Ухвала суду № 89598256, 03.06.2020, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

про закриття провадження у справі

03 червня 2020 р. Справа № 480/1049/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Гелети С.М., розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін у приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, треті особи - Соснівська сільська рада Конотопського району Сумської області, приватне сільськогосподарське підприємство агрофірма "Соснівська" про визнання протиправними та скасування наказів,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 ( далі – позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області (далі – відповідач, ГУ Держгеокадастру в Сумській області) треті особи Соснівська сільська рада Конотопського району Сумської області, приватне сільськогосподарське підприємство агрофірма "Соснівська", в якій просить визнати протиправними та скасувати накази Головного управління Держгеокадастру у Сумській області "Про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою" від 25.11.2019 № 18-17822/16-19-СГ; № 18-17863/16-19-СГ; № 18-17828/16-19-СГ; №18-17825/16-19-СГ; №18-17756/16-19-СГ; №18-17757/16-19-СГ; №18-17816/16-19-СГ; №18-17818/16-19-СГ; №18-17730/16-19-СГ; №18-17726/16-19-СГ; №18-17771/16-19-СГ; №18-1783 8/16-19-СГ; №18-17815/16-19-СГ; №18-17779/16-19-СГ; №18-17724/16-19-СГ; №18-17784/16-19-СГ; №18-17781/16-19-СГ; №18-17837/16-19-СГ; №18-17854/16-19-СГ; №18-17841/16-19-СГ; №18-17761/16-19-СГ; №18-17826/16-19-СГ; №18-17773/16-19-СГ; №18-17769/16-19-СГ; №18-17819/16-19-СГ; №18-17728/16-19-СГ; №18-17810/16-19-СГ; №18-17767/16-19-СГ; №18-17790/16-19-СГ; №18-17813/16-19-СГ; №18-17777/16-19-СГ; №18-17797/16-19-СГ; №18-17785/16-19-СГ; №18-17799/16-19-СГ; №18-17805/16-19-СГ; №18-17759/16-19-СГ; №18-17727/16-19-СГ; №18-17830/16-19-СГ; №18-17826/16-19-СГ; №18-17845/16-19-СГ; №18-17775/16-19-СГ; №18-17835/16-19-СГ; №18-17723/16-19-СГ; №18-17765/16-19-СГ; №18-17802/16-19-СГ; №18-17725/16-19-СГ; №18-17722/16-19-СГ; №18-17811/16-19-СГ; №18-17788/16-19-СГ; №18-17765/16-19-СГ.

Так, згідно вимог позивача, заявленими в адміністративному позові, ОСОБА_1 оспорює накази ГУ Держгеокадастру в Сумській області від 25.11.2019, якими фізичним особам були надані дозволи на розробку проекту землеустрою на земельній ділянці, яка мала кадастровий номер5922087800:04:03:0399, про що надано позивачем наступні накази №18-17759/16-19-СГ надано дозвіл ОСОБА_2 , №18-17727/16-19-СГ надано дозвіл ОСОБА_3 , № 18-17822/16-19-СГ надано дозвіл ОСОБА_4 , № 18-17828/16-19-СГ надано дозвіл ОСОБА_5 , №18-17837/16-19-СГ надано дозвіл ОСОБА_6 ; №18-17805/16-19-СГ надано дозвіл ОСОБА_7 , №18-17841/16-19-СГ надано дозвіл ОСОБА_8 , №18-17825/16-19-СГ надано дозвіл ОСОБА_9 , №18-17756/16-19-СГ надано дозвіл ОСОБА_10 , №18-17730/16-19-СГ надано дозвіл ОСОБА_11 , №18-17726/16-19-СГ надано дозвіл ОСОБА_12 , №18-17771/16-19-СГ надано дозвіл ОСОБА_13 ; №18-17779/16-19-СГ надано дозвіл ОСОБА_14 ;№18-17724/16-19-СГ надано дозвіл ОСОБА_15 ;№18-17761/16-19-СГ надано дозвіл ОСОБА_16 ;№18-17773/16-19-СГ надано дозвіл ОСОБА_17 ;№18-17769/16-19-СГ надано дозвіл ОСОБА_18 ;№18-17728/16-19-СГ надано дозвіл ОСОБА_19 ;№18-17767/16-19-СГ надано дозвіл ОСОБА_20 ;№18-17790/16-19-СГ надано дозвіл ОСОБА_21 ;№18-17777/16-19-СГ надано дозвіл ОСОБА_22 ; №18-17797/16-19-СГ надано дозвіл ОСОБА_23 ;№18-17785/16-19-СГ надано дозвіл ОСОБА_24 ;№18-17784/16-19-СГ надано дозвіл ОСОБА_25 ;№18-17799/16-19-СГ надано дозвіл ОСОБА_26 ;№18-17775/16-19-СГ надано дозвіл ОСОБА_27 ;№18-17723/16-19-СГ надано дозвіл ОСОБА_28 ;№18-17725/16-19-СГ надано дозвіл ОСОБА_29 ; №18-17722/16-19-СГ надано дозвіл ОСОБА_30 ; №18-17788/16-19-СГ надано дозвіл ОСОБА_31 ; №18-17811/16-19-СГ надано дозвіл ОСОБА_32 ; №18-17830/16-19-СГ надано дозвіл ОСОБА_33 ; №18-17813/16-19-СГ надано дозвіл ОСОБА_34 ; №18-17781/16-19-СГ надано дозвіл ОСОБА_35 ; №18-17819/16-19-СГ надано дозвіл ОСОБА_36 ; №18-17845/16-19-СГ надано дозвіл ОСОБА_37 ; №18-17835/16-19-СГ надано дозвіл ОСОБА_38 ; №18-17802/16-19-СГ надано дозвіл ОСОБА_39 ; №18-17816/16-19-СГ надано дозвіл ОСОБА_40 ; №18-17818/16-19-СГ надано дозвіл ОСОБА_41 ;№18-17838/16-19-СГ надано дозвіл ОСОБА_42 ;№18-17815/16-19-СГ надано дозвіл ОСОБА_43 ;№18-17757/16-19-СГ надано дозвіл ОСОБА_44 ;№18-17810/16-19-СГ надано дозвіл ОСОБА_45 ;№18-17765/16-19-СГ надано дозвіл ОСОБА_46 ;№18-17826/16-19-СГ надано дозвіл ОСОБА_47 ;№ 18-17863/16-19-СГ надано дозвіл ОСОБА_48 ;№18-17854/16-19-СГ надано дозвіл ОСОБА_49 .

