Рішення № 89625702, 01.06.2020, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

01 червня 2020 року № 826/6004/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Маруліної Л.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 до третя особаГоловного управління Пенсійного фонду України в місті Києві Головне управління Національної гвардії Українипро зобов`язання вчинити дії,-ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі також - позивач) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі також - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на сторін відповідача, Головне управління Національної гвардії України (далі також - третя особа), в якому, з урахуванням уточненої позовної заяви, просить зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві (ідентифікаційний код 22869069) здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) з 01 жовтня 2017 року, з урахуванням усіх видів грошового забезпечення за посадою заступника начальника спортивного клубу Національної гвардії України з яких, було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що наказом командуючого внутрішніх військ МВС України від 30.05.2000 року №49 о/с ОСОБА_1 звільнено в запас Збройних Сил України за статтею 65 пунктом «в» (за станом здоров`я) з посади заступника начальника спортивної команди - головного тренера Головного управління Внутрішніх військ МВС України.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві не здійснювалося перерахунку пенсії позивачу на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.12.2011 року №1322 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 і від 13 лютого 2008 року №45», відповідно до якої до абзацу 1 пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення і виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» внесено зміни, згідно з якими з 29.12.2011 року пенсій військовослужбовців обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

З огляду на що, постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 з 29.12.2011 року збільшено кількість складових, з яких вираховується розмір грошового забезпечення для обчислення пенсій військовослужбовцям, а тому, Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві було зобов`язано здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням усіх видів грошового забезпечення, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Водночас, таких дій щодо позивача вчинено не було.

Крім того, позивачем зазначено, що відповідно до Закону України «Про Національну гвардію України» 16.03.2014 року створено Національну гвардію України, з огляду на що, посада заступника начальника спортивної команди - головного тренера Головного управління Внутрішніх військ МВС України, з якої позивача звільнено у запас, на думку ОСОБА_1 , прирівняна до посади заступника начальника спортивного клубу Національної гвардії України, внаслідок чого, фактичний розмір грошового забезпечення за відповідною посадою став вищим.

Враховуючи викладене, позивач просить суд зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 за посадою заступника начальника спортивного клубу Національної гвардії України з урахуванням усіх видів грошового забезпечення, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 16.04.2018 року визначено суддю Вовка П.В . для розгляду адміністративної справи № 826/6004/18.

На підставі розпорядження про повторний автоматичний розподіл від 17.04.2018 року №647 та відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 17.04.2018 визначено суддю Маруліну Л.О. для розгляду адміністративної справи № 826/6004/18.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 21.05.2018 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) без повідомлення сторін.

Відповідач проти позову заперечив із посиланням на те, що перерахунок пенсії здійснюється на підставі довідок про розмірі грошового забезпечення, підстави для проведення перерахунку пенсії в даному випадку відсутні, з огляду на що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Третьою особою пояснень суду не подано.

З відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань судом встановлено, що Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві (код ЄДРПОУ 22869069) припинено 27.04.2018 року, а його правонаступником, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.03.2018 року №203 «Про утворення Головного управління Пенсійного фонду України у місті Києві», є Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДРПОУ 42098368).

Відповідно до частини першої статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

З огляду на припинення відповідача у справі, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення клопотання та заміни відповідача правонаступником - Головним управлінням Пенсійного фонду України в місті Києві (код ЄДРПОУ 42098368).

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Наказом командуючого внутрішніх військ МВС України від 30.05.2000 року №49 о/с ОСОБА_1 звільнено в запас Збройних Сил України за статтею 65 пунктом «в» (за станом здоров`я) з посади заступника начальника спортивної команди - головного тренера Головного управління Внутрішніх військ МВС України.

У 2000 році позивачу призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Наприкінці 2017 року позивач звернувся до Головного управлінні Пенсійного фонду України в місті Києві із заявою про перерахунок пенсії.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві від 15.01.2018 року №1494/03/К-4512 повідомлено позивача, що пунктами 1, 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до вищевказаного Закону пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Оскільки відповідного рішення Кабінетом Міністрів України після 01.01.2008 року не приймалось, підстави для проведення перерахунку пенсії, відсутні.

