Рішення № 89598746, 02.06.2020, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 червня 2020 р.м. ХерсонСправа № 540/743/20 Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Кисильової О.Й.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення ОСОБА_1 основного розміру пенсії, призначеної у розмірі суми грошового забезпечення, починаючи з 01 січня 2018 року.

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії в основному розмірі суми грошового забезпечення, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення: секретність 10%, надбавка за особливо важливі завдання 50%, премія 10%, починаючи з 01.01.2018, з урахуванням проведених виплат та виплачувати в призначеному розмірі на майбутнє.

Ухвалою від 27.03.2020 позовна заява залишена без руху, позивачу наданий строк для усунення недоліків. Позивач вимоги ухвали виконав, недоліки позовної заяви усунув.

Ухвалою від 14.04.2020 у справі відкрите спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 перебуває на обліку ГУ ПФУ в Херсонської області, як військовий пенсіонер та отримує пенсію за вислугою років з 17.11.2005 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", призначеному у розмірі 80% грошового забезпечення, урахуванням надбавок та премій. На дату призначення пенсії до складу грошового забезпечення належали та до 01.01.2018 виплачувались такі надбавки: секретність 10%, надбавка за особливо важливі завдання 50%, премія 10%. Починаючи з 01.01.2018 відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача, внаслідок чого розмір пенсії останнього зменшився у зв`язку із невиплатою надбавок та премій. ОСОБА_1 звернувся до ГУ ГІФУ в Херсонській області із заявою про здійснення перерахунку пенсії, однак отримав лист від 14.02.2020 з повідомленням про те, що зменшення грошового забезпечення здійснене на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 103. Позивач зазначає, що питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262- XII, згідно з якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членами їх сімей у зв`язку із введенням і дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справи, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому, перерахунок повадиться за минулий час, але не більше як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дні введення в дію цього Закону. Позивач вважає протиправною відмову пенсійного органу у здійсненні перерахунку призначеної йому пенсії та просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

07.05.2020 відповідач надіслав до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти задоволення позову, у зв`язку з наступним. Позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує з 17.11.205 пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ, яку призначено у розмірі 80 % грошового забезпечення. Статтею 51 Закону №2262-ХІІ, передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам, зокрема, військовослужбовцям провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону 2262-ХІІ, вказаний перерахунок здійснюється на умовах у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. 30.08.2017 Кабмін прийняв постанову № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою затверджені нові схеми тарифних розрядів. Отже, зазначеною постановою підвищене грошове забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, що є підставою для перерахунку вже призначених пенсій, що також передбачено Законом №2262-ХІІ. 21.02.2018 на виконання постанови № 704 та ч. 4 ст. 63 Закону № 2262 прийнята постанова Кабінету Міністрів України № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", якою встановлено, що перерахунок пенсій, призначених Законом № 2262-ХІІ до 01.03.2018, здійснюється виключно з урахуванням трьох складових: розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби. Відповідно до абз. 7 п. 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абз. 6 пункту, для перерахунку пенсії не враховуються. Так, до пенсійного органу надійшла довідка від 13.03.2018 № ТХ26291, видана Херсонським обласним військовим комісаріатом на підставі діючого на момент перерахунку законодавства, за якою грошове забезпечення за посадою, яку позивач займав до звільнення зі служби, складає 9090,00 грн та має такі складові: посадовий оклад - 4650,00 грн, оклад за військовим званням - 1410,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) - 3030,00 грн. Разом з тим, у довідці відсутні такі складові грошового забезпечення як надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за секретність, премія. Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області не уповноважене на власний розсуд встановлювати чи змінювати розмір грошового забезпечення осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ. На підставі викладеного, відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені ст.ст. 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 КАС України, а також інші процесуальні строки, продовжуються на строк дії такого карантину.

Таким чином, суд розглядає справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши надані сторонами докази, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до витягу з наказу командувача сухопутних військ Збройних Сил України від 29.08.2005 № 82 звільнений з військової служби у запас за п.п. "б" п. 67 (за станом здоров`я) у званні підполковник (пенсійне посвідчення від 08.12.2005 Серії НОМЕР_1 ).

Відповідно до заяви про призначення пенсії від 23.11.2005, розрахунку вислуги років військовослужбовця на пенсію № 733 від квітня 2005, ОСОБА_1 з 17.11.2005 довічно призначена пенсія за вислугою років (30 календарних років) у розмірі 80 % суми грошового забезпечення.

Згідно із довідками-розрахунками про перерахунок пенсії, пенсія ОСОБА_1 перераховувалася з 16.11.2005, 01.01.2007, 01.10.2007, 01.01.2008, 01.04.2008, 01.01.2008, 01.04.2009, 01.07.2009, 01.10.2009, 01.07.2010, 01.01.2011, 01.01.2012, 01.07.2012, 01.01.2013, 01.12.2013, 31.12.2014, 01.01.2015, 01.05.2016, 01.12.2017 в розмірі 80 % грошового забезпечення, розрахованого з таких складових: посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавка за вислугу років, секретність (10 %), надбавка за особливо важливі завдання (50 %), премія (10 %).

Проте, відповідно до довідок-розрахунків про перерахунок пенсії позивача станом на 01.01.2018, 01.01.2019 та 01.01.2020 основний розмір пенсії складає 70 % грошового забезпечення, розрахованого за трьома складовими: посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавка за вислугу років.

