Рішення № 89680028, 05.06.2020, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 червня 2020 року Справа № 160/1684/20 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Озерянської С. І. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Офісу великих платників податків Державної податкової служби України, Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

12.02.2020 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Офісу великих платників податків Державної податкової служби України (далі - відповідач - 1), в якому просить:

- визнати протиправними дії/бездіяльність Офісу великих платників податків Державної податкової служби України щодо скерування у 2018 році Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оформленої неналежним чином довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та не скерування означеної довідки у 2019 році;

- зобов`язати Офіс великих платників податків Державної податкової служби України скерувати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку для здійснення перерахунку пенсії у 2018-му році, в якій зазначити такі чинники (складові): посадовий оклад - 6 910 гривень на місяць; оклад за спеціальним званням - 1 410 гривень на місяць; надбавка за вислугу років (45 відсотків до окладу грошового утримання) 3744 гривні на місяць; надбавка за особливості проходження служби/колишня «за виконання особливо важливих завдань» (відповідно до наказу відповідача, але не менше 50% від суми окладу грошового утримання та надбавки за вислугу років); надбавка за службу в умовах режимних обмежень/таємність (відповідно до наказу відповідача, але не менше 10% від посадового окладу); надбавка за роботу на посадах слідчих (25% від окладу грошового утримання) - 2 080 гривень; премія (за рік) - 50917, 91 гривень; -

- зобов`язати Офіс великих платників податків Державної податкової служби України скерувати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку для здійснення перерахунку пенсії у 2019-му році, в якій зазначити такі чинники (складові): посадовий оклад - 7 530 гривень на місяць; оклад за спеціальним званням - 1 540 гривень на місяць; надбавка за вислугу років (45 відсотків від окладу грошового утримання) - 4081,50 гривні на місяць; надбавка за особливості проходження служби/колишня «за виконання особливо важливих завдань» (відповідно до наказу відповідача, але не менше 50% від суми окладу грошового утримання та надбавки за вислугу років); надбавка за службу в умовах режимних обмежень/таємність (відповідно до наказу відповідача, але не менше 10% від посадового окладу); надбавка за роботу на посадах слідчих (25% від окладу грошового утримання) - 2 267, 50 гривень; премія (за рік) - 8 112,19 гривень.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідно до Указу Президента України № 1013/96 від 30.10.1996 року, 07.10.1997 року він був переведений з органів МВС України на посаду старшого слідчого в особливо важливих справах до слідчого відділу Головного відділу податкової міліції Державної податкової інспекції по м. Дніпропетровську Державної податкової адміністрації у Дніпропетровській області. 01.06.1998 року у зв`язку із скороченням посади позивач був переведений на посаду старшого слідчого. Після звільнення зі служби 01.04.1999 року і виходу на пенсію згідно із Законом України від 09.04.1992 № 2262-XII, позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Для проведення перерахунку пенсії на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» відповідач, діючи як правонаступник в рамках пункту 3-го Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.09.2008 року № 45, надав Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, у якій зазначив такі чинники: посадовий оклад - 5 360 грн.; оклад за звання - 1 410 грн.; надбавка за вислугу років (45% від окладу грошового утримання) - 3 046, 50 грн., що сумарно склало 9 816, 50 грн. Таким чином, Пенсійний фонд перерахував пенсію, розмір якої склав 4 908, 25 грн. Проте, позивач вважає, що відповідачем всупереч чинному законодавству, навмисно зменшено величину посадового окладу у 2018 році, що призвело до недоотримання позивачем пенсії у 2018 році у сумі 13 485 гривень. Позивач також зазначає, що у 2019 році відповідач взагалі не надіслав Пенсійному фонду довідку, наслідком чого, з урахуванням збільшення прожиткового мінімуму, з якого розраховується оклад грошового утримання, позивач недоотримав до пенсії ще більшу суму - 20 010 грн. З огляду на вищезазначене, позивач вважає, що відповідачем вчинено протиправні дії/ бездіяльність щодо скерування у 2018 році Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оформленої неналежним чином довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії та не скерування означеної довідки у 2019 році.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.02.2020 року позовну заяву ОСОБА_1 було залишено без руху та надано строк на усунення недоліків.

