Рішення № 89649621, 29.05.2020, Славутицький міський суд Київської області

Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

Справа №377/350/19

Провадження №2/377/4/20

29 травня 2020 року Славутицький міський суд Київської області в складі головуючої - судді Теремецької Н.Ф., за участю секретаря судового засідання - Прядко Н.М.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача - Гарнаги П.А. ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Славутичі в порядку спрощеного позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Державного спеціалізованого підприємства «Чорнобильська атомна електростанція» про визнання незаконним та скасування рішення, -

У С Т А Н О В И В:

16 травня 2019 року до суду надійшла позовна заява, у якій позивач, посилаючись на ст. ст. 231-233 КЗпП України, просить визнати незаконним та скасувати рішення комісії ЦЕОУ (НБК) ДСП ЧАЕС з питань перевірки знань, оформлене у вигляді протоколу № 18- ОТ від 21.02.2019 року, та стягнути з відповідача на його користь понесені судові витрати.

Позовні вимоги обґрунтовувались тим, що 21.02.2019 року позивач проходив позачергову перевірку знань з питань радіаційної безпеки, за результатами якої рішенням комісії він отримав незадовільні результати. Вказане рішення комісії є незаконним та підлягає скасуванню з тих підстав, що при проведенні позачергової перевірки знань порушено вимоги Типового положення про проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці, затвердженого наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26.01.2005 року № 15, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2005 року № 232/10511, оскільки перед позачерговою перевіркою знань не було проведено з ним навчання. Крім того, відповідач не надав позивачу перелік питань з охорони праці, які включені до білетів, затверджених керівником підприємства. В протоколі позачергової перевірки знань не вказано номер білету, конкретні питання, що включені до нього, а також перелік інших питань, які задавалися позивачу, і відсутнє оцінювання по кожному із питань.

07 червня 2019 року від представника відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Відзив обґрунтований тим, що на підставі розпорядження начальника цеху експлуатації об`єкту «Укриття» та Нового Безпечного Конфайменту № 60 від 07.02.2019 року позивачу за невиконання вимог радіаційної безпеки призначено позачергову перевірку знань правил радіаційної безпеки згідно з п. 5.23.1 Положення про порядок проведення навчання та перевірки знань працівників ДСП «Чорнобильська АЕС» з питань охорони праці, радіаційної та пожежної безпеки, цивільного захисту та дій в надзвичайних ситуаціях, ПТЕ, нормативної та виробничої документації 13П-С. Наказом Державної інспекції ядерного регулювання України від 18.10.2012 року № 188, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 31.10.2012 за № 1817/22129, затверджений Порядок проведення навчання і перевірки знань з питань ядерної та радіаційної безпеки у персоналу експлуатуючої організації (оператора) та юридичних осіб, які залучаються експлуатуючими організаціями як підрядники. Система навчання та перевірки знань суб`єкта діяльності визначена у розділі 2 зазначеного Порядку, зокрема встановлено, що суб`єкт діяльності запроваджує систему навчання та перевірки знань у персоналу і забезпечує, що персонал допущений до самостійного виконання своїх обов`язків: відповідає кваліфікаційним вимогам, встановленим суб`єктом діяльності; пройшов відповідне навчання з питань ядерної та радіаційної безпеки; пройшов перевірку знань у встановленому законодавством порядку; знає, розуміє та дотримується вимог з ядерної та радіаційної безпеки. Документом, яким на ДСП «Чорнобильська АЕС» запроваджена система навчання та перевірки знань персоналу з питань, в тому числі радіаційної безпеки, є Положення 13П-С. Пунктами 2.1, 2.2, 2.4 Положення 13П-С встановлено, що весь персонал при прийнятті на роботу, періодично в процесі роботи, проходять на ДСП ЧАЕС інструктажі, навчання та перевірку знань з питань охорони праці, цивільного захисту та пожежної безпеки з надання до медичної допомоги постраждалим від нещасних випадків та правилам поведінки при виникненні аварій. Персонал, що працює у зоні відчуження, додатково проходить інструктажі, навчання та перевірку знань з питань радіаційної безпеки. Порядок розробки та оформлення індивідуальної програми підготовки встановлений Положенням про професійну підготовку персоналу ДСП ЧАЕС (74П-С). Індивідуальна програма підготовки на посаду оператора устаткування для подавлення радіоактивності та дезактивації 4 розряду групи пилоподавлення дільниці пилеподавлення та екранування цеху експлуатації об`єкту «Укриття» та Нового Безпечного Конфайменту ОСОБА_1 затверджена 14.06.2017 року начальником цеху експлуатації об`єкту «Укриття» та Нового Безпечного Конфайменту. Відповідно до цієї програми позивач пройшов необхідне навчання та контрольне тестування з питань охорони праці, цивільного захисту, пожежної та радіаційної безпеки. На виконання вимог п. 5.10 Положення 13П-С, 26.05.2017 року начальником цеху експлуатації об`єкту «Укриття» та Нового Безпечного Конфайменту ОСОБА_5 , як головою екзаменаційної комісії підрозділу, був затверджений Перелік питань для перевірки знань. На підставі зазначеного Переліку питань 06.06.2017 року були сформовані та затверджені Білети з перевірки знань. За результатами перевірки знань працівників комісія дає оцінку «знає» / «не знає». Результати перевірки знань оформлюються протоколом засідання комісії. Так, твердження позивача про відсутність в нього переліку питань, які включені до білетів, не відповідають дійсності, оскільки пунктом 2.27 Положення 13П-С встановлено, що працівник допускається до перевірки знань за наявності певних документів, зокрема, переліку питань та білетів для даної посади чи професії, посвідчення про перевірку знань, протоколу засідання комісії. За відсутності таких документів позивач не був би допущений до перевірки знань. Додатковим підтвердженням зазначеного є також протокол у формі стенограми засідання екзаменаційної комісії з перевірки знань від 21.02.2019 року за підписом голови комісії - начальника цеху експлуатації об`єкту «Укриття» та Нового Безпечного Конфайменту та пояснювальні записки членів екзаменаційної комісії старшого майстра дільниці ЦЕОУ (НБК) ОСОБА_7 та старшого майстра дільниці ЦЕОУ (НБК) ОСОБА_4 За інформацією, наведеною у зазначених документах, перед початком позачергової перевірки знань правил радіаційної безпеки в об`ємі посадової інструкції ОСОБА_1 голова комісії пояснив причини призначення позачергової перевірки знань, ознайомив його з порядком її проведення, перевірив наявність у ОСОБА_1 всіх необхідних документів. Крім того, позивач не заперечував проти присутності на перевірці знань представника Атомпрофспілки, який є членом комісії з перевірки знань і якого було запрошено з метою підтвердження відсутності упередженого ставлення до нього. В подальшому, позивачу було запропоновано обрати білет та відповісти на два питання з нього по правилах радіаційної безпеки, на що останній заявив, що не готовий до перевірки знань. Голова комісії пояснив, що в такому випадку комісія буде вимушена зафіксувати незадовільний результат перевірки знань і вдруге запропонував обрати білет. ОСОБА_1 витягнув білет № 9 та, ознайомившись із ним, знову повідомив про свою неготовність до перевірки знань. В зв`язку з чим комісією був оформлений відповідний протокол засідання екзаменаційної комісії з перевірки знань підрозділу для робочих, технічних службовців № 18-ОТ від 21.02.2019 року. Сам протокол № 18-ОТ від 21.02.2019 року, як рішення колегіального органу підприємства, не є нормативним або організаційно-розпорядчим документом роботодавця, а тому не порушує трудових прав позивача і фіксує лише інформацію про наявність або відсутність знань працівника. Крім того, протокол № 18-ОТ від 21.02.2019 року не є остаточним документом, а лише проміжним, оскільки за встановленою процедурою, працівнику надається можливість повторної перевірки знань, дату якої і було погоджено з позивачем та призначено на 14.03.2019 року, а тому підстави для скасування протоколу екзаменаційної комісії з перевірки знань підрозділу робочих, технічних службовців № 18-ОТ від 21.02.2019 року відсутні (т. 1 а. с. 16-21).