Слід зазначити, що позивачем в позовних вимогах повторно заявлено вимоги про скасування наказів від 25.11.2019 за № 18-17826/16-19-СГ, яким надано дозвіл ОСОБА_47 та за №18-17765/16-19-СГ, яким надано ОСОБА_46 .

В адміністративному позові, позивач свої вимоги мотивує тим, що відповідач при винесенні спірних наказів про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою не врахував, що земельна ділянка, яка мала кадастровий номер 5922087800:04:03:0399, не є державною власністю. Згідно офіційної інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухому майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна відомості щодо права власності на земельну ділянку, яка мала кадастровий номер 5922087800:04:03:0399 відсутні, таким чином, на думку позивача, земельна ділянка не відноситься до державної власності. Крім цього, відповідно до Публічної кадастрової карти України тип власності земельної ділянки №5922087800:04:003:0399 не визначено. Відповідно до Технічної документації по визначенню земель, які підлягають передачі у колективну власність членам КАП «Соснівський» Конотопського району Сумської області, відповідно до експлікації земель колективної власності сільськогосподарського підприємства «Соснівський», останньому передано землі площею 2416 га, які підлягають приватизації, з них ріллі 2145 га та пасовищ-103 га (земельна ділянка пасовищ 103 га яка мала кадастровий номер 5922087800:04:003:0399) багаторічних насаджень (сад) 13га , землі загального користування 155 га, у постійне користування передано 1078 га. До земель державної власності землі пасовища взагалі не передавались. Отже земельна ділянка пасовища 103 га, яка мала кадастровий номер №5922087800:04:003:0399 була передана у колективну власність членам КАП «Соснівський», а тому не може належати до державної власності.

Як зазначає позивач, 30.06.1995 Соснівська сільська рада на 2 сесії 22 скликання, розглянувши Технічну документацію по визначенню земель, які підлягають передачі у колективну власність членам КАП «Соснівський», вирішила передати у колективну власність членам КАП «Соснівський» землі площею 2416 га, передати у постійне користування землі площею 1078 га Підтвердженням приналежності пасовищ - 103 га до колективної власності КАП «Соснівський» є також Державний акт на право колективної власності на землю. Відповідно до рішення Соснівської сільської ради народних депутатів від 30.06.1995 р. КАП «Соснівський» 04.07.1995 було видано Державний акт на право колективної власності на землю серії СМ №07, який зареєстрований у книзі записів державних актів на право колективної власності на землю за №7 в якому вказано, що передається у колективну власність 2416 га та план зовнішніх меж земель, переданих в колективну власність де зазначено, що земельна ділянка пасовищ 103 га, яка мала кадастровий номер 5922087800:04:003:0399 знаходиться в межах земель переданих в колективну власність. Відповідно зведеної експлікації агровиробничих груп ґрунтів сільськогосподарських угідь колективної власності, пасовища 103 га, яка мала кадастровий номер 5922087800:04:003:0399 належать до колективної власності КАП «Соснівський» та находяться в межах колективної власності. 04.07.1995 був виданий Державний акт на право постійного користування землею серія СМ 00000012 на 1078 га. На загальних зборах членів КАП «Соснівський» 05.09. 1997 було перейменоване вищезазначене підприємство в колективне сільськогосподарське підприємство КСП «Соснівське», тобто на базі КАП «Соснівський» було створене КСП «Соснівське», яке стало правонаступником КАП «Соснівський». Відповідно до Указу Президента України від 03.12.1999 № 1529/29, 29.02.2000 були проведені загальні збори уповноважених членів КСП «Соснівське» на яких було реформоване КСП «Соснівське» у приватне сільськогосподарське підприємство Агрофірма «Соснівська» (ПСП АФ «Соснівська»). На загальних зборах 12 квітня 2000 власники земельних часток (паїв) та майнових паїв затвердили ПСП АФ «Соснівська» юридичною особою, та правонаступником КСП «Соснівське». Відповідно до протоколу №3 загальних зборів членів КСП «Соснівське», що мають право на земельну частку (пай) від 4 квітня 2000 року вирішено: передати у безстрокове використання ПСП АФ «Соснівська» пасовища 160 га, 2) розрахунки за безстрокове використання пасовища 160 га проводитиме ПСП АФ «Соснівська» відповідно до чинного законодавства. Також було прийнято рішення на зборах п. З провести розпаювання 160 га пасовищ при з зверненні більше 60% власників земельних часток (паїв) до ПСП АФ «Соснівська».

Протоколом №1 від 05.07.2011 зборів власників земельних часток (паїв) ПСП АФ «Соснівська» вирішено затвердити списки власників земельних часток (паїв) по розподілу пасовища 160 га, сіножатей 81 га, багаторічних насаджень(сад)-13 га та розподілити пасовища 160 га, сіножаті - 81 га, багаторічні насадження (сад)-13 га між власниками земельних часток (паїв) згідно уточнених і затверджених списків відповідно технічної документації 22 грудня 2003 року були проведені загальні збори власників земельних часток (паїв) , на порядок денний вносились питання про прийняття рішення щодо виділення земельних часток (паїв) на місцевості, про звернення до землевпорядної організації фірми «Кадастр» на виконання робіт із землеустрою та виготовлення технічної документації. Як зазначає позивач, відповідно до документації, виготовленої землевпорядною організацією фірмою «Кадастр» земельна ділянка, яка мала кадастровий номер 5922087800:04:003:0399, належить колективній власності КСП «Соснівське», тобто власникам земельних часток (паїв), та знаходиться в межах колективної власності КСП «Соснівське». Відповідно до ст. ст. 28, 29 Земельного кодексу України в редакції 1992-2000 років, право колективної та приватної власності на земельну ділянку чи її частину припиняється у разі добровільної відмови від земельної ділянки відчуження (продажу) земельної ділянки Раді народних депутатів, викупу земельної ділянки для державних або громадських потреб, припинення у випадках, передбачених пунктами 4, 6-8 ст. 27 цього кодексу. Право власності на землю може бути також припинено у випадках ст. 114 цього кодексу. Припинення права власності на землю або права користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови власника землі або землекористувача проводиться за його заявою на підставі рішення відповідної Ради народних депутатів. Однак КСП «Соснівське» заяви про припинення права колективної власності на земельні ділянки не подавала, порушень відповідно до вищевказаних пунктів цього кодексу КСП «Соснівське» не було. Згідно ст. 140 Земельного кодексу України (в редакції 2001 року, який набрав чинності з 01.01.2002 року) підставами припинення правами власності на земельну ділянку є: добровільна відмова власника від права на земельну ділянку, смерть власника земельної ділянки за відсутності спадкоємця; відчуження земельної ділянки за рішенням власника; звернення стягнення на земельну ділянку на вимогу кредитора; відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності та для суспільних потреб, конфіскація за рішенням суду; не відчуження земельної ділянки іноземними особами без громадянства у встановлений строк у випадках, визначених цим Кодексом. Таким чином у ст. 140 ЗК України (в редакції 2001 року який набрав чинності з 01.01.2002 року) та ст.ст. 28, 29 ЗК України (в редакції від 13.03.1992 року) наведений вичерпний перелік підстав припинення прав на земельні ділянки, але вони не були застосовані щодо колективної власності КСП «Соснівське». Тобто припинення права колективної власності на земельну ділянку, яка мала кадастровий номер 5922087800:04:003:0399, можливо було лише на підставі та у спосіб, вищезазначеним законом, тобто за рішенням суду на підставі ст. ст. 140,142, 143 ЗК України (в редакції 2001 року який набрав чинності з 01.01.2002 року) чи ст. ст. 28, 29 ЗК України (в редакції від 13.03.1992 року). Як зазначає позивач, судом не прийнято рішення про припинення права власності на землю КСП «Соснівське», Державний акт на право колективної власності не скасовувався і є чинним на даний час.

