Рішення № 89671464, 03.06.2020, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

03 червня 2020 року м. Рівне №460/2397/20

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Дудар О.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 доУправління Державної міграційної служби України у Рівненській області про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовом до Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області (далі - відповідач), за змістом якого просив суд:

- визнати протиправною відмову відповідача у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки;

- зобов`язати відповідача оформити та видати паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що у зв`язку з досягненням 45-річного віку позивач звернувся до Млинівського районного сектору Державної міграційної служби в Рівненській області із заявою щодо роз`яснення порядку вклеювання фотокартки у паспорт або виготовлення нового у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України №2503-ХІІ від 26.06.1992. У заяві вказано про відмову від оформлення паспорта у формі НОМЕР_1 -картки. За наслідками розгляду заяви позивачу було повідомлено про відсутність правових підстав для вклеювання фотокартки до паспорта зразка 1994 року та для його видачі. Позивач вважає, що своєю відмовою відповідач порушує його законні права та інтереси.

Ухвалою суду від 31.03.2020 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи, встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

Управлінням Державної міграційної служби України в Рівненській області подано відзив на позовну заяву. В обґрунтування заперечень вказано, що заява позивача була подана з порушенням норм чинного законодавства, а тому розглянута Млинівським районним сектором Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області відповідно до вимог Закону України "Про звернення громадян". На вказану заяву позивачу надано відповідь та роз`яснено порядок оформлення та видачі паспорта громадянина України у формі книжечки. З огляду на викладене, позов є безпідставним, таким що не ґрунтується на вимогах законодавчих актів, а тому не підлягає задоволенню.

Розглянувши позовну заяву та відзив, дослідивши письмові докази, суд встановив наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 в м.Дубно Рівненської області, що підтверджується паспортом громадянина України НОМЕР_2 , виданим 15.04.1997 Рівненським МУ УМВС України в Рівненській області (а.а.с.5-6).

17.01.2020 позивач звернувся до Млинівського районного сектору Управління Державної міграційної служби в Рівненській області із заявою щодо роз`яснення порядку вклеювання фотокартки в паспорт або виготовлення нового у формі книжечки. У поданій заяві вказав, що не має наміру міняти свій паспорт у формі книжечки на паспорт у формі НОМЕР_1 -картки (а.с.8).

Листом 14.02.2020 №5622-57/5622.1-20 Млинівським районним сектором Управління Державної міграційної служби в Рівненській області надано відповідь, у якій зазначено про відсутність підстав для вклеювання фотокартки до паспорта у формі книжечки, оскільки після досягнення 45-річного віку ОСОБА_1 не звернувся до територіального підрозділу Державної міграційної служби для вклеювання нової фотокартки в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку. Оформлення паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки можливе на підставі рішення суду, яке набрало законної сили, про зобов`язання оформити та видати паспорт громадянина України у формі книжечки. У зв`язку з відсутністю такого рішення у відповідача відсутні правові підстави для видачі паспорта (а.с.9).

Вважаючи, що органом міграційної служби було протиправно відмовлено у видачі паспорта, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 5 Закону України "Про громадянство України" від 18.01.2001 №2235-III (далі - Закон №2235-III), документом, що підтверджує громадянство України, є паспорт громадянина України.

Постановою Верховної ради України від 26.06.1992 №2503-XII затверджено Положення про паспорт громадянина України (далі - Положення №2503-XII).

Статтею 5 Закону №2235-III та пунктом 3 Положення №2503-XII передбачено, що бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Терміни запровадження паспортної картки визначаються Кабінетом Міністрів України у міру створення державної автоматизованої системи обліку населення.

Відповідно до пункту 8 Положення №2503-XII термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується. До паспортної книжечки при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку вклеюються нові фотокартки, що відповідають його вікові. Паспорт, в якому не вклеєно таких фотокарток при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним.

Згідно з пунктом 12 Положення №2503-XII, видача та обмін паспорта провадяться у місячний термін за місцем постійного проживання громадянина. Вклеювання до паспорта нових фотокарток при досягненні громадянином 25 - і 45-річного віку провадиться у п`ятиденний термін.

Пунктом 15 Положення №2503-XII встановлено, що для вклеювання до паспорта нових фотокарток при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку подаються паспорт і дві фотокартки зазначеного розміру (35х45 мм).

З 06.12.2012 набув чинності Закон України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" від 20.11.2012 №5492-VI (далі - Закон №5492-VI), яким визначено правові та організаційні засади видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи.

Частиною першою статті 4 Закону №5492-VI встановлено, що єдиний державний демографічний реєстр - це електронна інформаційно-телекомунікаційна система, призначена для зберігання, захисту, обробки, використання і поширення визначеної цим Законом інформації про особу та про документи, що оформлюються із застосуванням засобів Реєстру, із забезпеченням дотримання гарантованих Конституцією України свободи пересування і вільного вибору місця проживання, заборони втручання в особисте та сімейне життя, інших прав і свобод людини та громадянина.

Згідно з пунктом "а" частини першої статті 13 Закону №5492-VI, паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України і оформлення такого передбачається цим Законом з застосуванням засобів Реєстру.

