Рішення № 89625554, 04.06.2020, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/2236/20

РІШЕННЯ

іменем України

04 червня 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 18.03.2020 №22075000085;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу період роботи трактористом в колгоспі ім. Горького с. Теліжинці Ізяславського району Хмельницької області з 01.07.1978 по 24.04.1979, з 16.05.1981 по 15.05.1987; в СТОВ "Теліженецьке" с. Теліжинці Ізяславського району Хмельницької області з 15.08.2001 по 31.12.2002, з 01.01.2006 по 20.02.2006 та призначити пенсію на пільгових умовах, відповідно до п. "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 11.03.2020.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що йому неправомірно відмовлено в призначенні та виплаті пенсії на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи, оскільки згідно записів в його трудовій книжці він відпрацював трактористом-машиністом і його діяльність була безпосередньо пов`язана з виробництвом сільськогосподарської продукції в рослинництві і тваринництві.

У призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відмовлено та не зараховано періоди роботи: з 25.04.1979 по 15.05.1981, оскільки проходив строкову військову службу; з 01.07.1978 по 24.04.1979, з 16.05.1981 по 15.05.1987, з 15.08.2001 по 31.12.2002, з 01.01.2006 по 20.02.2006, оскільки робота на посаді тракториста не підтверджується первинними документами; з 01.07.1978 по 24.04.1979, з 16.05.1981 по 15.05.1987, з 15.08.2001 по 31.12.2002, оскільки в первинних документах значиться "ОСОБА_1" (без зазначення по батькові).

Таке рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області позивач вважає незаконним і необґрунтованим, тому звернувся до суду, оскільки його пільговий стаж підтверджується належним чином оформленими записами у трудовій книжці.

На адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого представник відповідача вказав, що згідно наявних документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу, що містяться в системі персоніфікованого обліку, страховий стаж ОСОБА_1 становить 37 років 01 місяць 11 днів, в тому числі робота трактористом-машиністом - 16 років 06 місяців 15 днів, що недостатньо для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

У відзиві також заявлено клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін. Враховуючи те, що дана справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, в задоволенні клопотання суд відмовляє.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 29.04.2020 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в даній справі та призначив її до розгляду в порядку спрощеного провадження без повідомлення (виклику) осіб.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Як встановив суд, відповідно до матеріалів справи, досягнувши пенсійного віку ОСОБА_1 11.03.2020 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за нормами пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

При зверненні з заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про призначення пенсії за віком на пільгових умовах позивачем було надано необхідні документи.

До стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за нормами пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зараховано період роботи з 17.08.2006 по 02.03.2020 в ТОВ "Камчатка", на підставі довідки про уточнюючий характер роботи від 02.03.2020 № 39, виданої ТОВ "Камчатка".

Згідно Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 17.12.2019 № 1006099976, КСП ім. Горького (згодом СТОВ ім. Горького, СТОВ "Теліженецьке"), ліквідоване у зв`язку із банкрутством без визначення правонаступників, періоди роботи позивача з 1978 по 1987, з 15.08.2001 по 20.02.2006 були розглянуті Комісією.

Рішенням від 14.02.2020 № 1, Комісією зараховано до пільгового стажу періоди роботи з 01.01.2003 по 31.12.2005.

Комісією відмовлено у зарахуванні до пільгового стажу позивача наступних періодів роботи:

- з 01.07.1978 по 24.04.1979, з 16.05.1981 по 15.05.1987, з 15.08.2001 по 31.12.2002, оскільки робота на посаді тракториста не підтверджується первинними документами та в первинних документах значиться "ОСОБА_1" (по батькові не зазначено), тоді як в паспорті громадянина України серії НОМЕР_1 "по батькові" позивача зазначено - " ОСОБА_2 ".

- з 01.01.2006 по 20.02.2006 - оскільки робота на посаді тракториста не підтверджується первинними документами.

Вважаючи відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах протиправною, позивач звернувся до суду за захистом порушених прав.

IV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Згідно із статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 1, 2, 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставах інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі, коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється на підставі показань свідків.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ та організацій або їх правонаступників, в яких має бути вказано період роботи, що зараховується до спеціального стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи, первинні документи за час виконання роботи.