Крім того, 05.11.2019 року за №10240/104-19 та 07.11.2019 року за №1033/104-19 начальник відділу у Конотопському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області звернулася з листами до Соснівської сільської ради Конотопського району Сумської області про висловлення позиції щодо надання дозволу відведення у власність земельних ділянок площею по 2 га для ведення особистого сільського господарства за рахунок державної власності, що знаходиться на території Соснівської сільської ради при цьому не надаючи жодного вищезазначеного правовстановлюючого документу, що підтверджує право власності держави на земельну ділянку за кадастровим номером 5922087800:04:003:0399. Соснівська сільська рада Конотопського району Сумської області 12.11.2019 прийняла рішення, згідно якого не надано дозвіл на розробку проекту землеустрою на земельну ділянку за кадастровим номером 5922087800:04:003:0399 щодо відведення земельних ділянок орієнтовно площею 2 га у власність для ведення особистого сільського господарства зазначених начальником Відділу у Конотопському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області у листах від 05.11.2019 року та 07.11.2019 року, так як ділянка передана у колективну власність членам КАП «Соснівський».

Як власник земельної частки (паю) КАП «Соснівський», позивач в позові зазначає, що всі підтверджуючі документи стосовно того, що земельна ділянка пасовища - 103 га, яка мала кадастровий номер 5922087800:04:003:0399, належить до земель колективної власності КАП «Соснівський» були в Головному управлінні Держгеокадастру у Сумській області, але необґрунтовано та безпідставно не були взяті до уваги при прийнятті спірних наказів про надання дозволів щодо розроблення технічної документації із землеустрою, чим порушуються його особисті права та права всіх інших членів КПС «Соснівська». Тому, враховуючи викладене, позивач вважає, що оспорюваними наказами «Про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою» від 25.11.2019 на земельній ділянці, яка мала кадастровий номер 5922087800:04:003:0399, порушується його та інших 652 членів КАП «Соснівський» право колективної власності на земельну ділянку пасовища - 103 га, яка мала кадастровий номер 5922087800:04:003:0399, тобто порушується його право і інших 652 членів КАП «Соснівський» на розпаювання вищезазначеної ділянки колективної власності КАП «Соснівський» між членами колективної власності КСП «Соснівське», яке стало правонаступником КАП «Соснівський».

Від третьої особи Соснівської сільської ради Конотопського району Сумської області за № 121 від 26.03.2020 та від третьої особи Приватного сільськогосподарського підприємства агрофірма "Соснівська" за №12 від 01.04.2020 надійшли письмові пояснення по справі, в яких зазначається про підтримку обґрунтувань позивача, просять суд позовні вимоги задовольнити в повному обсязі, зазначається про аналогічні із адміністративним позовом обставини.

Відповідачем подано до суду клопотання від 26.03.2020 про закриття провадження у справі. В ньому відповідач зазначає, що позовні вимоги позивачем обґрунтовані тим, що спірними наказами громадянам надано дозволи на розроблення проектів землеустрою із земель, які не перебувають у державній власності і позивач вважає, що такі землі належать до колективної КСП "Соснівське", тобто належать власникам земельних часток (паїв) та знаходяться в межах колективної власності КСП "Соснівське". Разом із тим, відповідач зазначає, що на час звернення позивача до суду оскаржувані накази про надання дозволу на розробку проекту землеустрою вичерпало свою дію, відсутній предмет спору, спірні земельні ділянки зареєстровані в Держаному реєстрі речових прав за приватною формою власності, а тому вимога скасувати оскаржувані накази втратила актуальність у зв`язку з тим, що вони вичерпали свою дію. Відповідач зазначав, що, виходячи зі змісту рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 № 7-рп/2009 у справі № 1-9/2009, наказ Головного управління Держгеокадастру у Сумській області є ненормативним правовим актом, що передбачає конкретні приписи, звернені до окремого суб`єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію. Такий висновок узгоджується із правовими позиціями Конституційного Суду України, викладеними у рішеннях від 27 грудня 2001 року № 20-рп/2001 у справі про укази Президії Верховної Ради України щодо Компартії України, зареєстрованої 22 липня 1991 року (абзац перший пункту 6 мотивувальної частини), від 23 червня 1997 року № 2-зп у справі про акти органів Верховної Ради України (абзац четвертий пункту 1 мотивувальної частини).

На вимогу суду надати докази в обґрунтування клопотання про закриття провадження у справі, представником відповідача було надано до суду додаткові пояснення від 13.04.2020, а також окремо по кожному спірному наказу повторно клопотання про закриття провадження разом із додатками, а саме належним чином завірені копії спірних наказів, в т.ч. заяви фізичних осіб, а також накази від 28.01.2020 про затвердження проектної документації та надання у власність земельних ділянок фізичним особам, витяги із Державного земельного кадастру з інформацією про реєстрацію речового права на земельні ділянки.

