Рішення № 89625693, 04.06.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/2409/20

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 червня 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бойко О.Я.

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (без повідомлення учасників справи) справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування дій, зобов`язання здійснити розрахунок та виплату пенсії з дати її призначення, вирішив адміністративний позов задовольнити.

І. Суть спору

1.1. 20 березня 2020 року позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просив:

(1) визнати протиправними та скасувати рішення Суворовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі від 02 серпня 2017 року №109 про відмову в розрахуванні пенсії з урахуванням заробітної плати до 01.07.2000 р. та протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не включення для обчислення пенсії за віком ОСОБА_1 з дати призначення пенсії заробітної плати за період роботи з січня 1987 року по грудень 1991 року включно, згідно з довідкою про заробіток для обчислення пенсії від 02.07.2002 р. №199, виданої Акціонерною Транспортною Компанією «Альфа-транс»;

(2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 розрахунок та виплату пенсії з дати її призначення з урахуванням заробітної плати за період роботи з січня 1987 року по грудень 1991 року включно, згідно з довідкою про заробіток для обчислення пенсії від 02.07.2002 р. №199, виданої Акціонерною Транспортною Компанією «Альфа-транс».

ІІ. Аргументи сторін

(а) Позиція Позивача

2. З 11 липня 2017 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію за віком. Для призначення пенсії позивач до відповідача подавав довідку про заробіток для обчислення пенсії від 02.07.2002 р. № 199 видана Акціонерною транспортною компанією "Альфа-Транс" і яка наявна в матеріалах пенсійної справи.

3. Позивачу призначена пенсія у розмірі 1663,04 грн. при загальному стажу роботи 41 рік 9 місяців 29 днів. На сьогоднішній день позивач отримує пенсію у розмірі 1663,04 грн.

4. Позивач від відповідача ніяких документів щодо порядку розрахунку його пенсії не отримував, а тому 26.02.2020 р. звернувся до відповідача із заявою про приведення у в відповідність розмір пенсії шляхом врахування заробітної плати згідно з довідкою про заробіток для обчислення пенсії від 02.07.2002 р. № 199 виданої Акціонерною транспортною компанією "Альфа-Транс".

5. 11.03.2020 р відповідач листом за № 1856-1773/В-02/8-1500/20 повідомив, що надана довідка не відповідає вимогам, встановленим Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону, затвердженим постановою Правління пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, в якій зазначаються, зокрема, суми заробітної лати з помісячним розподілом, первинні документи, на підставі яких довідку видані, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

6. Крім того, оскільки відсутні документи в архівних установах, не має можливості провести перевірку відповідності сум заробітку первинним документам. У зв`язку з цим врахувати для обчислення пенсії суми заробітку за період з 01.01.1987 по 31.12.1991 без підтвердження первинними документами підстав немає.

7. Позивач зазначив, що період за який надана довідка про заробітну плату підтверджується записами в трудовій книжці та вказана довідка видана на підставі особових рахунків за 1987-1991 роки.

8. Позивач вважає, що відповідач прийняв протиправне рішення, яке не відповідає нормам матеріального права та належить до скасування.

(б) Позиція Відповідача

9. 21.04.2020р. відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просив у задоволенні позову відмовити з підстав викладених у відзиві на позовну заяву.

10. В обґрунтування відзиву відповідач зазначив, що позивач з 11.07.2017 р. перебуває на обліку в Головному управлінні та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». До заяви про призначення пенсії за віком із заробітку за період до 01.07.2000 р. позивач надав довідку про заробітну плату від 02.07.2002 №199 за період роботи з 01.01.1987р. по 31.12.1991 р. видана АТК «Альфа-Транс».

11. Рішенням від 02.08.2017 р. № 109 позивачу було відмовлено в розрахунку пенсії із заробітку згідно довідки за період роботи з 01.01.1987 по 31.12.1991 р.

12. Відповідач зазначив, що надана позивачем довідка не відповідає вимогам Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Крім того, оскільки відсутні документи в архівних установах, не має можливості провести перевірку відповідності суми заробітку за період з 01.01.1987 р. по 31.12.1991 р. без підтвердження первинними документами.

13. Крім того, відповідач зазначив, що позовна вимога позивача про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 розрахунок та виплату пенсії з дати її призначення з урахуванням заробітної плати за період роботи з січня 1987 року по грудень 1991 року включно, згідно з довідкою про заробіток для обчислення пенсії від 02.07.2002 р. №199, виданої Акціонерною Транспортною Компанією «Альфа-транс» не належить до задоволення, оскільки судом не може прийматись рішення про призначення (перерахунок) пенсії та втручання в дискреційні повноваження суб`єкта влади та буде виходити за межі завдань адміністративного судочинства.