У пункті 1 роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 7 "Про порядок призначення пенсій на пільгових умовах трактористам-машиністам, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства", яке було надане до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", який є чинний і сьогодні у незмінній редакції, зазначено, що до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції відносяться працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідне посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відробили повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення і в тому випадку, якщо в польовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи (на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, по ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо).

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Суд встановив, що записи в трудовій книжці ОСОБА_1 щодо відомостей про роботу, кількість відроблених людино-днів на рік, встановлений мінімум трудоднів, відомості про нараховану заробітну плату внесені відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.1974 №162 та Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 року №58.

Звертаючись до суду та до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, на підтвердження спеціального трудового стажу позивачем було надано:

- трудову книжку від 30.03.1989 серії НОМЕР_2 ;

- трудову книжку колгоспника від 10.02.1979 серії НОМЕР_3 ;

- військовий квиток від 25.04.1989 серії НОМЕР_4 ;

- довідку про уточнюючий характер роботи від 02.03.2020 №39, видану ТОВ "Камчатка";

- архівні довідки від 13.09.2018 № 909-Ф (про відпрацьовані людинодні), № 927- Ф, № 928-Ф (про заробітну плату та людинодні), видані Ізяславським районним трудовим архівом.

Досліджуючи подані документи, суд встановив, що періоди роботи позивача трактористом-машиністом зазначені у наданих довідках узгоджуються із записами у трудовій книжці.

Судом встановлено, що робота позивача на посаді машиніста-тракториста була безпосередньо пов`язана з виробництвом сільськогосподарської продукції - продукції рослинництва і тваринництва, та позивач працював трактористом-машиністом на різних підприємствах на тракторах протягом усього робочого року, а саме як трактористом на полі, так і зайнятий ремонтом та обслуговуванням тракторів, оскільки специфіка його роботи вимагала постійної зайнятості на машинах-тракторах та їх ремонту і обслуговування, тобто позивач всі роботи, які виконував, були пов`язані з виробництвом сільськогосподарської продукції з використанням сільськогосподарської техніки - трактора.

Головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання робіт на посаді тракториста-машиніста, безпосередня зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, досягнення відповідного віку, а також наявність кількості відповідного стажу. За відсутності однієї з умов для призначення пенсії за віком на пільгових умовах призначення вказаної пенсії неможливе.

Зазначений висновок узгоджується з правовою позицією, висловленою Верховним Судом у постановах від 20.02.2020 у справі №607/14316/16-а та від 12.12.2019 у справі № 674/1579/16-а.

Щодо неможливості зарахування спірних періодів з 01.07.1978 по 24.04.1979, з 16.05.1981 по 15.05.1987, з 15.08.2001 по 31.12.2002 та з 01.01.2006 по 20.02.2006, оскільки в первинних документах значиться "ОСОБА_1" (по батькові не зазначено), тоді як в паспорті громадянина України серії НОМЕР_1 "по батькові" позивача зазначено - " ОСОБА_2 " та оскільки робота на посаді тракториста не підтверджується первинними документами, суд зазначає наступне.

Суд встановив, що згідно записів в трудовій книжці серії НОМЕР_3 :

- №1 від 01.07.1978 - ОСОБА_1 прийнятий в колгосп ім. Горького с. Теліжинці прицепщиком;

- №3 від 21.07.1981 - ОСОБА_1 прийнятий в колгосп ім. Горького с. Теліжинці трактористом;

- №4 від 06.07.1987 - ОСОБА_1 звільнений.

Згідно записів в трудовій книжці серії НОМЕР_2 :

- №12 від 15.08.2001 ОСОБА_1 прийнятий в СТОВ Теліжинецьке трактористом;

- №13 від 20.02.2006 - позивач звільнений.

Вказане також підтверджується наявними матеріалами справи, а саме архівною довідкою від 13.09.2018 №927-Ф, №928-Ф, №909-Ф.