Відповідач додатково зазначив, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 17.11.2004 року №1553 «Про затвердження Положення про Державний фонд документації із землеустрою» ГУ Держгеокадастру в Сумській області, а саме відділ в Конотопському районі є держателем місцевого фонду документації із землеустрою, в якому зберігається наступна документація, зокрема, та, яка надавалася позивачем до адміністративного позову, а саме «Технічна документація по визначенню земель, які підлягають передачі у колективну власність членам к-а «Соснівський» Конотопського району Сумської області», розроблена у 1995 році. Також в наявності у ГУ Держгеокадастру в Сумській області, а саме відділу в Конотопському районі «Схема поділу земель колективної власності на земельні частки (паї) громадян членів колективного сільськогосподарського підприємства «Соснівський» Конотопського району Сумської області», розроблена в 1997 році містить схематичне зображення земель переданих до земель запасу (тобто державної форми власності) згідно Розпорядження Конотопської РДА від 15.04.2002 року № 149, яку відповідачем додано до матеріалів справи.

Також в наявності у ГУ Держгеокадастру в Сумській області, а саме відділу в Конотопському районі «Технічна документація по складанню державних актів на право приватної власності на землю громадян-власникам земельних сертифікатів колишнього КСП «Соснівський» на території Соснівської сільської ради», розробленої у 2004 році. Під час розроблення «Технічної документації по складанню державних актів на право приватної власності на землю громадян-власникам земельних сертифікатів колишнього КСП «Соснівський» на території Соснівської сільської ради» згідно до пункту 2 розпорядження голови Конотопської районної державної адміністрації №149 від 15.04.2002 «Про надання дозволу на проведення землевпорядних робіт по виділенню земельних паїв в натурі та виготовленню державних актів на право приватної власності на землю» виключено із земель, що підлягали розпаюванню, землі на площі 115,4 га, в тому числі багаторічні насадження 12,6 га, пасовища 102,8 га, передавши їх до земель запасу.

27.06.2019 на підставі «Технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності (за межами населених пунктів) на території Соснівської сільської ради Конотопського району Сумської області», розробленої у 2019 році Державним підприємством «Центр Державного земельного кадастру» були внесені до Державного земельного кадастру відомості про земельну ділянку з кадастровим номером 5922087800:04:003:0399 площею 105,2261 га з цільовим призначенням 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), угіддя - пасовища.

Відповідно до реєстру других примірників державних актів у відділі зберігаються державні акти на право постійного користування землею серії СМ №00000012 від 04.07.1995 року та на право колективної власності серії СМ №07 від 04.07.1995 року, які видані колгоспу-асоціації пайщиків «Соснівський». Згідно плану зовнішніх меж землекористування, зазначеного на державних актах, земельний масив, на який надано дозволи ГУ Держгеокадастру у Сумській області, перебував в землях колективної власності колишнього колгоспу-асоціації пайщиків «Соснівський» .

11.01.2020 внаслідок поділу земельної ділянки з кадастровим номером 5922087800:04:003:0399, здійсненого на підставі розробленого ФОП ОСОБА_50 «Проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність 49 громадянам для ведення особистого селянського господарства (код КВЦПЗ 01.03) за межами населених пунктів на території Соснівської сільської ради Конотопського району Сумської області», на підставі наведених в Службовій записці наказів, були сформовані нові земельні ділянки, про які відділ надав витяги з Державного земельного кадастру.

Також відповідач звертав увагу суду на те, що постанова Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 29.12.2012 р. у справі № 577/6344/14-а, провадження № 2-а/577/140/14, в межах якої було скасовано рішення Соснівської сільської ради VIII сесії 23 скликання від 15.05.2000 р., не є доказом перебування земельної ділянки у колективні власності, оскільки пасовища площею 102,8 га, які є фактично предметом спору у даній справі, передані до земель запасу згідно до пункту 2 розпорядження голови Конотопської районної державної адміністрації №149 від 15.04.2002 року «Про надання дозволу на проведення землевпорядних робіт по виділенню земельних паїв в натурі та виготовленню державних актів на право приватної власності на землю» шляхом виключення із земель, що підлягали розпаюванню.

Враховуючи вищевикладене, відповідач просить суд закрити провадження у справі за відсутності предмету спору та надання земельних ділянок вже у власність фізичним особам, в додатки до клопотань про закриття надано додатково, крім належним чином завірених копії спірних наказів від 25.11.2019, надано також накази від 28.01.2020, якими затверджено проектну документацію та надано земельні ділянки у власність фізичним особам кожному окремо по 2га. Також представником відповідача додатково здійснено витяги із ДЗК про інформацію щодо реєстрації в Державному реєстрі прав земельних ділянок, які також містять інформацію щодо передачи окремих земельних ділянок в оренду юридичній особі.

Ухвалою суду від 16.03.2020 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику осіб. Ухвалами від 18.02.2020, від 27.02.2020 відмовлено у задоволенні заяви позивача про забезпечення позову. Ухвалою від 24.03.2020 відмовлено у задоволенні клопотання позивача про розгляд справи із викликом сторін. Ухвалою суду від 01.04.2020 в задоволенні клопотання представника відповідача про розгляд справи за правилами загального позовного провадження відмовлено, а також зобов`язано надати витребувані судом документи ухвалою від 16.03.2020, надати докази в обґрунтування поданого клопотання до суду 30.03.2020 про закриття провадження у справі окремо по кожному спірному наказу з тих підстав, що судом по даній справі підлягає дослідженню питання про спір цивільний відносно спірних земельних ділянок, на які спірними наказами надано дозвіл на розробку проекту землеустрою. Ухвалою від 13.04.2020 відмовлено в задоволенні заяви позивача про відвід головуючого судді. Ухвалою суду від 17.04.2020 було витребувано у позивача та відповідача додаткові докази, запропоновано позивачу надати письмові пояснення з огляду на клопотання щодо закритті провадження у справі. Крім того, судом було зобов`язано відповідача надати накази від 25.11.2019 №18-17863/16-19-СГ та № 185-17854/16-19-СГ, які позивачем заявлені у позовних вимогах щодо їх скасування.