19 червня 2019 року до суду від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій позивач зазначив, що в п. 3.27 Положення 13П-С, на яке посилається відповідач, вказано, що працівник допускається до перевірки знань за наявності наступних документів: посадової або робочої інструкції; протоколу вхідного контролю рівня знань; індивідуальної програми підготовки; протоколу, який підтверджує навчання в УТЦ; переліку питань для відповідної професії; посвідчення для перевірки знань. Однак, всі перелічені документи були надані відповідачем, крім протоколу, який підтверджує навчання в УТЦ. Таким чином, він не міг бути допущений до перевірки у зв`язку з порушенням процедури та наявності всіх документів. Загальна норма щодо навчання з питань охорони праці під час прийняття на роботу і в процесі роботи закріплена статтею 18 Закону України «Про охорону праці». Відповідно до цієї статті порядок проведення навчання та перевірки знань посадових осіб з питань охорони праці визначається Типовим положенням, що затверджується центральним органом виконавчої влади з нагляду за охороною праці. Порядок проведення навчання з питань охорони праці врегульовано Типовим положенням про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці, затвердженим наказом Держнаглядохоронпраці України від 26.01.2005 року № 5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.02.2005 року за № 231/10511. Вимоги Типового положення є обов`язковими для виконання усіма центральними, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, бюджетними установами та суб`єктами господарювання незалежно від форми власності та видів діяльності. Пунктом 3.8 Типового положення встановлено, що перед перевіркою знань з питань охорони праці на підприємстві для працівників організовується навчання: лекції, семінари та консультації. Перелік питань для перевірки знань з питань охорони праці працівників, з урахуванням специфікації виробництва, складається членами комісії підприємства з перевірки знань та затверджується роботодавцем (п. 3.12 Типового положення). Відповідно до пункту 3.6.18 Положення 74П-С порядок перевірки знань з радіаційної безпеки проводиться у відповідності до «Положення про перевірку знань законодавства, норм, правил та стандартів з ядерної та радіаційної безпеки у персоналу ДСП ЧАЕС» (101П-С). Відповідно до п. 3.6.19 Положення 74П-С при незадовільних результатах перевірки знань, за заявою голови комісії в УТЦ проводиться навчання з питань, котрі вимагають додаткового поглибленого навчання. Таким чином, роботодавець намагається зберігати кваліфікацію працівників та реабілітує знання тих, котрі в процесі своєї діяльності порушили чи можуть порушити вимоги законодавства про охорону праці, що відповідно не зробив в свою чергу начальник ЦЕОУ (НБК), маючи на меті знизити знання позивача, погіршити оцінку в очах підлеглого персоналу та в подальшому звільнити його. Враховуючи викладене, відповідач не довів проходження позивачем навчання та поважних причин звільнення від проходження навчання( т.1 а.с. 209-212).