Відповідно до статті 14 Закону №5492-VI, форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо документів, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус, спрямованих на лібералізацію Європейським Союзом візового режиму для України" від 14.07.2016 №1474-VIII, який набрав чинності з 01.10.2016 (далі - Закон №1474-VIII), статтю 13 Закону №5492-VI доповнено частиною 3 наступного змісту: "Паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, дипломатичний паспорт України, службовий паспорт України, посвідчення особи моряка, посвідчення члена екіпажу, посвідчення особи без громадянства для виїзду за кордон, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, проїзний документ біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, проїзний документ особи, якій надано додатковий захист, картка мігранта містять безконтактний електронний носій. Посвідчення особи на повернення в Україну, тимчасове посвідчення громадянина України, посвідчення водія не містять безконтактного електронного носія".

Також Законом №1474-VIII частину другу статті 21 Закону №5492-VI викладено в такій редакції: "Кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України. Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України".

Кабінету Міністрів України пунктом 7 Розділу "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №1474-VIII доручено у місячний строк з дня набрання чинності цим Законом привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302 "Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України" затверджено: зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм згідно з додатками 1 і 2; зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, згідно з додатками 3 і 4; Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України (далі - Порядок №302).

Згідно з підпунктом 6 пункту 6 Порядку №302, обмін паспорта здійснюється у разі, зокрема, якщо особа досягла 25- чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток.

Суд зазначає, що наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 №456, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 14.06.2019 за №620/33591 затверджено Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України (далі - Тимчасовий порядок №456). Розділом V визначено порядок та процедуру вклеювання фотокарток.

Пунктом 1 зазначеного розділу передбачено, що третя і п`ята сторінки паспорта передбачені для вклеювання в паспорт додаткових фотокарток при досягненні особою віку 25 або 45 років.

Для вклеювання фотокартки при досягненні віку 25 або 45 років особи, на ім`я якої оформлений паспорт, протягом 30 календарних днів заявник подає працівнику територіального підрозділу заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 x 4,5см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку. Облік заяв про вклеювання фотокартки здійснюється в журналі реєстрації заяв про вклеювання фотокарток за формою згідно з додатком 4 до цього Тимчасового порядку (пункт 2 розділу V Тимчасового порядку№456).

Отже, чинним законодавством не передбачено оформлення та видача паспорта громадянина України у формі книжечки у зв`язку з досягненням особою 45-річного віку.

Судом встановлено, що 45 років позивачу виповнилося ІНФОРМАЦІЯ_2 2019 року.

Бажаючи й надалі користуватися паспортом у формі книжечки, він повинен був упродовж місяця (до 14.01.2020) звернутися до органу міграційної служби із заявою про вклеювання фотокартки встановленого зразка, додавши відповідні документи, як це передбачено пунктом 15 Положення №2503-ХІІ так і пунктом 2 розділу V Тимчасового порядку№456.

Зазначеної заяви позивач не подав.

Поряд з цим, ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою, за змістом якої просив роз`яснити, яким чином можна вклеїти фотокартку у паспорт або ж виготовити новий паспорт у формі книжечки. До заяви не долучено жодних необхідних для вклеювання фотокартки або ж для оформлення паспорта документів. Прохання вклеїти фотокартку або видати паспорт у формі книжечки зазначена заява теж не містить.

Таким чином, подана заява за своєю суттю і формою не є підставою для вклеювання фотокартки до паспорта громадянина України у формі книжечки або ж для його оформлення.

Отже, позивачем не було дотримано необхідної процедури, передбаченої законодавством, не висловлено волевиявлення на отримання паспорта у формі книжечки чи вклеювання фотографії у паспорт.

Відповідний лист відповідача, з яким висловив незгоду позивач, не є рішенням суб`єкта владних повноважень про відмову видати паспорт у розумінні Кодексу адміністративного судочинства України. Зазначений лист лише роз`яснює порядок та процедуру вклеювання фотокартки до паспортної книжечки у разі досягнення громадянином 45-річного віку та видачі паспорта у формі книжечки.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що на день звернення позивача із заявою у відповідача були відсутні правові підстави для вклеювання до паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки ОСОБА_1 нової фотокартки у зв`язку з досягненням 45-річного віку.

Суд критично оцінює посилання позивача на правову позицію Великої Палати Верховного Суду, викладену у постанові від 19.09.2018 у справі №806/3265/17 (Пз/9901/2/18), згідно з якою орган ДМС зобов`язано оформити та видати паспорт громадянина України у формі книжечки, оскільки правовідносини у даній справі не є тотожними, встановленим у справі №806/3265/17.

Отже, зазначена правова позиція не може бути застосована судом.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд прийшов до висновку, що відповідач діяв у спосіб, що визначений законодавством України та у межах своїх повноважень, а відтак позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області (вул.16 Липня, буд.6, м.Рівне, 33028, код за ЄДРПОУ 37829784) про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинення певних дій відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, з урахуванням пункту 3 Розділу VI «Прикінцеві положення» Кодексу адміністративного судочинства України до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Рішення складено 03 червня 2020 року.

Суддя Дудар О.М.