Судом було отримано від позивача письмові пояснення щодо клопотання відповідача про закриття провадження у справі, в яких ОСОБА_1 проти закриття провадження у справі заперечує, додатково пояснює, що оригінали спірних наказів, з яких позивачем було здійснено відповідне копіювання та надано до матеріалів справи і знаходяться в «Проекті землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність 49 громадян для ведення особистого селянського господарства», справу вважає складною, а тому просить розгляд справи здійснювати із викликом сторін.

Відповідач у письмових поясненнях звертав увагу суду, що витребувані та оскаржувані накази, а саме від 25.11.2019 р. № 18-17863/16-19-СГ та від 25.11.2019 р. № 18-17854/16-19-СГ не мають відношення до предмету спору у в даній справі, оскільки стосуються земельних ділянок розташованих на території іншого району Сумської області.

Судом дана обставина була з`ясована, та встановлено, що матеріалами справи підтверджується, що позивачем в адміністративному позові зазначено крім іншого, позовні вимоги щодо скасування наказів, зокрема, №18-17863/16- 19-СГ та № 18-17854/16-19-СГ, видані 25.11.2019 ГУ Держгеокадастром в Сумській області..

Так, копії наказів, наданих позивачем та завірені, що вони відповідають оригіналу, а також копії наказів, наданих адвокатом Муравенко О.Ю. - представником ПСП АФ «Соснівська» та завірених, що накази відповідають оригіналу, свідчать про те, що наказом №18-17863/16- 19-СГ було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою ОСОБА_48 , а наказом № 18-17854/16-19-СГ було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою ОСОБА_49 . Згідно письмових пояснень позивача копіювання спірних наказів було здійснено з Проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність 49 громадян для ведення особистого селянського господарства, який було розроблено ФОП ОСОБА_50 , про що надано копію описової частини проекту землеустрою із відповідними сторінками.

Разом із тим, дана інформація зазначена на титульній сторінці Проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність 49 громадян для ведення особистого селянського господарства, розробленому ФОП ОСОБА_50 є помилковою. Так, судом було витребувано у ГУ Держгеокадастрі в Сумській області відповідну інформацію, в т.ч. належним чином завірені копії наказів, які були винесені відносно надання ОСОБА_48 , та ОСОБА_49 дозвіл щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо частини земельної ділянки, яка мала кадастровий номер 5922087800:04:003:0399 та розташована за межами населеного пункту на території Соснівської сільської ради Конотопського району Сумської області.

На виконання вимог ухвали суду від 01.04.2020 представником відповідача надано документи щодо спірних наказів. Так, надані представником відповідача належним чином завірені копії наказів свідчать про те, що ОСОБА_48 було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою наказом №18-17763/16-19-СГ (а.с.163 т. 3) (а не №18-17863/16-19-СГ, як зазначено в адміністративному позові та завірено відповідну копію позивачем та адвокатом Муравенко О.Ю.). Також, ОСОБА_49 було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою наказом № 18-17754/16-19-СГ (а.с.154 т. 3) (а не № 18-17854/16-19-СГ, як зазначено в адміністративному позові та завірено відповідну копію позивачем та адвокатом Муравенко О.Ю.). Інших наказів відносно ОСОБА_48 та ОСОБА_49 як зазначає відповідач прийнято не було, про що надано відповідні копії наказів, за тим номером, який помилково зазначено у проекті землеустрою та в свою чергу, зазначено позивачем на спірних наказах. Матеріалами справи підтверджується, що номери наказів, які зазначені позивачем в адміністративному позові, взагалі стосуються інших правовідносин, а саме наказом від 25.11.2019 № 18-17863/16-19 СГ (який позивач помилково вважає таким, що стосується ОСОБА_48 ) затверджена документація із землеустрою щодо інвентаризації земель державної власності на території Степненської сільської ради Ямпільського району Сумської області. Наказом від 25.11.2019 № 18-17854/16-19 СГ (який позивач помилково вважає таким, що стосується ОСОБА_49 ) надано дозвіл на розробку проекту землеустрою ОСОБА_51 на території Липоводолинської селищної ради Липоводолинського району Сумської області. Вірні номери спірних наказів, які стосуються ОСОБА_48 є №18-17763/16-19-СГ (а.с.163 т. 3) та ОСОБА_49 є № 18-17754/16-19-СГ (а.с.154 т. 3), а помилкове зазначення інших реквізитів у описовій частині проекту землеустрою не є доказом протилежного, а тому дані накази досліджуються судом із врахуванням судом заяви позивача щодо підтримання вимог щодо оскарження наказів від 25.11.2019 про надання дозволів на розробку проекту землеустрою, в т.ч. і ОСОБА_48 та ОСОБА_49 , на розробку проекту землеустрою щодо земельної ділянки, яка мала кадастровий номер 5922087800:04:003:0399 та розташована за межами населеного пункту на території Соснівської сільської ради Конотопського району Сумської області.

Також позивачем надана заява від 04.05.2020 на додаткові пояснення, наданих представником відповідача від 27.07.2020, в якій позивач зазначає, що рішенням Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 29.12.2014 було скасовано рішення Соснівської сільської ради в частині припинення права колективної власності та постійного користування землею колективного сільськогосподарського підприємства «Соснівське» від 15.05.2000р., відповідач помилково вважає те, що земельна ділянки, яка мала кадастровий номер 5922087800:04:003:0399 належить до земель державної власності, просить визнати протиправними та скасувати накази від 25.11.2019 на земельні ділянці, яка мала кадастровий номер 5922087800:04:003:0399 та розташована за межами населеного пункту на території Соснівської сільської ради Конотопського району Сумської області, визнати протиправними та скасувати накази ГУ Держгеокадастру у Сумській області «Про надання земельної ділянки у власність» від 28.01.2020 року, а також скасувати запис про прав в державному реєстрі прав (заява про збільшення позовних вимог).

