Ухвала суду № 89598750, 02.06.2020, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

______________

УХВАЛА

02 червня 2020 р. м. ХерсонСправа № 540/286/20

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Дубровної В.А., розглянувши у порядку письмового провадження процесуальні питання в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції України, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Начальника Державної екологічної інспекції у Херсонській області - Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Херсонської області Кузьменка Олексія Миколайовича про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення конкурсної комісії,

встановив:

04 лютого 2020 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Державної екологічної інспекції України (далі - відповідач), у якому, з урахуванням заяви про зміну позовних вимог від 20.02.2020 р. та заяви про збільшення позовних вимог від 24.03.2020 р. за вх. № 4549/20, просить:

- визнати дії конкурсної комісії Державної екологічної інспекції України з проведення конкурсу на зайняття вакантної посади територіального органу Державної екологічної інспекції України - начальника Державної екологічної інспекції у Херсонській області Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Херсонської області протиправними;

- визнати протиправним та скасувати протокол засідання конкурсної комісії Державної екологічної інспекції України від 21.01.2020 р. № 8;

- визнати протиправним та скасувати наказ Державної екологічної інспекції України про результати конкурсу від 28.01.2020 р. № 27-о;

- визнати протиправним та скасувати наказ Державної екологічної інспекції України "Про призначення ОСОБА_2 " від 20.02.2020 р. №50-о, яким ОСОБА_2 призначено на посаду начальника Державної екологічної інспекції у Херсонській області Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Херсонської області, як переможця конкурсу з 24.02.2020 р.

Ухвалою суду від 25.02.2020 р. відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, призначено судове засідання на 24 березня 2020 р.

Ухвалою суду від 24.03.2020 р. вирішено перейти до розгляду справи за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання на 14.04.2020 р.

Ухвалою суду від 14.04.2020 року залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Начальника Державної екологічної інспекції у Херсонській області - Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Херсонської області Кузьменка ОСОБА_3 , відкладено підготовче засідання до 12.05.2020 року.

Ухвалою суду від 12.05.2020 р. відкладено підготовче засідання, продовжено строк підготовчого провадження на тридцять днів, призначено підготовче засідання на 02.06.2020 року.

У підготовче засідання 02.06.2020 р. учасники справи не прибули, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

При цьому, 02.06.2020 р. до суду в електронній формі надійшло клопотання представника відповідача про відкладення розгляду справи, у якому з посиланням на запровадження обмежувальних карантинних заходів, в тому числі відсутність міжобласного транспортного сполучення, просить відкласти розгляд справи на іншу дату, а також постановити ухвалу про участь Держекоінспекції у судових засідання у справі в режимі відеоконференції у приміщенні суду, визначеному судом.

Крім того, 02.06.2020 року представником позивача подано до суду в електронній формі заяву, якою просить відкласти розгляд справи у зв`язку з його перебуванням на лікарняному, підтвердження чого буде надано у наступному судовому засіданні.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом. (п. 10 ч. 1 ст. 4 КАС України).

З огляду на викладене, суд вважає за можливе провести підготовче засідання без фіксування звукозаписувальними технічними засобами у письмовому провадженні.

Вирішуючи питання щодо відкладення розгляду справи, суд враховує наступне.

Відповідно до пунктів 1, 3 ч. 2 ст. 181 КАС України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках, зокрема, визначених пунктами 1-3, 5 частини другої статті 205 цього Кодексу.

Пунктом 2 ч. 2 ст. 205 КАС України передбачено, що суд відкладає розгляд справи в судовому засіданні в межах встановленого цим Кодексом строку з таких підстав, зокрема, перша неявка в судове засідання учасника справи, якого повідомлено про дату, час та місце судового засідання, якщо він повідомив про причини неявки, які судом визнано поважними.

Як зазначалось вище, представник відповідача в обґрунтування причин неявки в дане підготовче засідання зазначив про неможливість прибуття через запровадження по всій території України карантинних та обмежувальних заходів у зв`язку з поширенням коронавірусу.

Згідно з приписами ч. 3 ст. 78 КАС України обставини, визнані судом загальновідомими, не потребують доказування.

Постановою КМ України від 11.03.2020 року № 211 "Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19", зі змінами, внесеними постановами КМ України від 25.03.2020 р. № 239, від 22.04.2020 р. № 291 та від 04.05.2020 р. № 343 запроваджено до 22 травня 2020 року на усій території України карантин.