12 серпня 2019 року до суду від представника відповідача надійшли заперечення на відповідь на відзив, які обґрунтовані тим, що аргументацію позивача щодо необхідності проведення його навчання перед позачерговою перевіркою знань у відповідності до діючих на ДСП «Чорнобильська АЕС» положень та програм слід оцінювати критично, оскільки жодне з цих положень не встановлює обов`язку роботодавця проводити навчання перед позачерговою перевіркою знань працівника, що допустив певні порушення правил, норм та вимог з питань охорони праці, радіаційної та пожежної безпеки. Так, пунктом 3.1.2 Положення про професійну підготовку персоналу ДСП ЧАЕС 74П-С встановлено, що реалізація усіх видів підготовки персоналу у відповідності з вимогами нормативних документів відбувається на ДСП ЧАЕС шляхом, крім іншого, навчання різних груп персоналу (у тому числі посадових осіб ДСП ЧАЕС) з питань охорони праці, цивільного захисту, радіаційної та пожежної безпеки в період підготовки на посаду (підтримання кваліфікації) перед первинною (черговою) перевіркою знань (у тому числі у формі навчання на КОС Автоекзаменатор «Охорона праці»). Пункт 3.6.4 Положення 74П-С визначає, що підтримання кваліфікації для керівників ДСП ЧАЕС, персоналу певних посад, інструкторського персоналу проводиться по індивідуальним програмам підтримання кваліфікації. Для решти персоналу підтримання кваліфікації проводиться по затвердженій генеральним директором ДСП ЧАЕС «Програмі підтримання кваліфікації персоналу ДСП ЧАЕС» 22ПР-С. Оскільки посада позивача не відноситься до керівних, твердження про необхідність розробки програми підтримання кваліфікації саме для його посади безпідставні та необґрунтовані. Згідно з п. 3.6.9 та п. 3.6.11 Положення 74П-С тематика та періодичність проведення навчання визначається щорічним «Планом-графіком роботи з персоналом ДСП ЧАЕС» і «Планом-графіком роботи з персоналом підрозділу, іншими організаційно-розпорядчими документами». З метою планування заходів з теоретичного навчання персоналу, начальники підрозділів ДСП ЧАЕС щорічно, при підготовці План-графіка роботи з персоналом ДСП ЧАЕС на наступний рік, направляють інформацію (довідку) про персонал підрозділу, якому необхідне теоретичне навчання за програмами підтримання кваліфікації у наступному році. Як вбачається зі службової записки начальника ЦЕОУ (НБК) ОСОБА_5 від 20.02.2019 року № 1400-187, на ім`я начальника навчально-тренувального центру був направлений перелік осіб, яким планувалось провести навчання з підтримання кваліфікації в березні 2019 року, зокрема ОСОБА_1 планувалось навчання з радіаційної безпеки, охорони праці, поводження з РАВ. Крім того, згідно розпорядження начальника ЦЕОУ (НБК) ОСОБА_5 № 88 від 26.02.2019 року позивач був направлений до навчально-тренувального центру 04.03.2019 року на навчання (підтримання кваліфікації) за темою «Радіаційна безпека», а розпорядженням № 97 від 28.02.2019 року - на навчання 12.03.2019 року за темою «Охорона праці». Однак, у зв`язку з незадовільною позачерговою перевіркою знань та наступним відстороненням від самостійної роботи, розпорядженням начальника ЦЕОУ (НБК) ОСОБА_5 № 105 від 03.03.2019 року були вирішено оператора устаткування для подавлення радіоактивності та дезактивації 4 розряду групи пилеподавлення дільниці пилеподавлення та екранування цеху експлуатації об`єкту «Укриття» та НБК ОСОБА_1 на підтримання кваліфікації не направляти. Таким чином, твердження позивача про порушення відповідачем встановлених вимог щодо його навчання та підтримання кваліфікації не відповідають дійсності, зокрема, з огляду на те, що до ситуації позачергової перевірки знань про необхідність проведення попереднього навчання жодним положенням не встановлюється. Положення про перевірку знань законодавства, норм, правил та стандартів з ядерної та радіаційної безпеки у персоналу ДСП ЧАЕС 101П-С визначає порядок перевірки знань персоналу, безпосередньо залученого до здійснення діяльності, що підлягає державному регулюванню згідно ст. 27 Закону України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку». Тобто, дія цього положення розповсюджується на керівний склад ДСП ЧАЕС, що відноситься до категорії ліцензованого персоналу та персоналу з окремим допуском до особливих робіт, що підлягають державному регулюванню, а тому застосування вимог цього положення до посади позивача є неможливим( т.1 а.с. 218-220).

Ухвалою від 21 травня 2019 року відкрито провадження у справі та визначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

Ухвалою суду від 03 вересня 2019 року на підставі п. 5 ч. 1 ст. 253 ЦПК України зупинено провадження у справі до набрання законної сили судовим рішенням у цивільній справі № 377/218/19, П № 2/377/138/19 за позовом ОСОБА_1 до Державного спеціалізованого підприємства «Чорнобильська атомна електростанція» про визнання незаконним та скасування розпорядження.

Ухвалою суду від 20 лютого 2020 року провадження по справі поновлено та продовжено судовий розгляд.

У судових засіданнях, які відбулися 12 серпня 2019 року, 03 вересня 2019 року, 05 березня 2020 року, позивач позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити. Суду пояснив, що рішення екзаменаційної комісії, викладене у протоколі № 18-ОТ від 21.02.2019 року підлягає скасуванню, оскільки перелік білетів не був затверджений роботодавцем, навчання у формі лекцій, семінарів перед позачерговою перевіркою знань не було проведено з ним. Виходячи з викладеного, протокол засідання екзаменаційної комісії з перевірки знань для підрозділу робочих, технічних службовців № 18-ОТ від 21.02.2019 року є незаконним та підлягає скасуванню.

Представник відповідача Гарнага П.А. в судових засіданнях, які відбулися 12 серпня 2019 року, 03 вересня 2019 року, 05 березня 2020 року, позовні вимоги не визнав та просив відмовити в задоволенні позову, посилаючись на те, що процедура перевірки знань позивача була проведена у повній відповідності до вимог нормативних документів, правил та положень, а тому підстави для скасування протоколу засідання екзаменаційної комісії з перевірки знань підрозділу для робочих, технічних службовців № 18-ОТ від 21.02.2019 року відсутні.