Так, у заяві про збільшення позовних вимог від 04.05.2020 позивач, крім первісних вимог, просить також суд визнати протиправними та скасувати прийняті відповідачем накази «Про надання земельної ділянки у власність» від 28.01.2020 року, а також скасувати записи про права в Державному реєстрі прав, а саме Наказ від 28.01.2020 року № 18-4140/16-20-СГ згідно якого надано ОСОБА_43 ( АДРЕСА_1 ) у власність земельну ділянку площею 2,0000 га, в тому числі пасовища площею 2,0000 га, (кадастровий номер 5922087800:04:003:0408), запис в державному реєстрі прав: 35863635; Наказ від 28.01.2020 року №18-4208/16-20-СГ згідно якого надано ОСОБА_33 ( АДРЕСА_2 АДРЕСА_3 )у власність земельну ділянку площею 2,0000 га, в тому числі пасовища площею 2,0000 га, (кадастровий номер 5922087800:04:003:0405), запис в державному реєстрі прав: 35764607; Наказ від 28.01.2020 року №18-4138/16-20-СГ згідно якого надано ОСОБА_34 ( АДРЕСА_1 ) у власність земельну ділянку площею 2,0000 га, в тому числі пасовища площею 2,0000 га, (кадастровий номер 5922087800:04:003:0409), запис в державному реєстрі прав: 35617323;Наказ від 28.01.2020 року №18-4183/16-20-СГ згідно якого надано ОСОБА_38 (мешканець АДРЕСА_4 ) у власність земельну ділянку площею 2,0000 га, в тому числі пасовища площею 2,0000 га, (кадастровий номер 5922087800:04:003:0407), запис в державному реєстрі прав: 35606353;Наказ від 28.01.2020 року №18-4196/16-20-СГ згідно якого надано ОСОБА_11 (мешканець АДРЕСА_5 ) у власність земельну ділянку площею 2,0000 га, в тому числі пасовища площею 2,0000 га, (кадастровий номер 5922087800:04:003:0411), запис в державному реєстрі прав: 35604970;Наказ від 28.01.2020 року №18-4166/16-20-СГ згідно якого надано ОСОБА_42 ( АДРЕСА_2 АДРЕСА_6 ) у власність земельну ділянку площею 2,0000 га, в тому числі пасовища площею 2,0000 га, (кадастровий номер 5922087800:04:003:0412), запис в державному реєстрі прав: 35768080;Наказ від 28.01.2020 року №18-4122/16-20-СГ згідно якого надано ОСОБА_4 (мешканець АДРЕСА_7 ) у власність земельну ділянку площею 2,0000 га, в тому числі пасовища площею 2,0000 га, (кадастровий номер 5922087800:04:003:0413), запис в державному реєстрі прав: 35642638;Наказ від 28.01.2020 року №18-4158/16-20-СГ згідно якого надано ОСОБА_45 ( АДРЕСА_2 АДРЕСА_8 ) у власність земельну ділянку площею 2,0000 га, в тому числі пасовища площею 2,0000 га, (кадастровий номер 5922087800:04:003:0414), запис в державному реєстрі прав: інформація відсутня ;Наказ від 28.01.2020 року №18-4143/16-20-СГ згідно якого надано ОСОБА_32 (мешканець АДРЕСА_9 ) у власність земельну ділянку площею 2,0000 га, в тому числі пасовища площею 2,0000 га, (кадастровий номер 5922087800:04:003:0415), запис в державному реєстрі прав: 35775716;Наказ від 28.01.2020 року №18-4149/16-20-СГ згідно якого надано ОСОБА_29 (мешканець АДРЕСА_10 ) у власність земельну ділянку площею 2,0 га, в тому числі пасовища площею 2,0000 га, (кадастровий номер 5922087800:04:003:0417), запис в державному реєстрі прав: 35605479;Наказ від 28.01.2020 року №18-4130/16-20-СГ згідно якого надано ОСОБА_12 (мешканець АДРЕСА_11 ) у власність земельну ділянку площею 2,0000 га, в тому числі пасовища площею 2,0000 га, (кадастровий номер 5922087800:04:003:0422), запис в державному реєстрі прав: 35776387;Наказ від 28.01.2020 року №18-4248/16-20-СГ згідно якого надано ОСОБА_48 (мешканець АДРЕСА_12 ) у власність земельну ділянку площею 2,0000 га, в тому числі пасовища площею 2,0000 га, (кадастровий номер 5922087800:04:003:0457), запис в державному реєстрі прав: 35617719;Наказ від 28.01.2020 року №18-4201/16-20-СГ згідно якого надано ОСОБА_12 ( АДРЕСА_2 АДРЕСА_13 ) у власність земельну ділянку площею 2,0га, в тому числі пасовища площею 2,0000 га, (кадастровий номер 5922087800:04:003:0423), запис в державному реєстрі прав: інформація відсутня ;Наказ від 28.01.2020 року №18-4199/16-20-СГ згідно якого надано ОСОБА_36 ( АДРЕСА_2 АДРЕСА_14 ) у власність земельну ділянку площею 2,0000 га, в тому числі пасовища площею 2,0000 га, (кадастровий номер 5922087800:04:003:0424), запис в державному реєстрі прав: 35617477;Наказ від 28.01.2020 року №18-4200/16-20-СГ згідно якого надано ОСОБА_41 (мешканець АДРЕСА_15 ) у власність земельну ділянку площею 2,0000 га, в тому числі пасовища площею 2,0000га,(кадастровий номер 5922087800:04:003:0425), запис в державному реєстрі прав: 35601547;Наказ від 28.01.2020 року №18-4184/16-20-СГ згідно якого надано ОСОБА_15 (мешканець АДРЕСА_16 ) у власність земельну ділянку площею 2,0000 га, в тому числі пасовища площею 2,0000 га, (кадастровий номер 5922087800:04:003:0426), запис в державному реєстрі прав: 35616829;Наказ від 28.01.2020 року №18-4177/16-20-СГ згідно якого надано ОСОБА_21 (мешканець АДРЕСА_17 ) у власність земельну ділянку площею 2,0000 га, в тому числі пасовища площею 2,0000 га, (кадастровий номер 5922087800:04:003:0427), запис в державному реєстрі прав: 35617375;Наказ від 28.01.2020 року №18-4127/16-20-СГ згідно якого надано ОСОБА_24 ( АДРЕСА_2 АДРЕСА_18 ) у власність земельну ділянку площею 2,0 га, в тому числі пасовища площею 2,0000 га, (кадастровий номер 5922087800:04:003:0428), запис в державному реєстрі прав: 35604792;Наказ від 28.01.2020 року №18-4193/16-20-СГ згідно якого надано ОСОБА_39 ( АДРЕСА_2 АДРЕСА_18 ) у власність земельну ділянку площею 2,0га, в тому числі пасовища площею 2,0000 га, (кадастровий номер 5922087800:04:003:0429), запис в державному реєстрі прав: 35764759;Наказ від 28.01.2020 року №18-4229/16-20-СГ згідно якого надано ОСОБА_8 ( АДРЕСА_2 АДРЕСА_19 ) у власність земельну ділянку площею 2,0000 га, в тому числі пасовища площею 2,0000 га,(кадастровий номер 5922087800:04:003:0430), запис в державному реєстрі прав: 35764465;Наказ від 28.01.2020 року №18-4175/16-20-СГ згідно якого надано ОСОБА_7 ( АДРЕСА_2 АДРЕСА_20 ) у власність земельну ділянку площею 2,0000 га, в тому числі пасовища площею 2,0000 га, (кадастровий номер 5922087800:04:003:0431), запис в державному реєстрі прав: 35642566; Наказ від 28.01.2020 року №18-4169/16-20-СГ згідно якого надано ОСОБА_30 (мешканець АДРЕСА_21 ) у власність земельну ділянку площею 2,0000 га, в тому числі пасовища площею2,0га, (кадастровий номер 5922087800:04:003:0432), запис в державному реєстрі прав: 35617193;Наказ від 28.01.2020 року №18-4203/16-20-СГ згідно якого надано ОСОБА_40 (мешканець АДРЕСА_22 ) у власність земельну ділянку площею 2,0000 га, в тому числі пасовища площею 2,0000 га, (кадастровий номер 5922087800:04:003:0433), запис в державному реєстрі прав: 35608666; Наказ від 28.01.2020 року №18-4201/16-20-СГ згідно якого надано ОСОБА_37 (мешканець Донецька область, м. Донецьк) у власність земельну ділянку площею 2,0000 га, в тому числі пасовища площею 2,0000 га, (кадастровий номер 5922087800:04:003:0434), запис в державному реєстрі прав: 35617512;Наказ від 28.01.2020 року №18-4172/16-20-СГ згідно якого надано Надати ОСОБА_25 (мешканець АДРЕСА_23 ) у власність земельну ділянку площею 2,0 га, в тому числі пасовища площею 2,0000 га, (кадастровий номер 5922087800:04:003:0435), запис в державному реєстрі прав: 35765321;Наказ від 28.01.2020 року №18-4172/16-20-СГ згідно якого надано Надати ОСОБА_10 (мешканець АДРЕСА_24 ) у власність земельну ділянку площею 2,0000 га, в тому числі пасовища площею 2,0000 га, (кадастровий номер 5922087800:04:003:0436), запис в державному реєстрі прав: 35609450;Наказ від 28.01.2020 року №18-4238/16-20-СГ згідно якого надано ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 АДРЕСА_25 ) у власність земельну ділянку площею 2,0000 га, в тому числі пасовища площею2,0 га, (кадастровий номер 5922087800:04:003:0437), запис в державному реєстрі прав: 35763842;Наказ від 28.01.2020 року №18-4165/16-20-СГ згідно якого надано ОСОБА_13 (мешканець АДРЕСА_26 ) у власність земельну, ділянку площею 2,0000 га, в тому числі пасовища площею 2,0000 га, (кадастровий номер 5922087800:04:003:0439), запис в державному реєстрі прав: 35617421;Наказ від 28.01.2020 року №18-4163/16-20-СГ згідно якого надано ОСОБА_26 ( АДРЕСА_2 АДРЕСА_27 ) у власність земельну ділянку площею 2,0000 га, в тому числі пасовища площею 2,0000 га, (кадастровий номер 5922087800:04:003:0440), запис в державному реєстрі прав: 35767511; Наказ від 28.01.2020 року №18-4157/16-20-СГ згідно якого надано ОСОБА_17 (мешканець АДРЕСА_28 ) у власність земельну ділянку площею 2,0000 га, в тому числі пасовища площею 2,0000 га, (кадастровий номер 5922087800:04:003:0442), запис в державному реєстрі прав: 35617610;Наказ від 28.01.2020 року №18-4232/16-20-СГ згідно якого надано ОСОБА_5 ( АДРЕСА_2 АДРЕСА_29 ) у власність земельну ділянку площею 2,0000 га, в тому числі пасовища площею 2,0000 га, (кадастровий номер 5922087800:04:003:0441), запис в державному реєстрі прав: 35764328;Наказ від 28.01.2020 року №18-4153/16-20-СГ згідно якого надано ОСОБА_31 ( АДРЕСА_2 АДРЕСА_30 ) у власність земельну ділянку площею 2,0000 га, в тому числі пасовища площею 2,0000 га, (кадастровий номер 5922087800:04:003:0443), запис в державному реєстрі прав: 36128400;Наказ від 28.01.2020 року №18-4198/16-20-СГ згідно якого надано ОСОБА_27 ( АДРЕСА_2 АДРЕСА_31 ) у власність земельну ділянку площею 2,0000 га, в тому числі пасовища площею 2,0000 га, (кадастровий номер 5922087800:04:003:0444), запис в державному реєстрі прав: 35767861;Наказ від 28.01.2020 року №18-4212/16-20-СГ згідно якого надано ОСОБА_16 (мешканець АДРЕСА_32 ) у власність земельну ділянку площею 2,0000 га, в тому числі пасовища площею 2,0000 га, (кадастровий номер 5922087800:04:003:0445), запис в державному реєстрі прав: 35617673;Наказ від 28.01.2020 року №18-4151/16-20-СГ згідно якого надано ОСОБА_46 (мешканець АДРЕСА_33 ) у власність земельну ділянку площею 2,0 га, в тому числі пасовища площею 2,0000 га, (кадастровий номер 5922087800:04:003:0447), запис в державному реєстрі прав: інформація відсутня ;Наказ від 28.01.2020 року №18-4147/16-20-СГ згідно якого надано ОСОБА_52 (мешканець АДРЕСА_18 ) у власність земельну ділянку площею 2,0 га, в тому числі пасовища площею 2,0000 га, (кадастровий номер 5922087800:04:003:0449), запис в державному реєстрі прав: 35776190;Наказ від 28.01.2020 року №18-4145/16-20-СГ згідно якого надано ОСОБА_35 ( АДРЕСА_2 АДРЕСА_34 ) у власність земельну ділянку площею 2,0000 га, в тому числі пасовища площею 2,0000 га, (кадастровий номер 5922087800:04:003:0450), запис в державному реєстрі прав: 35765486;Наказ від 28.01.2020 року №18-4217/16-20-СГ згідно якого надано ОСОБА_9 (мешканець АДРЕСА_35 ) у власність земельну ділянку площею 2,0000 га, в тому числі пасовища площею 2,0000 га, (кадастровий номер 5922087800:04:003:0451), запис в державному реєстрі прав: 35763569;Наказ від 28.01.2020 року №18-4243/16-20-СГ згідно якого надано ОСОБА_49 (мешканець Сумська область, Конотопський район , вул. Козацької слави ) у власність земельну ділянку площею 2,0000 га, в тому числі пасовища площею 2,0000 га, (кадастровий номер 5922087800:04:003:0452), запис в державному реєстрі прав: 35763083;Наказ від 28.01.2020 року №18-4221/16-20-СГ згідно якого надано ОСОБА_3 (мешканець АДРЕСА_36 ) у власність земельну ділянку площею 2,0га, в тому числі пасовища площею 2,0000 га, (кадастровий номер 5922087800:04:003:0453), запис в державному реєстрі прав: 35606119;Наказ від 28.01.2020 року №18-4137/16-20-СГ згідно якого надано ОСОБА_14 ( АДРЕСА_2 АДРЕСА_37 ) у власність земельну ділянку; площею 2,0 га, в тому числі пасовища площею 2,0000 га, (кадастровий номер 5922087800:04:003:0454), запис в державному реєстрі прав: 35764968;Наказ від 28.01.2020 року №18-4202/16-20-СГ згідно якого надано ОСОБА_18 (мешканець АДРЕСА_38 ) у власність земельну ділянку площею 2,0000 га, в тому числі пасовища площею 2,0000 га, (кадастровий номер 5922087800:04:003:0455), запис в державному реєстрі прав: 35767982.