(в) Відповідь на відзив Позивача

14. 23.04.2020 р. від представника позивача до суду надійшла відповідь на відзив, в якій зазначено, що період за який надана довідка про заробітну плату підтверджується записами в трудовій книжці позивача.

15. Крім того, довідка про заробіток для обчислення пенсії від 02.07.2002 р. №199, яка видана позивачу АТК «Альфа-Транс» містить кутовий штамп, дату видачі, номер, підписана уповноваженими особами та скріплена печаткою, а також зазначено, що відомості про нараховану заробітну плату видані на підставі особових рахунків 1987-1991 р. В судовому порядку дана довідка незаконною не визнавалась.

ІІІ. Процедура та рух справи

16.06.04.2020р. Одеський окружний адміністративний суд виніс ухвалу про відкриття провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

ІV. Обставини справи встановлені судом та докази на їх підтверження

17. Позивач з 11.07.2017 р. перебуває на обліку в Головному управлінні та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». До заяви про призначення пенсії за віком із заробітку за період до 01.07.2000 р. позивач надав довідку про заробітну плату від 02.07.2002 №199 за період роботи з 01.01.1987р. по 31.12.1991 р. видана АТК «Альфа-Транс».

18. Рішенням від 02.08.2017 р. № 109 позивачу було відмовлено в розрахунку пенсії із заробітку згідно довідки за період роботи з 01.01.1987 по 31.12.1991 р. (а.с.38).

19.Позивачу призначена пенсія у розмірі 1663,04 грн. при загальному стажі роботи 41 рік 9 місяців 29 днів. На сьогоднішній день позивач отримує пенсію у розмірі 1663,04 грн.

20. 26.02.2020 р. позивач звернувся до відповідача із заявою про приведення у в відповідність розмір пенсії шляхом врахування заробітної плати згідно з довідкою про заробіток для обчислення пенсії від 02.07.2002 р. № 199 виданої Акціонерною транспортною компанією "Альфа-Транс" (а.с.32).

21. 11.03.2020 р відповідач листом за № 1856-1773/В-02/8-1500/20 повідомив, що надана довідка не відповідає вимогам, встановленим Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону, затвердженим постановою Правління пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, в якій зазначаються, зокрема, суми заробітної лати з помісячним розподілом, первинні документи, на підставі яких довідку видані, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам (а.с.33).

22. Крім того, в листі зазначено, що оскільки відсутні документи в архівних установах, не має можливості провести перевірку відповідності сум заробітку первинним документам. У зв`язку з цим врахувати для обчислення пенсії суми заробітку за період з 01.01.1987 по 31.12.1991 без підтвердження первинними документами підстав немає.

23. Позивач зазначив, що період за який надана довідка про заробітну плату підтверджується записами в трудовій книжці та вказана довідка видана на підставі особових рахунків за 1987-1991 роки.

V. Джерела права та висновки суду

24. Згідно з ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

25. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

26. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

27. Статтями 24-27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначені періоди, з яких складається страховий стаж, коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, умови призначення пенсії за віком та формула, за якою визначається розмір пенсії за віком.

28. Згідно з ст. 24 цього ж Закону визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

29. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

30. Відповідно до ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне старування", для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

31. Постановою Кабінету Міністрів України від 05.17.2006 року № 919 затверджено Порядок визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату.

32. Пунктом 1 Порядку визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату встановлено, що цей Порядок встановлює механізм визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії застрахованої особи, страховий стаж якої починаючи з 1 липня 2000 р., становить менш як 60 місяців, за основним місцем роботи за період страхового стажу до 1 липня 2000 р., за умови відсутності заробітної плати (доходу) за будь-які інші 60 календарних місяців страхового стажу підряд незалежно від перерв до 1 липня 2000 р. у разі втрати первинних документів про нарахування та виплату підприємствами, установами, організаціями заробітної плати (доходу) у зв`язку із стихійним лихом, аваріями, катастрофами або з інших незалежних від застрахованої особи обставин.

33. Відповідно до положень ст. 106 Закону №1058-XV, відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.

34. Матеріалами справи підтверджено, що позивач дійсно працював в АТП-15155 (правонаступником якого є АТК "Альфа-Транс"), про що свідчать відповідні записи у трудовій книжці позивача (а.с.15-28).