В судове засідання, яке відбулося 29 травня 2020 року, позивач та представник відповідача не з`явилися, надавши заяви про розгляд справи за їх відсутності.

Свідок ОСОБА_4 суду показав, що на підставі наказу генерального директора ДСП ЧАЕС ОСОБА_6 № 273 від 01.03.2018 року була створена комісія з перевірки знань персоналу ДСП ЧАЕС, членом якої він був також. Так, згідно розпорядження начальника ЦЕОУ (НБК) № 60 від 07.02.2019 року було призначено позачергову перевірку знань ОСОБА_1 на 21.02.2019 року. Перед початком перевірки знань голова комісії ОСОБА_5 ознайомив ОСОБА_1 з підставою проведення позачергової перевірки знань, зі складом комісії, поцікавився чи не буде він проти присутності представника Атомпрофспілки. В подальшому голова комісії запропонував ОСОБА_1 витягнути білет згідно процедури, що визначена положенням № 13П-С. Проте, ОСОБА_1 повідомив, що він не готовий проходити перевірку знань. Голова комісії повідомив ОСОБА_1 про те, що в такому випадку в протоколі перевірки знань буде зроблено запис «не знає» та буде призначена повторна перевірка знань, та в подальшому повторно запропонував витягнути білет і відповісти на два питання. ОСОБА_1 витягнув білет № 9 , ознайомився з ним, та повторно повідомив, що він не готовий до перевірки знань, в результаті чого було зроблено відповідний запис «не знає» і призначено наступну дату перевірки знань на 14.03.2019 року.

Свідок ОСОБА_7 суду показав, що він був членом комісії з перевірки знань персоналу ДСП ЧАЕС під час позачергової перевірки знань ОСОБА_1 , де були також присутні ще член комісії ОСОБА_4 та голова комісії ОСОБА_5 , а також представник Атомпрофспілки. Екзаменаційні білети містять 7 питань: 2 питання по охороні праці, 2 питання по радіаційній безпеці, 2 питання по пожежній безпеці і 1 питання по цивільному захисту. Головою комісії було запропоновано ОСОБА_1 витягнути білет та відповісти на два питання з нього, проте, останній відмовився і повідомив, що він не готовий складати іспит. Голова комісії повторно запропонував ОСОБА_1 витягнути білет та відповісти на питання. Після того, як ОСОБА_1 витягнув білет, одразу повідомив, що він не готовий. В зв`язку з чим, було призначено повторну позачергову перевірку знань на іншу дату. Крім того, при призначенні позачергової перевірки знань будь-якої підготовки не передбачено, лише самопідготовка. Дана підготовка передбачена лише перед первинною та черговою перевірками знань. Між первинною та черговою перевіркою знань здійснюється лише підтримання (підвищення) кваліфікації, в тому числі і з питань радіаційної безпеки. Перевірка знань по охороні праці, радіаційної безпеки, пожежної безпеки та цивільному захисту здійснюється один раз на рік. А перевірка знань по виробничій інструкції та нормативній документації по безпеці проводиться один раз на три роки.

Свідок ОСОБА_5 в судовому засіданні показав, що він працює начальником цеха експлуатації об`єкту «Укриття» та Нового Безпечного Конфайменту . 07.02.2019 року ним було видано розпорядження № 60, яким ОСОБА_1 за невиконання вимог правил радіаційної безпеки призначено позачергову перевірку знань правил радіаційної безпеки. Позачергова перевірка знань відбувалася 21 лютого 2019 року екзаменаційною комісією, головою якої він є, як начальник цеха експлуатації об`єкту «Укриття» та Нового Безпечного Конфайменту, і членів комісії: ОСОБА_7 та ОСОБА_4. Перед початком перевірки знань, він ознайомив ОСОБА_1 з підставою проведення позачергової перевірки знань, зі складом комісії та поцікавився чи не буде він проти присутності представника Атомпрофспілки. В подальшому він запропонував ОСОБА_1 витягнути білет згідно процедури, що визначена Положенням № 13П-С. Проте, ОСОБА_1 сказав, що він не готовий проходити перевірку знань. Тоді він повідомив ОСОБА_1 про те, що в такому випадку в протоколі перевірки знань буде зроблено запис «не знає» та буде призначена повторна перевірка знань, і в подальшому повторно запропонував витягнути білет та відповісти на два питання. ОСОБА_1 витягнув білет № 9 , ознайомився з ним, та повторно повідомив, що він не готовий до перевірки знань, в результаті чого було зроблено відповідний запис «не знає» і призначено наступну дату перевірки знань на 14.03.2019 року.

Вислухавши пояснення сторін, показання свідків, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку про задоволення позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що згідно копії трудової книжки ОСОБА_1 , позивач у справі, з 20.11.2007 року працює на Державному спеціалізованому підприємстві «Чорнобильський АЕС», зокрема, в період з 09.06.2017 року по 16.04.2019 року працював на посаді оператора устаткування для подавлення радіоактивності та дезактивації четвертого розряду до цеху експлуатації об`єкту «Укриття» та Нового Безпечного Конфайменту, з 16.04.2019 року працює на посаді монтера колії 5 розряду цеху з поводження з відпрацьованим ядерним паливом на ДСП «ЧАЕС» (т. 1 а. с. 22-27).

Відповідно до ст. 139 КЗпП України працівники зобов`язані працювати чесно і сумлінно, своєчасно і точно виконувати розпорядження власника або уповноваженого ним органу, додержувати трудової і технологічної дисципліни, вимог нормативних актів про охорону праці, дбайливо ставитися до майна власника, з яким укладено трудовий договір.