Слід зазначити, що в заяві про збільшення позовних вимог (п. 13 заяви) позивачем також помилково зазначено, що земельна ділянка площею 2,0га, в тому числі пасовища площею 2,0000 га, (кадастровий номер 5922087800:04:003:0423), була передана у власність ОСОБА_12 (мешканець АДРЕСА_13 ) наказом від 28.01.2020 за № №18-4201/16-20-СГ. Матеріалами справи підтверджується, зокрема, документами, наданими представником відповідача, що земельна ділянка площею 2,0га, в тому числі пасовища площею 2,0000 га, (кадастровий номер 5922087800:04:003:0423), була передана у власність іншій особі - ОСОБА_44 наказом від 28.01.2020 за № №18-4201/16-20-СГ (а.с. 128зворотн. Стор. т.3). ОСОБА_12 передана земельна ділянка наказом від 28.01.2020 №18-4130/16-20-СГ згідно якого надано ОСОБА_12 (мешканець АДРЕСА_11 ) у власність земельну ділянку площею 2,0000 га, в тому числі пасовища площею 2,0000 га, (кадастровий номер 5922087800:04:003:0422), запис в державному реєстрі прав: 35776387 , про що сам позивач зазначає в п. 11 заяви про збільшення позовних вимог, а також підтверджується матеріалами справи, наданими представником відповідача (а.с.14зворотн.стор. т.5)