02.03.2020 року позивачем недоліки позовної заяви було усунуто у спосіб встановлений ухвалою від 14.02.2020 року.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.03.2020 року було відкрито провадження в адміністративній справі № 160/1684/20. Справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Цією ж ухвалою відповідачу Офісу великих платників податків Державної податкової служби України було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

03.04.2020 року представником Офісу великих платників податків Державної податкової служби України було подано відзив на адміністративний позов, в якому зазначено, що вимоги позивача не підлягають задоволенню, а доводи, наведені в позовній заяві, не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства з наступних підстав. Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45. Відповідно до Порядку №45, Головні управління Пенсійного фонду України з моменту надходження інформації про підстави перерахунку військовослужбовцям пенсій складають списки за формою згідно із додатком 1 цього Порядку та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Постанова Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» визначає умови оплати праці, зокрема осіб начальницького складу податкової міліції. Так, по посаді старший слідчий посадовий оклад визначено у розмірі 5 360 грн., який розраховано таким чином: 1 762*3,04 (тарифний коефіцієнт). В листі Офісу великих платників від 17.12.2018 року № 1017/14/28-10-05-02-33 направленого на звернення ОСОБА_1 наведено детальний розрахунок посадового окладу по посаді старший слідчий, розмір якого з березня 2018 року по теперішній час складає 5 360 грн. У відзиві відповідач наголошує, що посадовий оклад в довідці для перерахунку пенсії ОСОБА_1 визначено відповідно до Постанови № 704 та за наданими даними органами Пенсійного фонду України. Відсутність в штатному розписі Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби на 2018-2019 роки в слідчому підрозділі посади старшого слідчого не є підставою для визначення у довідці посадового окладу по посаді старшого слідчого з особливо важливих справах.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.04.2020 року було залучено до участі у справі як співвідповідача - Офіс великих платників податків Державної фіскальної служби (відповідач-2) та ухвалено розпочати розгляд адміністративної справи спочатку.

10.04.2020 року позивачем надано відповідь на відзив Офісу великих платників податків Державної податкової служби України, у якій ОСОБА_1 просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі, а доводи відповідача вважати необґрунтованими.

30.04.2020 року представником Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби було подано відзив на адміністративний позов, в якому було зазначено позицію, аналогічну викладеній Офісом великих платників податків Державної податкової служби України у наданому раніше відзиві.

06.05.2020 року позивачем надано відповідь на відзив Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби України, у якій ОСОБА_1 просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі, а доводи відповідача вважати необґрунтованими.

Офісом великих платників податків Державної податкової служби України та Офісом великих платників податків Державної фіскальної служби заперечень на відповідь на відзив позивача до суду станом на 05.06.2020 року не надавалось.

За викладених обставин, у відповідності до вимог статей 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні у встановлені строки для її розгляду.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, об`єктивно оцінивши докази у їх сукупності та проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , є пенсіонером з 1999 року, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року.

З послужного списку ОСОБА_1 за особовим номером II-385985 вбачається, що у період з 01.06.1998 року по 01.04.1999 року він проходив службу на посаді старшого слідчого у слідчому відділі ГВПМ ДПІ в м. Дніпропетровську.

02.04.1999 року Наказом ДПА України в Дніпропетровській області №150-0 ОСОБА_1 було звільнено в запас за п. "Б" статті 64 (по хворобі) з посади старшого слідчого у слідчому відділі ГВПМ ДПІ в м. Дніпропетровську, згідно з Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженим Постановою КМУ УPCP №114 від 29 липня 1991 року.

05.04.2018 року Офісом великих платників податків Державної фіскальної служби України на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було направлено довідку № 287/14/28/10-05-02-55 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на підставі довідки від 05.04.2018 № 287/14/28/10-05-02-55, що видана Офісом великих платників податків Державної фіскальної служби України, було здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 року, про що позивача було повідомлено листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 18.11.2019 №8132/Б-09.

В листі також було зазначено, що оскільки повідомлення Мінсоцполітики про підстави перерахунку пенсії з 01.01.2019 року до Пенсійного фонду не надходило, то для його проведення підстави відсутні. Довідка Офісом великих платників податків Державної фіскальної служби не надавалась.

У відповідності до виданої відповідачем довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, відповідно до Постанови № 103 та Постанови № 704 розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою позивача, за нормами чинними на 01 березня 2018 року за посадою старший слідчий ГВПМ ДПІ у м. Дніпропетровську становить 9 816, 5 гривень, з яких посадовий оклад складає 5 360 гривень, оклад за військовим (спеціальним) званням (підполковник) ПМ складає 1410 гривень, надбавка за вислугу років (45%) складає 3 046,5 гривень.