Листом Головного управління Національної гвардії України від 16.03.2018 року №27/33/5-А-32-А3 у відповідь на адвокатський запит адвоката позивача Амельченка В.П. від 03.03.2018 року повідомлено, що відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 08.05.2014 року №445 «Про реорганізацію внутрішніх військ МВС України» спортивну команду внутрішніх військ МВС України перейменовано у спортивний клуб Національної гвардії України, який існує на правах окремої юридичної особи. Чинним штатом посаду «заступник начальника - головний тренер» не передбачено, проте передбачено посаду «заступник начальника клубу», яка може бути прирівняна до посади «заступник начальника - головний тренер».

Таким чином, у Головному управлінні Національної гвардії України відсутня посада, що є відповідною (аналогічною) посаді «заступник начальника - головний тренер».

Довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за формою згідно з додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, Головним управлінням Національної гвардії України до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві не надсилалася.

07.04.2018 року адвокатом позивача Амельченком В.П. подано адвокатський запит до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому просить надати довідку про розрахунок пенсії ОСОБА_1 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», станом на 01.01.2008 року та на 28.02.2018 року; надати інформацію про наступні обставини: розмір грошового забезпечення і його складові, з яких сплачується внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, і які враховуються при призначенні пенсії, встановлені за посадою заступника начальника спортивної команди - головного тренера Головного управління Внутрішніх військ МВС України станом на 29.12.2011 року; розмір грошового забезпечення і його складові, з яких сплачується внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, і які враховуються при призначенні пенсії, встановлені за посадою заступника начальника спортивного клубу Національної гвардії України станом на 28.02.2018 року.

17.04.2018 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві надано відповідь № 14868/03 на адвокатський запит від 07.04.2018 року, в якому, в межах компетенції: надіслано копії запитувані довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2008 року та на 01.01.2018 року; повідомлено про прийняття Кабінетом Міністрів України постанови від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» та про те, що надати розрахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до цієї постанови та копію довідки про розмір грошового забезпечення відповідно до цієї постанови можливо лише після її опрацювання.

Щодо питання грошового забезпечення за запитуваними посадами, Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Киві запропоновано звернутися до відповідного підрозділу МВС України.

Листом Головного управління Національної гвардії України від 28.04.2018 року №27/33/5-А-45/1-А3 у відповідь на адвокатський запит адвоката позивача Амельченка В.П. від 20.04.2018 року повідомлено запитувану адвокатом інформацію щодо сплати страхових внесків на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а також розмірі грошового забезпечення, встановлені за посадою заступника начальника спортивної команди - головного тренера Головного управління Внутрішніх військ МВС України та за посадою заступника начальника спортивного клубу Національної гвардії України.

Вважаючи, що Головним Пенсійним фондом України в м. Києві порушено права позивача на перерахунок пенсії, передбачений постановою Кабінету Міністрів України від 21.12.2011 року №1322 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 і від 13 лютого 2008 року №45», позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, відзив, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Спірні правовідносини, що склалися між сторонами врегульовані, зокрема, Конституцією України, Законом України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі також - Закон № 2262-ХІІ), постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення і виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» (далі також - Постанова №393), Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 (далі також - Порядок № 45), постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі також - Постанова № 103).

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Щодо перерахунку пенсії позивачу на підставі Постанови №393 відповідно до змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 21.12.2011 року №1322 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 і від 13 лютого 2008 року №45» (далі також - Постанова №1322), суд зазначає наступне.

Порядок обчислення вислуги років, призначення і виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей врегулювано Постановою №393.

Відповідно до абзаців 1-4, 6 пункту 7 Постанови №393 (в редакції, що діяла на момент призначення позивачу пенсії - 01.07.2000 рік) пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення:

окладу за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

окладу за військове або спеціальне звання;

процентної надбавки за вислугу років;

додаткових видів грошового забезпечення, що надаються щомісяця (надбавки за вчене звання і науковий ступінь, кваліфікацію та умови служби). Розмір додаткових видів грошового забезпечення визначається (за вибором тих, хто звернувся за пенсією) за 24 останні календарні місяці служби підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців служби підряд протягом усієї служби перед зверненням за пенсією незалежно від наявних перерв у службі. Середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 календарні місяці і за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 календарні місяці служби підряд (перед зверненням за пенсією) чи за 60 календарних місяців служби підряд (протягом всієї служби) відповідно на 24 і 60.