З врахуванням архівних довідок районного трудового архіву Ізяславської районної ради, Довідкою Головного управління Пенсійного Фонду України в Хмельницькій області від 03.12.2019, про відповідність даних про стаж та заробітну плату первинними документами, що надані для призначення пенсії, провідним спеціалістом Головного управління ПФУ в Хмельницькій області проведеною перевіркою звірки архівної довідки № 909-Ф, з книгою обліку трудового стажу і заробітку колгоспника за 1957-2006 роки розбіжностей не виявлено.

З метою встановлення посади заявника, оскільки в стажовій книзі посада не прописана, встановлено в книзі обліку розрахунків по оплаті праці за період з червня 1978 по червень 1987, з серпня 2001 по грудень 2002 зазначено прізвище та ім`я ОСОБА_3 , посада не зазначена, у 2003 зазначено ОСОБА_3 посада тр-маш, у 2004 зазначено ОСОБА_3 , посада не зазначена, у 2005 зазначено ОСОБА_3 посада - тр.машин.

Довідкою № 581, виданою СТОВ "Теліженецьке" ОСОБА_3 підтверджено про те, що ОСОБА_1 працював з 15.08.2001 по 20.02.2006 трактористом -машиністом і був зайнятий безпосередньо у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду в рослинництві та на протязі календарного року в тваринництві і виконував норми виробітку у зазначений період.

Отже, періоди роботи позивача в колгоспі ім. Горького с. Теліжинці Ізяславського району Хмельницької області з 01.07.1978 по 24.04.1979, з 21.07.1981 по 06.07.1987 в СТОВ "Теліженецьке" с. Теліжинці Ізяславського району Хмельницької області з 15.08.2001 по 31.12.2002, з 01.01.2006 по 20.02.2006 підлягають зарахуванню до пільгового стажу позивача, оскільки підтверджуються первинними документами.

Період роботи з 16.05.1981 по 20.07.1981 суд вважає непідтвердженим, отже цей період не може бути зарахований до пільгового стажу позивача.

Відповідно до статті 83 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та пункту 1 частини 1 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку.

Пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Пенсійного віку ОСОБА_3 досягнув ІНФОРМАЦІЯ_1 , а з заявою про призначення пенсії звернувся 11.03.2020, в зв`язку з чим у відповідності до пункту 1 частини 1 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія має бути призначена йому, починаючи з 11.03.2020.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, у відповідності до частини 2 статті 2 КАС України, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Частиною 2 статті 77 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд зазначає, що рішення Головного управління ПФУ у Хмельницькій області, яким відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії через відсутність пільгового стажу, порушує права позивача, оскільки позивач має право на соціальний захист, проте внаслідок відмови в призначенні позивачу пенсії через відсутність трудового стажу, позивач позбавлений такого права.

Суд вважає за необхідне для повного забезпечення захисту прав позивача зобов`язати відповідача зарахувати період роботи позивача на посаді тракториста в колгоспі ім. Горького с. Теліжинці Ізяславського району Хмельницької області з 01.07.1978 по 24.04.1979, з 21.07.1981 по 06.07.1987; в СТОВ "Теліженецьке" с. Теліжинці Ізяславського району Хмельницької області з 15.08.2001 по 31.12.2002, з 01.01.2006 по 20.02.2006 та зобов`язати відповідача призначити з 11.03.2020 ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки при зверненні до суду позивач сплатив судовий збір в розмірі 840,80 грн., що підтверджується квитанцією №0.0.1683709858.1 від 21.04.2020, суд вважає, що судові витрати необхідно стягнути на користь позивача стягуються за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати Рішенням № 220750000885 від 18.03.2020 Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу періоди роботи трактористом:

- в колгоспі ім. Горького с. Теліжинці Ізяславського району Хмельницької області з 01.07.1978 по 24.04.1979, з 21.07.1981 по 06.07.1987;

- в СТОВ "Теліженецьке" с. Теліжинці Ізяславського району Хмельницької області з 15.08.2001 по 31.12.2002, з 01.01.2006 по 20.02.2006.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити з 11.03.2020 ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати (судовий збір) в розмірі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ПФУ у Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 04 червня 2020 року

Позивач:ОСОБА_3 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_5 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головуючий суддя В.В. Матущак