Листом від 17.12.2018 № 1017/14/28-10-05-02-33 Офісом великих платників податків Державної фіскальної служби було надано відповідь на звернення позивача від 15.11.2018 року, в якій, зокрема, надано роз`яснення щодо визначення розміру посадового окладу. Так, для посади старшого слідчого визначено тарифний розряд 26, якому відповідає тарифний коефіцієнт 3, 04. Отже, для посади старшого слідчого посадовий оклад визначено у розмірі 5 360 гривень, який розраховано таким чином: 1 760*3,04. А також вказано, що в штатному розписі Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби на 2018 рік в слідчому підрозділі посада старший слідчий відсутня.

Листом від 26.09.2019 № 41/14/28-10-13-02-39 Офісу великих платників податків Державної податкової служби надано відповідь на звернення позивача від 21.08.2019 року, в якій, зокрема, зазначено, що в штатному розписі Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби на 2019 рік в слідчому підрозділі посада старший слідчий відсутня

31.12.2019 року ОСОБА_1 звернувся до Керівника Офісу великих платників податків Державної податкової служби України з заявою, в якій просив з урахуванням змін прожиткового мінімуму, що сталися протягом 2018-2019 років, надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області належним чином оформлені довідки, та надіслати копії довідок завірені належним ОСОБА_1 .

У відповідь на зазначене звернення Офісом великих платників податків Державної податкової служби було направлено лист від 30.01.2020 року № 91/14/28-10-13-02-39, яким повідомлено, що в квітні 2018 року листом від 25.04.2018 року № 4458/9/28-10-05-02-33 Офісом великих платників податків Державної податкової служби направлено до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області оформлені належним чином довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на підставі списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з 01.01.2018 року, правильність складання яких перевірено органом Пенсійного фонду. У відповіді також зазначено, що Порядком не передбачено складання довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, та направлення їх Уповноваженим органом на вимогу громадянина.

31.12.2019 року ОСОБА_1 звернувся до Керівника Офісу великих платників податків Державної податкової служби України з заявою, в якій просив:

- надіслати належним чином завірені додатки до наказів про преміювання № 4-ф, 7-ф, 9-ф, 11-ф, 13-ф, 17-ф, 20-ф, 22-ф, 24-ф, 26-ф із зазначенням розміру премії по посаді «слідчий», «старший слідчий», «слідчий з особливо важливих справ», «старший слідчий з особливо важливих справ», або персонально в рамках по кожній посаді;

- надіслати належним чином завірені додатки до наказів про преміювання у листопаді та грудні 2018 року із зазначенням розміру премії по посаді «слідчий», «старший слідчий», «слідчий з особливо важливих справ», «старший слідчий з особливо важливих справ», або персонально в рамках по кожній посаді;

- надіслати належним чином завірені додатки до наказів про преміювання у 2019 році з додатками, у 2019 році (помісячно) із зазначенням розміру премії по посаді «слідчий», «старший слідчий», «слідчий з особливо важливих справ», «старший слідчий з особливо важливих справ», або персонально в рамках по кожній посаді;

- повідомити, чи існують у Дніпропетровському підрозділи Офісу посади начальницького складу податкової міліції, а саме «слідчий», «старший слідчий», «слідчий з особливо важливих справ», «старший слідчий з особливо важливих справ».

У відповідь на зазначене звернення Офісом великих платників податків Державної податкової служби було направлено лист від 15.01.2020 року № 62/14/28-10-13-02-39, в якому повторно наголошувалось, що додатки про преміювання працівників Офісу великих платників до наказів не містять назви посад по працівникам. Крім того, повідомило, що в Дніпропетровському управлінні великих платників посади начальницького складу податкової міліції, а саме «слідчий», «старший слідчий», «слідчий з особливо важливих справ», «старший слідчий з особливо важливих справ» відсутні.

Не погоджуючись із визначенням розміру посадового окладу, з якого розраховується грошове забезпечення для перерахунку пенсії, та який, відповідно до Схеми тарифних розрядів за посадами осіб начальницького складу податкової міліції головних управлінь в областях, м. Києві та органу з обслуговування великих платників податків Державної фіскальної служби, передбачений для посади старшого слідчого, вважаючи що відповідачем вчинено протиправні дії/ бездіяльність щодо скерування у 2018 році Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оформленої неналежним чином довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії та не скерування означеної довідки у 2019 році, позивач звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Приймаючи рішення по суті спірних правовідносин, суд виходить з наступного.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, визначаються Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-XII від 09.04.1992 (далі - Закон №2262-XII).