З матеріалів справи судом встановлено, що відповідно до Розрахунку пенсії за вислугу років по пенсійній справі №N/A 3081, здійсненому в Автоматизованій системі Розрахунку пенсій Пенсійного фонду України, станом на 01.01.2008 року грошове забезпечення позивача складається з : посадового окладу (1550, 00 грн.), окладу за військове звання (130, 00 грн.), процентної надбавки за вислугу років 30% (504, 00 грн.) надбавки за особливо важливі завдання 50% (1092 грн.), премії 25 % (387, 50 грн.), всього 3663, 50 грн.

Згідно з підпунктом 2 пункту 1 Постанови №1322 внесено зміни, а саме, у постанові Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 ( 393-92-п ): абзац перший пункту 7 викласти в такій редакції: « 7. Пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:».

Таким чином, з урахуванням змін, внесених Постановою №1322, абзаци 1-3 пункту 7 Постанови №393 викладено у наступній редакції: «Пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

{Абзац перший пункту 7 в редакції Постанови КМ № 1322 від 21.12.2011}

відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.»

Відповідно до абзацу 13 пункту 7 Постанови №393 перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», проводиться на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно із статтею 63 Закону №2262-ХІІ (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з пунктом 1 Порядку №45 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Разом з тим, види грошового забезпечення та їх розміри, визначені Постановою №393, Постановою №1322 не змінено, з огляду на що, підстави для перерахунку пенсії позивача на підставі Постанови №393 відповідно до змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 21.12.2011 року №1322 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 і від 13 лютого 2008 року №45», відсутні.

Крім того, суд зазначає, що іншої постанови, якою б було б передбачено зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або введення нового щомісячного додаткового виду грошового забезпечення Кабінетом Міністрів України не приймалося.

Зокрема, матеріали справи не містять доказів того, що ОСОБА_1 сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з усіх видів грошового забезпечення, які на його думку мають бути включені до суми грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія позивача.

Також, матеріали справи не містять доказів того, що позивач звертався до органу, у якому він перебував на пенсійному обліку, з метою зазначення у довідках додаткових видів грошового забезпечення, які, на думку позивача, повинні бути включені для перерахунку пенсії.

Щодо перерахунку пенсії позивача за посадою заступника начальника спортивного клубу Національної гвардії України, суд зазначає наступне.

Суд зазначає, що предметом спору у даній адміністративній справі є дії відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо перерахунку (неперерахування) пенсії.

Відповідно до пункту 7 Порядку №45 особам із числа військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, органів державної безпеки і внутрішніх справ, осіб рядового і начальницького складу державних органів колишнього Союзу РСР, громадянам інших держав із числа військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань, осіб рядового і начальницького складу державних органів, утворених відповідно до законодавства таких держав, які постійно проживають в Україні, і відповідно до міжнародних договорів (угод), згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, та членам їх сімей довідки видаються державними органами за відповідними посадами на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно з пунктами 2-3 Порядку №45 (в редакції до 28.02.2018 року) на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби:

у Національній гвардії України - державним органом, у якому вони перебували на пенсійному обліку до 1 січня 2007 року;

у штабах і військах Цивільної оборони України, що ліквідовані, органах та підрозділах служби цивільного захисту та Держтехногенбезпеки - ДСНС;

у розвідувальних підрозділах органів державної безпеки колишнього Союзу РСР та Служби безпеки України, що ліквідовані, - Службою зовнішньої розвідки за відповідними посадами у такому державному органі на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Отже, первинним від перерахунку пенсії є подання відповідним державним органом довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за відповідною посадою.

Судом встановлено, що 30.05.2000 року ОСОБА_1 звільнено в запас Збройних Сил України з посади заступника начальника спортивної команди - головного тренера Головного управління Внутрішніх військ МВС України.

Відповідно до Прикінцевих та перехідних положень розділу VIII Закону України від 13.03.2014 року № 876-VII «Про Національну гвардію України» визнано такими, що втратили чинність: Закон України «Про внутрішні війська Міністерства внутрішніх справ України» (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., № 29, ст. 397; 1995 р., № 42, ст. 304; 1999 р., № 4, ст. 35; 2000 р., № 10, ст. 79; 2001 р., № 9, ст. 38; 2005 р., № 11, ст. 198; 2006 р., № 51, ст. 519; 2007 р., № 33, ст. 442; 2009 р., № 36-37, ст. 511; із змінами, внесеними Законом України від 16 травня 2013 року № 245-VII).