35. Позивач надав пенсійному органу довідку від 02.07.20002 року № 199 про те, що АТК "Альфа-Транс" ЗАТ дійсно здійснювало платежі в Пенсійний фонд, Суворовського району (а.с. 30).

36. Таким чином, суд вважає, що позивач надав докази, які підтверджують факт роботи позивача в АТП-15155 (правонаступником якого є АТК "Альфа-Транс") у період 1987-1991 роки.

37. Суд зазначає, що відсутність первинних бухгалтерських документів, якими можуть бути підтверджені розмір заробітної плати позивача, у даному випадку, не може бути підставою для відмови позивачу у проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки від 02.07.2002 року № 199 про заробіток для обчислення пенсії, оскільки, у довідці вказано, що ця довідка видана на підставі особових рахунків за 1987-1991 роки (а.с. 30).

38. Суд звертає увагу, що неможливість відповідачем перевірити обґрунтованість видачі документів підприємствами, установами та організаціями не може бути підставою для неврахування зазначених документів при призначенні та виплаті пенсії позивачу.

39. Суд зазначає, що відповідач впродовж судового розгляду справи не надав жодного доказу на підтвердження того, що вказана довідка про заробіток для обчислення пенсії містить в собі недостовірну інформацію.

40. При цьому суд не погоджується з твердженнями відповідача про те, що зобов`язання відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсії є втручанням в дискрецію суб`єкта владних повноважень. В даному випадку, суд звертає увагу на те, що на момент звернення позивача із заявою про здійснення перерахунку пенсії йому вже призначена та він отримував пенсію.

41. Отже, враховуючи існування всіх цих умов та дію чинного законодавства на момент звернення позивача із заявою про здійснення перерахунку пенсії, у відповідача була відсутня свобода розсуду щодо прийняття будь-якого іншого рішення, оскільки не було кількох юридично допустимих рішень щодо заяви позивача, а був обов`язок відповідача, як суб`єкта владних повноважень, здійснити перерахунок, встановлений для нього чинним законодавством.

42.Суд враховує, що матеріалами справи підтверджено, що позивач дійсно працював в АТП-15155 (правонаступником якого є АТК "Альфа-транс") у період 1987-1991 роки.

43. Враховуючи вищевикладене, суд робить висновок, що рішення Суворовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі від 02 серпня 2017 року №109 про відмову в розрахуванні пенсії з урахуванням заробітної плати до 01.07.2000 р. та протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не включення для обчислення пенсії за віком ОСОБА_1 з дати призначення пенсії заробітної плати за період роботи з січня 1987 року по грудень 1991 року включно, згідно з довідкою про заробіток для обчислення пенсії від 02.07.2002 р. №199, виданої Акціонерною Транспортною Компанією «Альфа-транс» є протиправним та належить до скасування.

44. Відповідно до ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за загальним правилом пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

45.Згідно з ч. 2 ст. 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

46. Для належного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 розрахунок та виплату пенсії з дати її призначення з урахуванням заробітної плати за період роботи з січня 1987 року по грудень 1991 року включно, згідно з довідкою про заробіток для обчислення пенсії від 02.07.2002 р. №199, виданої Акціонерною Транспортною Компанією «Альфа-транс».

VI. Розподіл судових витрат

47. Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. ст. 2, 139, 243-246КАС України суд,

ВИРІШИВ:

1.Адміністративний позов задовольнити.

2. Визнати протиправними та скасувати рішення Суворовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі від 02 серпня 2017 року №109 про відмову в розрахуванні пенсії з урахуванням заробітної плати до 01.07.2000 р. та протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не включення для обчислення пенсії за віком ОСОБА_1 з дати призначення пенсії заробітної плати за період роботи з січня 1987 року по грудень 1991 року включно, згідно з довідкою про заробіток для обчислення пенсії від 02.07.2002 р. №199, виданої Акціонерною Транспортною Компанією «Альфа-транс».

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 розрахунок та виплату пенсії з дати її призначення з урахуванням заробітної плати за період роботи з січня 1987 року по грудень 1991 року включно, згідно з довідкою про заробіток для обчислення пенсії від 02.07.2002 р. №199, виданої Акціонерною Транспортною Компанією «Альфа-транс».

4. Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 1681 (одна тисяча шістсот вісімдесят одна),60 грн.

Рішення може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до п.15.5 ч.1 розділу VІІ «Перехідні положення» КАС України через Одеський окружний адміністративний суд до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Позивач:- ОСОБА_1 АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, адреса: вул. Канатна,83 м. Одеса, 65012; код ЄДРПОУ 20987385.

Головуючий суддя Бойко О.Я.

.