Вказаний Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Нормами статті 63 цього Закону врегульовано порядок здійснення перерахунку раніше призначених пенсій.

Так, відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-XII, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (яка набрала чинності з 01 березня 2018 року, далі - Постанова №704) затверджено, в тому числі, Схему тарифних розрядів за посадами осіб начальницького складу податкової міліції головних управлінь в областях, м. Києві та органу з обслуговування великих платників податків Державної фіскальної служби (далі - Схема тарифних розрядів), згідно яких розміри посадових окладів та окладів за спеціальними званнями особам начальницького складу податкової міліції головних управлінь в областях, м. Києві та органу з обслуговування великих платників податків Державної фіскальної служби перевищують посадові оклади та оклади за спеціальним званням колишніх працівників податкової міліції.

Абзацом восьмим пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" (в чинній на момент виникнення спірних відносин редакції) встановлено, що перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", проводиться на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30.10.1998 №1716 "Про проходження служби особами начальницького складу податкової міліції та обчислення їм вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги" поширено, зокрема, на осіб начальницького складу податкової міліції чинність постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей".

Отже, визначення умов та порядку проведення перерахунку пенсії пенсіонерам з числа осіб начальницького складу податкової міліції, законодавством віднесено до компетенції Кабінету Міністрів України.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII Кабінетом Міністрів України прийнято постанову «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» №103 від 21 лютого 2018 року (Постанова №103).

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (в чинній на момент виникнення спірних відносин редакції) встановлювалось: перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Пунктом 7 Постанови №103 зобов`язано в тому числі, Державну фіскальну службу після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. №45.

Порядок проведення перерахунку пенсій затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" (далі по тексту - Порядок №45), яка набрала чинності 20.02.2008 року.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 45 (у редакції, яка діяла з 21.02.2018) пенсії, призначені відповідно до "Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно абзацу першого пункту 3 Порядку №45, на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Відповідно до пункту 4 Порядку №45, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Враховуючи наведені норми чинного на момент виникнення спірних правовідносин законодавства, зазначеними нормативно-правовими актами було передбачено чітку послідовність дій державних органів для реалізації права особи на перерахунок пенсії, призначеної за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", які полягають в наступному.

Так, Кабінетом Міністрів України приймається рішення щодо перерахунку пенсій; Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням Пенсійного фонду України про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС; Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії; на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Пунктом 5 Порядку №45 встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням (абзац перший).

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2018 року мав здійснюватися з наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років.

Так, для перерахунку пенсії ОСОБА_1 Офісом великих платників податків Державної фіскальної служби України до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було направлено довідку від 05.04.2018 року № 287/14/28/10-05-02-55 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, відповідно до якої посадовий оклад за посадою старший слідчий ГВМП ДПІ у м. Дніпропетровську складає 5 360 гривень, оклад за військовим (спеціальним) званням (підполковник) ПМ складає 1410 гривень, надбавка за вислугу років (45%) складає 3 046,5 гривень. Усього 9 816,50 грн.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, яке залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, адміністративний позов особи задоволено. Визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Зобов`язано Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правого акту протиправним та нечинним в окремій його частині у виданні, в якому було офіційно оприлюднено нормативно-правовий акт.

Відповідно до частини другої статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року набрало законної сили 05.03.2019 року.

Таким чином станом на момент звернення позивача з даним позовом до суду пункт 1 постанови від 21.02.2018 року №103, який передбачав перерахування пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", визнано протиправним та нечинним.

Втім, на момент видачі довідки від 05.04.2018 року, постанова Кабінету Міністрів України №103 була чинною, не була визнана протиправною та підлягала застосуванню до спірних відносин.

Відтак, на момент видачі довідки про розмір грошового забезпечення позивача, відповідач не мав підстав не враховувати вимоги постанови Кабінету Міністрів України №103.

При цьому суд зазначає, що визнання нечинними з 05.03.2019 року в судовому порядку пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 не впливає на результат розгляду даної справи, оскільки алгоритм дій державних органів під час проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ, передбачений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, не змінився.