Статтею 157 КЗпП України встановлено, що державні міжгалузеві та галузеві нормативні акти про охорону праці - це правила, стандарти, норми, положення, інструкції та інші документи, яким надано чинність правових норм, обов`язкових для виконання.

Згідно з ст. 160 КЗпП України постійний контроль за додержанням працівниками вимог нормативних актів про охорону праці покладається на власника або уповноважений ним орган.

07 лютого 2019 року начальником ЦЕОУ (НБК) ДСП «ЧАЕС» ОСОБА_5 видано розпорядження № 60, відповідно до п.1 якого за невиконання вимог ПРБ (п. 3.7.1 та 7.9 16Е-С) та п. 2.1.10, 37Р-ЦЕОУ (НБК) оператору ОПРіД 4 розряду ОСОБА_1 , таб. № НОМЕР_2 , премію за лютий 2019 року не нараховувати та призначити позачергову перевірку знань ПРБ (п. 5.23.1 13П-С), строк 21.02.2019(т. 2 а. с. 124).

Порядок проведення навчання і перевірки знань з питань ядерної та радіаційної безпеки у персоналу експлуатуючої організації (оператора) та юридичних осіб, які залучаються експлуатуючими організаціями як підрядники, затверджений наказом Державної інспекції ядерного регулювання України від 18.10.2012 року № 188, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 31.10.2012 року за № 1817/22129( т.2 а.с. 41-46).

Відповідно до п.2.1 Розділу 2 вказаного Порядку суб`єкт діяльності запроваджує систему навчання та перевірки знань у персоналу і забезпечує, що персонал, допущений до самостійного виконання своїх обов`язків: відповідає кваліфікаційним вимогам, встановленим суб`єктом діяльності; пройшов відповідне навчання з питань ядерної та радіаційної безпеки; пройшов перевірку знань у встановленому законодавством порядку; знає, розуміє та дотримується вимог з ядерної та радіаційної безпеки.

Як встановлено в судовому засіданні, документом, яким на ДСП «Чорнобильська АЕС» запроваджена система навчання та перевірки знань персоналу з питань, в тому числі і радіаційної безпеки, є Положення про порядок проведення навчання і перевірки знань працівників ДСП ЧАЕС з питань охорони праці, радіаційної і пожежної безпеки, цивільної оборони і в надзвичайних ситуаціях, ПТЕ, нормативної і виробничої документації - 13П-С, яке затверджене 21.02.2017 року заступником генерального директора (по ліцензуванню та відомчому контролю) ОСОБА_10 ( т.1 а.с. 137-138).

Відповідно до п.2.1 Положення 13П-С весь персонал при прийнятті на роботу, періодично в процесі роботи, проходять на ДСП ЧАЕС інструктажі, навчання і перевірку знань з питань охорони праці, цивільного захисту та пожежної безпеки, по наданню медичної допомоги потерпілим від нещасних випадків та правилам поведінки при виникненні аварій. Персонал, що працює в зоні відчуження, додатково проходить інструктажі, навчання та перевірку знань з питань радіаційної безпеки.

Згідно з п.2.2 Положення 13 П-С навчально-тренувальний центр ДСП ЧАЕС проводить професійну підготовку, підтримання та підвищення кваліфікації працівників, навчання з питань охорони праці, цивільного захисту, пожежної та радіаційної безпеки.

Як зазначено у п.2.4 Положення 13 П-С, порядок розробки та оформлення індивідуальної програми підготовки встановлений «Положенням про професійну підготовку персоналу ДСП ЧАЕС» (74 П-С).

Пунктом 3.1.2 Положення про професійну підготовку персоналу ДСП ЧАЕС, затвердженого в.о. генерального директора ДСП ЧАЕС Сейдою В.А. 13.07.2017 року( 74 П-С) встановлено, що реалізація усіх видів підготовки персоналу у відповідності з вимогами нормативних документів відбувається на ДСП ЧАЕС шляхом, крім іншого, навчання різних груп персоналу( у тому числі посадових осіб ДСП ЧАЕС шляхом, крім іншого, навчання в різних груп персоналу ( у тому числі посадових осіб ДСП ЧАЕС) з питань охорони праці, цивільного захисту, радіаційної та пожежної безпеки в період підготовки на посаду (підтримання кваліфікації) перед первинною (черговою) перевіркою знань ( у тому числі у формі навчання на КОС Аквтоекзаменатор «Охорона праці») ( т.1. а.с. 98-136).

Згідно з пунктом 3.6.4 Положення 74П-С підтримання кваліфікації для керівників ДСП ЧАЕС, персоналу певних посад, інструкторського персоналу проводиться по індивідуальним програмам підтримання кваліфікації. Для решти персоналу підтримання кваліфікації проводиться по затвердженій генеральним директором ДСП ЧАЕС «Програмне підтримання кваліфікації персоналу ДСП ЧАЕС» ( 22ПР-С).

Відповідно до п.3.6.9 та п.3.6.11 Положення 74П-С тематика та періодичність проведення навчання визначається щорічним «План-графіком роботи з персоналом ДСП ЧАЕС» і план-графіком роботи з персоналом підрозділу, іншими організаційно-розпорядчими документами. З метою планування заходів з теоретичного навчання персоналу, начальники підрозділів ДСП ЧАЕС щорічно при підготовці План-графіка роботи з персоналом ДСП ЧАЕС на наступний рік, направляють на адресу УТЦ інформацію(довідку) про персонал підрозділу, який потребує теоретичне навчання по програмам підтримання кваліфікації наступному році.