Постановою КМ України від 20.05.2020 року № 392 "Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та етапів послаблення протиепідемічних заходів" установлено з 22 травня 2020 р. до 22 червня 2020 р. із урахуванням епідемічної ситуації в регіоні карантин, продовживши на всій території України дію карантину, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. № 211 "Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2"

Крім того, Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19) від 30.03.2020 № 540-IX, який набрав чинності 02.04.2020 р., розділ VI " Прикінцеві положення " КАС України доповнено пунктом 3 яким визначено, що " під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки, у т.ч. щодо розгляду адміністративної справи продовжуються на строк дії такого карантину. Строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)".

Враховуючи вищевикладене суд вважає за можливе визнати поважною причину неявки представника відповідача в дане підготовче засідання, що є підставою для його відкладення.

Щодо причин неявки позивача та його представника, обґрунтованих перебуванням позивача на лікарняному, то суд позбавлений можливості на даний момент надавати правову оцінку вказаній підставі, оскільки позивачем зазначено, що докази перебування його на лікуванні будуть надані у наступному судовому засіданні.

Визначаючись з датою призначення підготовчого засідання суд враховує період перебування судді Дубровної В.А. у щорічній плановій відпустці з 09 по 23 червня 2020 р. включно, у зв`язку з чим вважає за можливе призначити підготовче засідання на 09.07.2020 р. о 13.30 год.

Щодо клопотання представника відповідача про його участь в судовому засіданні в режимі відеоконференції, то суд зазначає наступне.

Положеннями ст. 195 КАС України передбачено, що суд може постановити ухвалу про участь учасника справи у судовому засіданні в режимі відеоконференції в приміщенні суду, визначеному судом.

Копія ухвали про участь особи у судовому засіданні в режимі відеоконференції в приміщенні суду негайно надсилається до суду, який зобов`язаний організувати її виконання, та особі, яка братиме участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

З системного аналізу вищевикладеного слідує, що задоволення клопотання про участь учасника справи у судовому засіданні в режимі відеоконференції в приміщенні суду та постановлення відповідної ухвали можливе лише за умови, що суд, в приміщенні якого буде проводитись відеоконференція, зможе організувати її виконання.

За результатом вчинення підготовчих дій, спрямованих на забезпечення проведення судового засідання в режимі відеоконференції, судом встановлено можливість проведення судового засідання, призначеного на 09.07.2020 року о 13:30 годині, в режимі відеоконференції в Солом`янському районному суді міста Києва.

Суд, який забезпечує проведення відеоконференції, перевіряє явку і встановлює особи тих, хто з`явився, а також перевіряє повноваження представників.

З огляду на викладене, суд вважає за можливе провести підготовче засідання, призначене на 09.07.2020 року о 13:30 годині, в режимі відеоконференції, проведення якої доручити Солом`янському районному суду міста Києва.

Процедурні питання, пов`язані з рухом справи в суді першої інстанції, клопотання та заяви осіб, які беруть участь у справі, питання про відкладення розгляду справи, оголошення перерви, зупинення або закриття провадження у справі, залишення заяви без розгляду, а також в інших випадках, передбачених цим Кодексом, вирішуються судом шляхом постановлення ухвал. ( ч. 2 ст. 241 КАС України).

Керуючись ст.ст. 173, 181, 195, 205, 241, 248 КАС України,

ухвалив:

Відкласти підготовче засідання у справі за позовом ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції України, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Начальника Державної екологічної інспекції у Херсонській області - Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Херсонської області Кузьменка Олексія Миколайовича, про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення конкурсної комісії.

Призначити підготовче засідання на 09 липня 2020 р. о 13:30 годині в приміщенні Херсонського окружного адміністративного суду за адресою: м. Херсон, вул. Філатова, 29 в режимі відеоконференції.

Викликати для участі в підготовчому засіданні учасників справи (їх представників).

Доручити Солом`янському районному суду м. Києва (03113, м. Київ, вул. Полковника Шутова, 1) забезпечити проведення судового засідання в режимі відеоконференції за участю представника відповідача Державної екологічної інспекції України, призначене на 09 липня 2020 р. о 13:30 год.

Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі, у тому числі на електронні адреси, а також на адресу Солом`янського районного суду м. Києва (inbox@sl.ki.court.gov.ua).

Ухвала оскарженню не підлягає, набирає законної сили з моменту її проголошення підписання суддею.

Суддя В.А. Дубровна