничний відсоток обчислення грошового забезпечення по пенсійним справам обмежується 70% відповідних сум грошового забезпечення. Позивач перебуває на обліку у управлінні як отримувач пенсії в разі втрати годувальника, призначеної відповідно до ст.30 Закону №2262 з 01.11.2019 року. Згідно зазначеного Закону пенсії втрати годувальника призначаються сім`ям військовослужбовців, осіб які мають право на пенсію за цим Законом, які померли внаслідок каліцтва, одержаного в результаті нещасного випадку, не пов`язаного з виконанням обов`язків, військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби, в розмірі 30 процентів заробітку годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї. Зазначили про відсутність підстави для призначення позивачу пенсії в розмірі 89% грошового забезпечення.

Відповідачем надано додаткові пояснення до відзиву по справі, в яких зазначено, що у період з 01.01.2016 до 31.12.2017 пенсія померлому ОСОБА_2 сплачувалась в розмірі 89%, що підтверджується протоколом за пенсійною справою. З посиланням на статтю 1219 Цивільного Кодексу України зазначили, що до складу спадщини не входять права та обов`язки, що нерозривно пов`язані з особою спадкодавця, зокрема права на пенсію.

Не погодившись з діями відповідача щодо відмови виплатити недоотриманої суми пенсії, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначаються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-XII від 09.04.1992 року (далі Закон № 2262).

Під час розгляду справи судом встановлено, що ОСОБА_2 перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримував пенсію на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Таким чином, спірні правовідносини регулюються саме вищевказаним Законом №2262-XII.

Відповідно до Стаття 61 Закону 2262-XII суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовоослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.

При зверненні кількох членів сім`ї належна їм сума пенсії ділиться між ними порівну.

Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

В разі смерті пенсіонера членам його сім`ї або особі, яка здійснила його поховання, виплачується для цього допомога в розмірі тримісячної пенсії, але не менше п`ятикратного розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

21 лютого 2018 року постановою №103 Кабінету Міністрів України (в редакції, чинній на момент перерахунку позивачу пенсії) постановлено, про наступне: перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (Офіційний вісник України, 2017 р., № 77, ст. 2374).

Виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах:

з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків;

з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків;

з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 р. № 3-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно із пунктом 2 вказаного Порядку, Заяви про призначення пенсії у разі втрати годувальника подаються членами сім`ї померлого годувальника, якому на момент смерті не було призначено пенсію, до органів, що призначають пенсії, через уповноважені структурні підрозділи міністерств та інших органів. У такому самому порядку подаються заяви про призначення пенсії у разі втрати годувальника членами сім`ї померлого годувальника, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, а також у разі відсутності в органах, що призначають пенсії, пенсійної справи померлого годувальника. Якщо померлому годувальнику вже було призначено пенсію, заява про призначення пенсії у разі втрати годувальника подається до органу, що призначає пенсії.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд зазначає, що померлий ОСОБА_2 за життя не вжив заходів щодо своєчасного отримання пенсії після перерахунку останньої за вислугу років в розмірі 89% відповідних сум грошового забезпечення, а тому не скористався своїм правом на отримання виплати у такому відсотковому значенні.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що ОСОБА_1 не має права на нарахування та виплату пенсії померлого чоловіка, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії померлого 89%, також допомоги на поховання, яка розрахована в розміру пенсії чоловіка в розмірі 89% грошового забезпечення, оскільки ОСОБА_2 за життя не скористався своїм правом на отримання пенсії у 89%.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Приймаючи до уваги наведене в сукупності, враховуючи завдання та принципи адміністративного судочинства, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для зобов`язання здійснити нарахування та виплатити, з урахуванням виплачених сум, недоотриману з 01.01.2016 пенсію чоловіка ОСОБА_2 , виходячи з відсоткового значення розміру пенсії померлого в розмірі 89% відповідних сум грошового забезпечення та виплатити допомогу на поховання, яка б була розрахована із розміру пенсії чоловіка в розмірі 89% відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплаченої допомоги.

Таким чином, позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Керуючись Конституцією України та Кодексом адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

З урахуванням внесених до КАС України змін згідно з Законом України від 29 березня 2020 року № 3275 про внесення змін до деяких законодавчих актів, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-2019), даний строк продовжується на строк дії такого карантину.

Суддя О.О. Аканов