14 червня 2017 року начальником ЦЕОУ (НБК) ОСОБА_5 було затверджено Індивідуальну програму підготовки на посаду оператора обладнання для подавлення радіоактивності та дезактивації 4 розряду групи пилеподавлення дільниці пилеподавлення та екранування цеху експлуатації об`єкта «Укриття» та Нового Безпечного Конфайменту, з якою ОСОБА_1 був ознайомлений, про що свідчить його підпис на сторінці 16 цієї програми (т. 1 а. с. 82-97).

Відповідно до змісту цієї програми ОСОБА_1 пройшов необхідне навчання та контрольне тестування з питань охорони праці, цивільного захисту, пожежної та радіаційної безпеки.

Відповідно до п.2.9 Положення 13П-С відповідальність за організацію проведення навчання працівників в підрозділі покладається на керівника структурного підрозділу.

За змістом п.2.21 Положення 13П-С формою перевірки знань по питанням, зокрема, радіаційної безпеки працівників є тестування за допомогою технічних засобів чи екзамен.

Згідно з п.2.23 Положення 13 П-С екзамен проводиться у вигляді усного опитування по білетам, які складені в підрозділі на підставі затвердженого переліку питань.

Як зазначено у п.2.26 Положення 13 П-С, за результатами перевірки знань працівників комісія дає оцінку «знає» чи «не знає». Результати перевірки знань оформлюються протоколом засідання комісії .

Відповідно до п.5.10 Положення 13П-С перелік питань для кожної посади узгоджується з наглядовими і контролюючими підрозділамиі затверджується головою екзаменаційної комісії.

Так, наказом генерального директора ДСП ЧАЕС ОСОБА_6 № 273 від 01.03.2018 року введено в дію «Графік роботи комісії з перевірки знань персоналу ДСП ЧАЕС» (т. 1 а. с. 29-51).

Розпорядженням заступника начальника ЦЕОУ (НБК) № 100 від 05.03.2018 року, у відповідності до наказу № 273 від 01.03.2018 року, введено графік роботи комісії з перевірки знань персоналу ЦЕОУ (НБК) (т. 2 а. с. 56).

26 травня 2017 року начальником ЦЕОУ (НБК) ОСОБА_5 , як головою екзаменаційної комісії, було затверджено Перелік питань для перевірки знань ПОП, ПРБ, ЦЗіПБ, ПИ оператору обладнання для пилеподавлення радіоактивності та дезактивації 4 розряду групи пилеподавлення дільниці пилеподавлення та екранування цеху експлуатації об`єкта « Укриття » і нового безпечного конфайменту (т. 1 а. с. 52-64).

06 червня 2017 року начальником ЦЕОУ (НБК) ОСОБА_5 було затверджено білети для перевірки знань по питанням охорони праці, радіаційної та пожежної безпеки, цивільного захисту операторам обладнання для пилеподавлення радіоактивності та дезактивації УДП та ДПіЕ ЦЕОУ (НБК) (т. 1 а. с. 65-78).

Відповідно до п. 5.23.1 Положення 13П-С позачергова перевірка знань проводиться в разі: порушення працівником, правил, норм та інструкцій; зміни головних технологічних та електричних схем; поновленні на посаді, що вимагає додаткових знань, чи допуск раніше відсторонених працівників, включаючи органами державного регулювання та нагляду; виправданою вимогою органів державного регулювання та нагляду; перервах в роботі більше 6 місяців; при вводі в дію нових чи перероблених правил чи норм верхнього рівня.

Як вбачається із змісту п.1 розпорядження начальника ЦЕОУ (НБК) ДСП ЧАЕС ОСОБА_5 № 60 від 07.02.2019 року, ОСОБА_1 була призначена позачергова перевірка знань Правил радіаційної безпеки за невиконання Правил радіаційної безпеки (т. 2 а. с. 124).

Відповідно до протоколу засідання екзаменаційної комісії по перевірці знань підрозділу для робітників, технічних службовців № 18-ОТ ЦЕОУ (НБК) ЧАЕС від 21.02.2019 року було проведено позачергову перевірку ОСОБА_1 на знання положень та інструкцій ДСП ЧАЕС: Положення про порядок здійснення радіаційно-небезпечних робіт та застосування єдиної нарядно-допускної системи на ДСП ЧАЕС (24П-С); Інструкції по радіаційній безпеці на ДСП «Чорнобильська АЕС» (16Е-С); Контрольних рівнів радіаційної безпеки (41П-С); Положення про санітарно-пропускний режим ДСП «Чорнобильська АЕС» (77П-С) в об`ємі робочої інструкції 37Р-ЦЕОУ (НБК). Результат - не знає АЕС» (77П-С) в об`ємі робочої інструкції 37Р-ЦЕОУ (НБК). Результат - не знає (т. 1 а. с. 28).

Як встановлено в судовому засіданні та видно із вказаного протоколу, в графі - підпис працівника, який проходить перевірку знань, ОСОБА_1 зазначено - до рішення суду.

Згідно із протоколом засідання екзаменаційної комісії по перевірці знань ЦЕОУ (НБК) ДСП ЧАЕС для робітників, технічних службовців від 21.02.2019 року, викладеного у формі стенограми, початок екзамену відбувся о 12 годині 40 хвилин. Голова комісії ОСОБА_5 пояснив причини призначення позачергової перевірки знань по ПРБ. Пояснив порядок проведення позачергової перевірки знань по ПРБ. Ознайомив ОСОБА_1 з протоколом засідання екзаменаційної комісії по перевірці знань підрозділу для робітників, технічних службовців. Запропонував ОСОБА_1 витягнути білет і відповісти на два питання по ПРБ з цього білету. О 12 годині 43 хвилини ОСОБА_1 заявив, що він до перевірки знань не готовий. О 12 годині 44 хвилини голова комісії пояснив, що в такому випадку буду оформлено протокол з незадовільним результатом позачергової перевірки знань по ПРБ і повторно запропонував пройти позачергову перевірку знань саме в цей день. О 12 годині 45 хвилин ОСОБА_1 витягнув білет № 9. Ознайомився з питаннями по ПРБ з білету № 9 і повторно заявив, що не готовий до перевірки знань. О 12 годині 47 хвилин було оформлено протокол позачергової перевірки знань по ПРБ № 18-ОТ від 21.02.2019 року, де в 5 графі (результат) було зроблено відповідний запис « не знає». Висновок комісії: «не знає». Дата повторної перевірки знань 14.03.2019 року ( т.1 а.с. 79).

