Ухвала суду № 89624704, 04.06.2020, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

04 червня 2020 року м. Київ № П/320/319/20

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Панової Г.В. розглянувши клопотання представника позивача про заміну відповідача в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства

внутрішніх справ України по Київській області»

про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Київській області», у якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Київській області» щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704 з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії;

- зобов`язати Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Київській області» підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ, статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1992 №2011-ХІІ та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 11.02.2020 відкрито провадження у справі та ухвалено її розгляд здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 13.03.2020 клопотання про заміну неналежної сторони Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Київській області» від 04.03.2020 №33/30/2-9, - повернуто Державній установі «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Київській області», без розгляду.

У свою чергу, від позивача до суду надійшло клопотання про заміну неналежної сторони, зокрема згідно якого заявник просить замінити відповідача по справі - Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Київській області» на Міністерство внутрішніх справ (ідентифікаційний код 00032684, юридична адреса: 01601, м. Київ, вул. Богомольця, буд.10).

В обґрунтування вказаного клопотання заявник зазначив, що Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25.02.2010 №129 уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону №2262 та ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», постанови правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, га деяких інших осіб», зареєстрованої в Міністерства юстиції України 15.02.20117 №135/13402, у Міністерства внутрішніх справ України визначено Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності з покладанням таких функцій на управління координації пенсійних та соціально - гуманітарних питань цього Департаменту. Відповідно до ч. 2 ст. 8 ЗУ «Про центральні органи виконавчої влади», п.14 Положення про Міністерство внутрішніх справ України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2015 №878, з метою впорядкування структури Міністерства внутрішніх справ України з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 №1034 «Деякі питання реформування державного управління» наказом відповідача від 06.12.2019 №1023 «Про внесення змін до Структури апарату Міністерства внутрішніх справ України» Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України реорганізовано у Департамент персоналу МВС України. Департамент персоналу Міністерства внутрішніх справ України у розумінні КАС України не є суб`єктом владних повноважень, а є структурним підрозділом Міністерства внутрішніх справ України та не є юридичною особою. Міністерство внутрішніх справ України свої функції нікому не делегував, а наказом №129 від 25.02.2019 визначив одним із своїх структурних підрозділів уповноваженим за виконання певних функцій.

Таким чином, зауважив представник позивача, саме Міністерство внутрішніх справ України є належним відповідачем по справі.

Розглянувши вказане клопотання, дослідивши позов ОСОБА_1 , слід зазначити наступне.

У позовній заяві в якості відповідача вказано Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Київській області» (ідентифікаційний код 25572855; 04114, м. Київ, вул. Вишгородська, 85А).

Як вбачається з позову, ОСОБА_1 звернувся до суду у зв`язку з відмовою відповідача у наданні до Головного управління Пенсійного фонду України оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. При цьому, як зазначив у позові позивач, позивач вважає протиправними дії (бездіяльність) відповідача щодо не виготовлення та ненадання ГУ ПФУ оновленої довідки про його грошове забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення станом на 05.03.2019 для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії, тому звернувся до суду.

Досліджуючи доводи позивача в обґрунтування клопотання про заміну відповідача, судом встановлено, що наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25.02.2010 №129 уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Законів України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», постанови правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, га деяких інших осіб», зареєстрованої в Міністерства юстиції України 15.02.20117 №135/13402, у Міністерства внутрішніх справ України визначено Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності з покладанням таких функцій на управління координації пенсійних та соціально - гуманітарних питань цього Департаменту. При цьому наказом Міністерства внутрішніх справ від 23.12.2019 №1088 «Про внесення змін до Структури апарату Міністерства внутрішніх справ України» Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України реорганізовано у Департамент персоналу МВС України.

Водночас, державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Київській області» надано копію Положення про Державну установу «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Київській області», затвердженого наказом №1437 від 07.11.2015.

Згідно пункту 1 розділу І Положення, державна установа «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Київській області» є самостійним багатопрофільним закладом охорони здоров`я, який об`єднує в собі лікувально-профілактичні та інші заклади, що здійснюють на основі ліцензії медичне забезпечення осіб, які відповідно до законодавства мають право на медичне обслуговування в закладах охорони здоров`я МВС.

Відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ від 25.09.2018 № 787 «Про організаційно-штатні зміни у МВС» при територіальних медичних об`єднаннях Міністерства внутрішніх справ України по областях, місту Києву розпочали свою роботу сектори із соціально-гуманітарних питань. До функцій сектору належать: прийом від особи, яка набула право на пенсію відповідно до Закону, заяви та документів для призначення (перерахунку) пенсії; перевірка правильності оформлення поданих документів для призначення пенсії, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта громадянина України та іншим документам, тощо.

Враховуючи, що до функцій сектора із соціально-гуманітарних питань належить лише направлення на розгляд до уповноваженого структурного підрозділу МВС матеріалів щодо призначення (перерахунку) пенсій пенсіонерам ОВС, особам, що мають право отримувати пенсію, тощо, державна установа «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Київській області» не уповноважене видавати нові довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно частини 3 статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.

Перевіривши матеріали справи, розглянувши заявлене клопотання, суд дійшов висновку, що з метою забезпечення всебічного та об`єктивного вирішення спору, необхідно залучити до участі у розгляді справи №320/319/20 співвідповідача - Міністерство внутрішніх справ України.

Враховуючи ту обставину, що позивачем оскаржуються дії Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Київській області», яка є суб`єктом владних повноважень, правові підстави для заміни відповідача у справі відсутні.

Керуючись статтями 48, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В :

1. Залучити до участі у справі в якості співвідповідача - Міністерство внутрішніх справ України (01601, м. Київ, вул. Академіка Богомольця,10 ).

2. Надіслати примірник позовної заяви із усіма додатками на адресу співвідповідача - Міністерства внутрішніх справ України.

3. Запропонувати Міністерству внутрішніх справ України протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали суду подати до суду відзив на позовну заяву та/або клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін.

Роз`яснити, що відповідно до частин 3, 4 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України до відзиву мають бути додані документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

4. Витребувати докази по справі від Міністерства внутрішніх справ України:

- належним чином засвідчену копію довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 передану до органів пенсійного фонду для перерахунку пенсії з 01.04.2019;

- належним чином засвідчену копію особової справи позивача;

- належним чином засвідчену копію заяви від 25.09.2019 представника позивача про надання ГУ ПФУ оновленої довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення .

5. Копію ухвали суду надіслати (надати) учасникам справи (їх представникам).

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню.

Суддя Панова Г. В.