Згідно з довідкою Херсонського обласного військового комісаріату від 13.03.2018 №ТХ 26291 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01.03.2018 за посадою начальник 2 відділення - призиву, становить 9090,00 грн (посадовий оклад - 4650,00 грн, оклад за військовим званням (підполковник) - 1410,00 грн, надбавка за вислугу років (50 %) - 3030,00 грн)

04.02.2020 позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок та виплату пенсії в розмірі 80% від грошового забезпечення, з урахуванням всіх надбавок та складових, які були встановлені до 01.01.2018.

14.02.2020 ГУ ПФУ в Херсонській області надав ОСОБА_1 відповідь № 390-456/М-03/8-2100/20, відповідно до якої пенсія перерахована відповідно до норм чинного законодавства. Відповідач зазначив, що на виконання п.п. 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 на підставі довідки Херсонського ОВК пенсія перерахована, починаючи з 01.01.2018 з розміру грошового забезпечення в редакції Закону, чинній на момент перерахунку. Також зазначив, що вказана довідка не містить таких складових грошового забезпечення, як: надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за таємність, премія. З метою врегулювання порядку та розміру подальшої виплати пенсії після визнання нечинними та скасування п.п. 1, 2 постанови № 103, прийнята постанова Кабінету Міністрів України від 14.08.2019 № 804, якою передбачено, що виплата пенсій, призначених згідно із Законом до 01.03.2018 року та перерахованих з 01.03.2018 року, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби, що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, здійснюється у 2019 році в розмірі 75% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018. Також, 24.12.2019 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 1088 "Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян", якою виключені п.п. 1-3 постанови № 103 та встановлено, що з 01.01.2020 виплата пенсій, призначених згідно із Законом до 01.03.2018 та перерахованих з 01.01.2018 з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки 5а вислуг) років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби, що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови №704, здійснюється у підвищеному розмірі з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018.

Разом з тим, 04.03.2020 Херсонський обласний військовий комісаріат надав позивачу відповідь № 6/2/953 на звернення щодо надання нової довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії від 28.02.2020, якою повідомив про відсутність на даний час підстав для підготовки нових довідок.

Позивач не погоджується з такою позицією відповідача, оскільки вважає, що відмова у здійсненні перерахунку є протиправною.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та положення законодавства.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-ХІІ) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому, перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Згідно із ч. 18 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до п. 1 постанови Кабінету міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (який діяв на час перерахування позивачу пенсії у розмірі 70 % від суми грошового забезпечення) перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (Офіційний вісник України, 2017 р., № 77, ст. 2374).

Статтею 10 Закону № 2262-ХІІ обов`язок нарахування та виплату пенсій покладено на органи Пенсійного фонду.

Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області не спростовує факт отримання від Херсонського обласного військового комісаріату Міністерства оборони України довідки від 13.03.2018 № ТХ 26291 для перерахунку пенсії позивачу з урахуванням грошового забезпечення, установленого для військовослужбовців.

Постанова Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 № 704 набрала чинності з 01.03.2018 та нею встановлені тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу, схеми тарифних розрядів, а також встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Таким чином, факт введення (зміна) постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 грошового забезпечення військовослужбовців є підставою для перерахунку пенсії колишнім військовослужбовцям.

Згідно із ч. 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсії не проведений з вини органів Пенсійного фону України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, перерахунок та виплата провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Враховуючи викладені обставини, суд вважає, що позивач, як військовий пенсіонер, має право на перерахунок розміру пенсії, починаючи з 01.01.2018.

Втім, щодо наявності у відповідача обов`язку перерахунку пенсії позивача із урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (секретність 10%, надбавка за особливо важливі завдання 50%, премія 10%), суд зазначає таке.

Пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45).

Відповідно до п. 2 Порядку № 45 пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони.

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно із п. 3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Таким чином, після виникнення у позивача з 01.01.2018 права на перерахунок пенсії, Херсонський ОВК склав довідку від 13.03.2018 № ТХ 26291 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, із зазначенням розміру посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років за відповідною посадою.

Отже, суд вважає, що перерахунок пенсії позивача із врахуванням інших додаткових складових грошового забезпечення, ніж вказані у довідці Херсонського ОВК від 13.03.2018 № ТХ 26291, можливий лише у разі складання Херсонським ОВК та надсилання до відповідача відповідної довідки із зазначенням додаткових видів грошового забезпечення, на які посилається позивач.

Відтак, суд відмовляє ОСОБА_1 у задоволенні вимог про перерахунок пенсії з урахуванням складових грошового забезпечення, які враховувалися до 01.01.2018, оскільки дані вимоги позивача є передчасними.

За правилами статті 139 КАС України у разі відмови у задоволенні позовних вимог, витрати зі сплати судового збору не відшкодовуються.

Керуючись ст.ст. 9, 14, 73-78, 90, 139, 242-246, 250, 255, 262 КАС України, суд, -

вирішив:

Відмовити ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) у задоволенні позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄДРПОУ 21295057, 73036, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені ст.ст. 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 КАС України, а також інші процесуальні строки, продовжуються на строк дії такого карантину.

Суддя О.Й. Кисильова

кат. 112010201