Зазначені обставини підтверджені показаннями свідків ОСОБА_5, ОСОБА_4 , ОСОБА_7.

Рішенням Славутицького міського суду Київської області від 16 травня 2019 року, що набрало законної сили 28 жовтня 2019 року, визнано незаконним та скасовано пункт 1 розпорядження начальника цеху експлуатації об`єкту «Укриття» та Нового Безпечного Конфайменту Державного спеціалізованого підприємства «Чорнобильська АЕС» ОСОБА_5 № 60 від 07.02.2019 року( т.2 а.с. 147-161).

Таким чином, пункт 1 розпорядження начальника цеху експлуатації об`єкту «Укриття» та Нового Безпечного Конфайменту Державного спеціалізованого підприємства «Чорнобильська АЕС» ОСОБА_5 № 60 від 07.02.2019 року, на підставі якого було призначено позачергову перевірку знань ОСОБА_1 з питань Правил радіаційної безпеки, було скасовано як незаконний рішенням суду.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що були відсутні правові підстави для проведення позачергової перевірки знань ОСОБА_1 з питань Правил радіаційної безпеки. Зазначені обставини є підставою для визнання незаконним та скасування рішення екзаменаційної комісії по перевірці знань підрозділу для робітників, технічних службовців цеху експлуатації об`єкту «Укриття» та Нового Безпечного Конфайменту Державного спеціалізованого підприємства «Чорнобильська АЕС», викладене у протоколі № 18-ОТ від 21 лютого 2019 року, незалежно від результатів екзамену.

Доводи, наведені у відзиві на позовну заяву про те, що протокол № 18-ОТ від 21.02.2019 року, як рішення колегіального органу підприємства, не є нормативним або організаційно-розпорядчим документом роботодавця, а тому не порушує трудових прав позивача і фіксує лише інформацію про наявність або відсутність знань працівника, не є остаточним документом, а лише проміжним, оскільки за встановленою процедурою, працівнику надається можливість повторної перевірки знань, дату якої і було погоджено з позивачем та призначено на 14.03.2019 року, суд до уваги не приймає, виходячи з такого.

21 лютого 2019 року начальником ЦЕОУ (НБК) ОСОБА_5 видано розпорядження № 79, згідно якого в зв`язку з незадовільними результатами позачергової перевірки знань по ПРБ, відсторонено від самостійної роботи з 21.02.2019 року оператора ОПРіД 4 розряду ДПіЕ ОСОБА_1 , таб. № НОМЕР_2 . Призначено дату повторної перевірки знань ПРБ на 14.03.2019 року. На час підготовки до повторної перевірки знань ПРБ, місцем підготовки визначити приміщення 108 АБК ЦПА. До успішної перевірки знань оператору ОПРіД 4 розряду ОСОБА_1 премію не нараховувати( т.2 а.с. 123).

Крім того, згідно з розпорядженням начальника ЦЕОУ (НБК) ОСОБА_5 № 88 від 26.02.2019 року згідно «План-графіку роботи з персоналом цеху експлуатації об`єкта «Укриття» та Нового Безпечного Конфайменту на 2019 рік» № 55 від 20.12.2018 року, направлено на навчання (підтримання кваліфікації) по темі: «Т1 - Радіаційна безпека» в УТЦ м. Славутич (клас 232) 04.03.2019 року, зокрема ОСОБА_1 (т. 2 а. с. 4).

Як вбачається з службової записки ЦЕОУ (НБК) ОСОБА_5 № 1400-187 від 20.02.2019 року, адресованої начальнику УТЦ Салій Л.М., надано список осіб, які будуть направлені на навчання по підтриманню кваліфікації в березні 2019 року, зокрема, ОСОБА_1 : 04.03.2019 року по темі Т1 Радіаційну безпека, та 12.03.2019 року по темі Т2 Охорона праці (т. 2 а. с. 1-3).

Розпорядженням начальника ЦЕУ (НБК) ОСОБА_5 № 97 від 28.02.2019 року, згідно «План-графіку роботи з персоналом цеху експлуатації об`єкта «Укриття» та Нового Безпечного Конфайменту на 2019 рік» № 55 від 20.12.2018 року, зокрема, ОСОБА_1 , направлено на навчання (підтримання кваліфікації) по темі: «Т2 - Охорона праці» в УТЦ м. Славутич (клас 232) 12.03.2019 року (т. 2 а. с. 5).

Відповідно до розпорядження начальника ЦЕОУ (НБК) ОСОБА_5 № 105 від 01.03.2019 року, в зв`язку з відстороненням від самостійної роботи оператора устаткування для подавлення радіоактивності та дезактивації 4 розряду групи пилеподавлення дільниці пилеподавлення та екранування цеху експлуатації об`єкту «Укриття» та НБК ОСОБА_1 в УТЦ на підтримання кваліфікації вирішено не направляти (т. 2 а. с. 6).