За наведеного, суд приходить до висновку, що відповідач Офіс великих платників податків Державної фіскальної служби України, включивши у довідку від 05.04.2018 року, видану відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 та від 21.02.2018 року №103, розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01.03.2018 року, за посадою старший слідчий ГВМП ДПІ у м. Дніпропетровську, які становлять: посадовий оклад 5 360 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням (підполковник) ПМ 1410 грн., надбавка за вислугу років (45%) 3 046,5 грн., діяв відповідно до вимог Порядку №45, постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 та постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 (у редакціях, які були чинними на час видачі відповідачем довідки від 05.04.2018 року), та не порушив вимог статті 63 Закону №2262-ХІІ.

Отже, позовні вимоги в частині визнання протиправними дій відповідача щодо скерування у 2018 році Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оформленої неналежним чином довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) не підлягають задоволенню.

Відповідно, не підлягають задоволенню і вимоги позивача про зобов`язання скерувати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку для здійснення перерахунку пенсії у 2018-му році, в якій зазначити такі чинники (складові): посадовий оклад; оклад за спеціальним званням; надбавка за вислугу років; надбавка за особливості проходження служби/колишня «за виконання особливо важливих завдань»; надбавка за службу в умовах режимних обмежень/таємність; надбавка за роботу на посадах слідчих.

Щодо твердження позивача про невірне обрахування посадового окладу, зазначеного в довідці від 05.04.2018 року, суд звертає увагу на наступні обставини.

Так, як вже зазначалося, 02.04.1999 року Наказом ДПА України в Дніпропетровській області № 150-0 ОСОБА_1 було звільнено в запас за п. "Б" ст. 64 (по хворобі) з посади старшого слідчого у слідчому відділі ГВПМ ДПІ в м. Дніпропетровську, згідно з Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженим Постановою КМУ УPCP №114 від 29 липня 1991 року.

Позивач зазначає, що у спірному періоді 2018-2019 роках штатний розпис Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби та Офісу великих платників податків Державної податкової служби України містить лише одну посаду категорії «слідчий», а саме « старший слідчий з особливо важливих справ». Таким чином, оформлюючи довідку на підставі Схем тарифних розрядів за посадами осіб начальницького складу мав бути застосований тарифний коефіцієнт 3,92 передбачений по посаді «старший слідчий з особливо важливих справ». Позивач не погоджується з тим, що відповідачем було віднесено до 26 тарифного розряду посаду за посадою «старший слідчий» з якої він звільнився, якому відповідає тарифний коефіцієнт 3, 04.

При цьому, додатком 10 до Постанови №704, встановлено схеми тарифних розрядів, якими передбачені наступні посади начальницького складу податкової міліції головних управлінь в областях, м. Києві та органу з обслуговування великих платників податків Державної фіскальної служби: перший заступник начальника: Головного управління, органу з обслуговування великих платників податків - 54; заступник начальника: Головного управління, органу з обслуговування великих платників податків - 52; начальник: управління, самостійного відділу 48; перший заступник начальника управління - 46; заступник начальника: управління, самостійного відділу - 44; начальник штабу (відділу) у складі управління - 42; заступник начальника штабу (відділу) у складі управління - 40; завідувач сектору - 39; начальник відділення, старший слідчий з особливо важливих справ - 37; старший: оперуповноважений з особливо важливих справ, інспектор з особливих доручень; слідчий з особливо важливих справ - 27; старший: слідчий, оперуповноважений, інспектор - 26; слідчий, оперуповноважений, інспектор - 22; помічник: слідчого, оперуповноваженого - 11.

Відповідно до додатку 10 Постанови №704 відповідачем встановлено, що займаній позивачем посаді на дату звільнення відповідає 26 тарифний розряд.

Пунктом 3 Змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 передбачено: "У постанові Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб": 1) пункт 4 викласти в такій редакції: " 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14."; 2) у пункті 10 цифри і слова " 1 січня 2019 року" замінити цифрами і словами " 1 березня 2018 року".

Так, розмір посадового окладу позивача було розраховано шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт, що складає 1 762 *3, 04 = 5360 грн. (з округленням у бік збільшення).

Отже, суд вважає безпідставним твердження позивача про те, що Офісом великих платників податків Державної фіскальної служби неправомірно віднесено до 26 тарифного розряду, якому відповідає тарифний коефіцієнт 3, 04 за посадою «старший слідчий», оскільки вирішуючи питання визначення відповідної посади виходило з переліку посад, наведених Схем тарифних розрядів.