Установлено, що: Головний орган військового управління Національної гвардії України, органи військового управління оперативно-територіальних об`єднань Національної гвардії України, військові частини і підрозділи з охорони важливих державних об`єктів та спеціальних вантажів, військові частини з охорони та оборони важливих державних об`єктів, військові частини і підрозділи з охорони дипломатичних представництв, консульських установ іноземних держав, представництв міжнародних організацій в Україні, військові частини з охорони громадського порядку, підрозділи (загони) спеціального призначення, військові частини оперативного призначення, авіаційні військові частини, вищі навчальні заклади, навчальні військові частини (центри), бази, установи та заклади Національної гвардії України є правонаступниками відповідних органів військового управління, військових частин і підрозділів вищих навчальних закладів, навчальних військових частин, органів і підрозділів забезпечення, установ внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України без переоформлення актів на право постійного користування земельними ділянками та свідоцтв про право власності на нерухоме майно.

Так, на думку позивача, у зв`язку із утворенням Національної гвардії України, посаду, з якої його було звільнено у 2000 році, а саме, «заступник начальник спортивної команди - головного тренера Головного управління Внутрішніх військ МВС України», прирівняно до посади «заступника начальника спортивного клубу Національної гвардії України».

Згідно з пунктом 6 Порядку №45 відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» (в редакції, чинній на момент спірних правовідносин) установлено щомісячну додаткову грошову винагороду, зокрема, військовослужбовцям Національної гвардії, що є підставою для перерахунку пенсії.

Разом з тим, з матеріалів справи, а саме, змісту листа Головного управління Національної гвардії України від 16.03.2018 року №27/33/5-А-32-А3 судом встановлено, що довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за формою згідно з додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, Головним управлінням Національної гвардії України до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві не надсилалася.

З огляду на викладене, та враховуючи вимоги Порядку №45, у Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві відсутній обов`язок щодо здійснення перерахунку пенсії позивача за посадою заступника начальника спортивного клубу Національної гвардії України.

Орган Пенсійного фонду України не може самостійно, без наявності відповідної довідки, визначати розмір і види складових грошового забезпечення, з яких здійснюється обчислення розміру пенсії, оскільки пенсійний орган здійснює нарахування пенсії на підставі наданих йому іншими органами довідок про розмір грошового забезпечення, а відтак розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у таких довідках.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Оскільки відповідач є територіальним органом виконавчої влади, який у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету Міністрів, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, він не мав підстав здійснювати перерахунок пенсії позивачу без врахування положень Порядку № 45.

Зокрема, суд зауважує, що позивачем не надано жодного доказу звернення до третьої особи з вимогою про надання довідки, передбаченою вимогами Порядку №45 та відповідної відмови у її видачі.

Відповідно до змісту частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень - складовою права на справедливий суд та однією з процесуальних гарантій доступу до суду, що передбачено статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року.

Статтею 124 Конституції України визначено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України.

Пунктом 6 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 13.12.2010 року № 3 "Про практику застосування адміністративними судами законодавства у справах із приводу оскарження рішень, дій чи бездіяльності державної виконавчої служби" зазначено, що судам необхідно враховувати, що постанови державного виконавця про стягнення виконавчого збору та накладення штрафу належать до видів відповідальності за невиконання рішення самостійно та за невиконання без поважних причин рішення, що зобов`язує боржника вчинити певні дії.

Суд зауважує, що позивачу надано судовий захист відповідно до способу захисту, обраного ним.

Зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності та враховуючи, що судом не виявлено порушень відповідачем вимог законодавства, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 2, 6, 9, 11, 73 - 78, 90, 241- 246, 250, 271, 287, 296-297 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими статтями 287, 293, 295 - 297 КАС України.

Відповідно до частини шостої статті 287 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційні скарги на судові рішення у справах, визначених цією статтею, можуть бути подані протягом десяти днів з дня їх проголошення.

Згідно з підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Відповідно до пункту 4 частини п`ятої статті 246 Кодексу адміністративного судочинства України:

Позивач: ОСОБА_1 (іпн. НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 );

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (код ЄДРПОУ 4209836804053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16);

Третя особа: Головне управління Національної гвардії України (код ЄДРПОУ 08803498, адреса: 03151, м. Київ, вул. Народного Ополчення, 9-а).

Повне рішення складено 01.06.2020 року.

Суддя Л.О. Маруліна