Таким чином, рішення екзаменаційної комісії по перевірці знань підрозділу для робітників, технічних службовців цеху експлуатації об`єкту «Укриття» та Нового Безпечного Конфайменту Державного спеціалізованого підприємства «Чорнобильська АЕС», викладене у протоколі № 18-ОТ від 21 лютого 2019 року, стало підставою для ненарахування премії ОСОБА_1 до успішної перевірки знань та відстороненню від самостійної роботи з 21.02.2019 року, а також підставою для не направлення на підтримання кваліфікації, яка була запланована відповідно до «План-графіку роботи з персоналом цеху експлуатації об`єкта «Укриття» та Нового Безпечного Конфайменту на 2019 рік» № 55 від 20.12.2018 року, в зв`язку з відстороненням позивача від роботи.

З урахуванням наведеного, твердження представника відповідача про те, що спірне рішення екзаменаційної комісії не порушує трудових прав ОСОБА_1 , спростовуються матеріалами справи, тому до уваги судом не приймаються.

Європейський суд з прав людини вказав, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Серявін та інші проти України», заява № 4909/04, від 10 лютого 2010 року).

За правилами ч. 1 ст. 141 ЦПК України з відповідача на користь позивача підлягають стягненню судові витрати по оплаті судового збору.

Представником відповідача подано до суду клопотання, в якому він просив включити до судових витрат та вирішити питання про розподіл при прийнятті рішення втрачений свідками ОСОБА_4 , ОСОБА_7 , ОСОБА_5 , які є працівниками ДСП «ЧАЕС», заробітку у зв`язку з викликом до суду, розрахованого відповідно до Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою КМУ № 100 від 08.02.1995 року( т.2 а.с. 62-63).

Вирішуючи дане клопотання, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.133 ЦПК України судові витрати складаються з судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Як зазначено у п. 2 ч.3 цієї статті, до витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать витрати, зокрема, пов`язані із залученням свідків.

Згідно з ч.1 ст. 139 ЦПК України свідку у зв`язку з викликом до суду відшкодовуються витрати, що пов`язані з переїздом до іншого населеного пункту та наймом житла, а також виплачується компенсація за втрачений заробіток чи відрив від звичайних занять.

За змістом ч.2 цієї статті компенсація за втрачений заробіток обчислюється пропорційно від розміру середньомісячного заробітку, а компенсація за відрив від звичайних занять - пропорційно від розміру мінімальної заробітної плати.

Відповідно до довідки ДСП ЧАЕС № 441 від 27.08.2019 року середньоденна заробітна плата працівника ДСП ЧАЕС Бусел В.А. на 01.08.2019 року, яка розрахована відповідно до Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою КМУ № 100 від 08.02.1995 року, становить 1333,64 гривень( т.2 а.с.64).

Згідно з довідкою ДСП ЧАЕС № 442 від 27.08.2019 року середньоденна заробітна плата працівника ДСП ЧАЕС ОСОБА_4 на 01.08.2019 року, яка розрахована відповідно до Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою КМУ № 100 від 08.02.1995 року, становить 1283,98 гривень( т.2 а.с. 65).

Як зазначено у довідці ДСП ЧАЕС № 443 від 27.08.2019 року, середньоденна заробітна плата працівника ДСП ЧАЕС ОСОБА_5 на 01.09.2019 року, яка розрахована відповідно до Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою КМУ № 100 від 08.12.1995 року, становить 2125,85 гривень.

Відповідно до п.1 ч.2 ст.141 ЦПК України інші судові витрати, пов`язані з розглядом справи, покладаються у разі задоволення позову - на відповідача.

Виходячи з того, що суд дійшов висновку про задоволення позову, то витрати, пов`язані із залученням свідків, підлягають стягненню з відповідача.

З урахуванням наведеного, стягненню з відповідача на користь свідка ОСОБА_5 , який був допитаний в судовому засіданні 03 вересня 2019 року, та свідків: ОСОБА_4 , ОСОБА_7 , які були допитані в судовому засіданні 12 серпня 2019 року, підлягає компенсація за втрачений заробіток, розмір якої визначений у довідках ДСП ЧАЕС ( т.2 а.с. 64-66).

На підставі викладеного, керуючись статтями 258 -259, 263-265 ЦПК України, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення екзаменаційної комісії по перевірці знань підрозділу для робітників, технічних службовців цеху експлуатації об`єкту «Укриття» та Нового Безпечного Конфайменту Державного спеціалізованого підприємства «Чорнобильська АЕС», викладене у протоколі № 18-ОТ від 21 лютого 2019 року.

Стягнути з Державного спеціалізованого підприємства «Чорнобильська АЕС» на користь ОСОБА_1 судові витрати по оплаті судового збору в сумі 768 гривень 40 копійок.

Стягнути з Державного спеціалізованого підприємства «Чорнобильська АЕС» на користь свідка ОСОБА_4 компенсацію за втрачений заробіток в сумі 1283,98 гривень.

Стягнути з Державного спеціалізованого підприємства «Чорнобильська АЕС» на користь свідка ОСОБА_7 компенсацію за втрачений заробіток в сумі 1333,64 гривень.

Стягнути з Державного спеціалізованого підприємства «Чорнобильська АЕС» на користь свідка ОСОБА_5 компенсацію за втрачений заробіток в сумі 2125,85 гривень.

Рішення може бути оскаржено до Київського апеляційного суду через Славутицький міський суд Київської області. Апеляційна скарга може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин, крім випадків, зазначених у частині другій статті 358 ЦПК України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до п.3 розділу ХІІ Прикінцеві положення ЦПК України під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки апеляційного оскарження продовжуються на строк дії такого карантину.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_3 , адреса місця проживання: АДРЕСА_1 .

Відповідач - Державне спеціалізоване підприємство «Чорнобильська атомна електростанція», код ЄДРПОУ 14310862, юридична адреса: Київська область, м. Славутич, вул. 77-ї Гвардійської дивізії, 7/1.

Повне рішення складено 03 червня 2020 року.

Суддя Н. Ф. Теремецька