Враховуючи наведене, суд погоджується з позицією відповідача, що в Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби відсутні підстави для віднесення посади, яку займав позивач перед звільненням, а саме «старший слідчий» до 37 тарифного розряду, оскільки зазначеному тарифному розряду відповідно до Схем тарифних розрядів відповідають посади - «начальник відділення, старший слідчий з особливо важливих справ».

Щодо позовної вимоги позивача про визнання протиправними дій/бездіяльності відповідача щодо не скерування до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нової довідки у 2019 році, суд зазначає наступне.

Так, позивач неодноразово звертався до Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби України з заявами про надіслання до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області належним чином оформлених довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, у зв`язку зі змінами прожиткового мінімуму у 2018-2019 роках.

Оскільки чинним законодавством передбачено обов`язок направлення довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу виключно на підставі списків, сформованих, в даному випадку, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за наявності підстав для перерахунку пенсії, а Порядком №45 не передбачено направлення довідок про грошове забезпечення на вимогу пенсіонерів, позивачеві було відмовлено в надісланні таких довідок.

Позивач, обґрунтовуючи підстави для необхідності надання нової довідки про грошове забезпечення посилається на зміни прожиткового мінімуму у 2018-2019 роках.

Суд не погоджується з такими доводами позивача, оскільки, відповідно до вимог статті 63 Закону №2262-XII та Порядку № 45 право на перерахунок пенсії виникає у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, а не у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму.

При цьому, суд вважає за необхідне звернути увагу на наступні обставини.

Так, статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процитована норма статті 43 Закону міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18.

Як зазначалось, питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, а Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку № 45 в редакції постанови № 103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому у Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Проте, зміни внесені постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 року - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

При цьому суд зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 у справі № 21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі № 553/3619/16-а.

Як було зазначено вище, 30.08.2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Зокрема, постановою №704 установлено такі додаткові види грошового забезпечення:

- надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абзац четвертий підпункту 1 пункту 5 постанови № 704);

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (пункт 6 постанови № 704).

При цьому підпунктом 2 пункту 5 постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Таким чином, з 05.03.2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати ОСОБА_1 має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ.

Аналогічний правовий висновок міститься у рішенні Верховного Суду України від 17.12.2019 року у зразковій справі № 160/8324/19.

Відповідно до частин першої та другої статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Частиною 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

Позивачем заявлено позовні вимоги до Офісу великих платників податків Державної податкової служби України.

Однак, відповідно до частини 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 19.06.2019 року №537 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби було встановлено, що територіальні органи Державної фіскальної служби що реорганізуються, продовжують здійснювати свої повноваження до передачі таких повноважень територіальним органам Державної податкової служби.

З інформації розміщеної в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відсутні дані щодо припинення юридичної особи Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби.

Враховуючи, що дії, які позивач просить визнати протиправними стосуються саме Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби та відсутність інформації щодо припинення даної юридичної особи, саме Офіс великих платників податків Державної фіскальної служби є належним відповідачем за заявленими позовними вимогами.

Враховуючи викладене, суд вважає, що дії відповідача щодо відмови позивачу у підготовці та наданні до ГУ ПФУ оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року є неправомірними, а тому відповідача належить зобов`язати скласти та подати до ГУ ПФУ нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та з врахуванням положень постанови №704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії позивача.

При цьому, суд зазначає, що згідно з п. 30. Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Hirvisaari v. Finland" від 27 вересня 2001 р., рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя .

Однак, згідно з п. 29 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Ruiz Torija v. Spain" від 9 грудня 1994 р., статтю 6 п. 1 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.

Відповідно до частини 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 Кодексу адміністративного судочинства України. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до частини 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Оскільки позов задоволено частково, понесені позивачем судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у розмірі 840, 80 грн. підлягають частковому стягненню за рахунок бюджетних асигнувань Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби, пропорційно до задоволених позовних вимог 420,40 грн.

Керуючись статтями 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Офісу великих платників податків Державної податкової служби України (04119, м. Київ, вул. Дегтярівська, 11-Г, код ЄДРПОУ 43141471), Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби (04119, м. Київ, вул. Дегтярівська, 11-Г, код ЄДРПОУ 39440996) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії- задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Зобов`язати Офіс великих платників податків Державної фіскальної служби підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

В іншій частині позовних вимог- відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби витрати на сплату судового збору у розмірі 420,40 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.І. Озерянська