Також позивачем в п. 35 заяви про збільшення позовних вимог зазначено про запис в державному реєстрі прав, що відсутня інформація відносно передачі ОСОБА_46 у власність земельну ділянку площею 2,0 га, в тому числі пасовища площею 2,0000 га, (кадастровий номер 5922087800:04:003:0447), разом із тим, згідно матеріалів справи, наданих представником відповідача, (а.с.122т.4) земельна ділянка кадастровий номер 5922087800:04:003:0447 в реєстрі прав зареєстрована 27.02.2020 за №35775918 стосується ОСОБА_46 .

Розглянувши клопотання відповідача про закриття провадження у справі, дослідивши матеріали справи, суд зазначає наступне.

Матеріалами справи підтверджується, що спірними наказами, які в адміністративному позові просить скасувати позивач в судовому порядку, виданими 25.11.2019 Головним управлінням Держгеокадастру у Сумській області за рахунок території земельної ділянки, яка мала кадастровий номер 5922087800:04:003:0399, було надано дозволи фізичним особам на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2 га кожному окремо для ведення особистого селянського господарства на території Соснівської сільської ради Конотопського району.

Велика Палата Верховного Суду та Верховний суд неодноразово викладала правову позицію з питань юрисдикції спорів щодо оскарження рішень про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), зазначаючи про спір, який підлягає розгляду в адміністративному судочинстві. Надання дозволу на розробку проекту землеустрою, як і надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою, є лише стадіями набуття особою права власності або користування на земельну ділянку. У постанові від 17 жовтня 2018 року (№ 380/624/16-ц) Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою є стадією процесу отримання права власності чи користування на земельну ділянку. Однак, отримання такого дозволу не гарантує особі чи невизначеному колу осіб набуття такого права, оскільки сам по собі дозвіл не являється правовстановлюючим актом.

У постанові від 30 травня 2018 року у справі №826/5737/16 Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що надання дозволу уповноваженим органом на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель комунальної власності не означає позитивного рішення про передачу її в користування, а направлене на ідентифікацію земельної ділянки, яка в подальшому може стати предметом передачі. Відтак правовідносини, пов`язані з прийняттям та реалізацією такого рішення не підпадають під визначення приватноправових, оскільки не породжують особистих майнових прав та зобов`язань осіб. При прийнятті такого рішення орган державної влади виконує дозвільну функцію, що притаманна органу державної влади у публічно-правових відносинах.

Тому спір як щодо рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, так і оскарження дій суб`єкта владних повноважень щодо надання чи відмови у наданні такого дозволу є публічно-правовим.

Разом із тим, після відкриття провадження у справі, на підставі документів, наданих представником відповідача, судом встановлено, що в подальшому по спірним наказам земельні ділянки були передані 28.01.2020 у власність фізичним особам. Так, заявниками (фізичними особами по спірним наказам щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою) було виготовлено один загальний проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання у власність земельної ділянки загальною площею 2,00 га кожному окремо для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту на території Соснівської сільської ради Конотопського району Сумської області, а земельна ділянка, яка мала кадастровий номер 5922087800:04:003:0399, була розділена на 49 нових земельних ділянок, розділеним земельним ділянкам було присвоєно нові кадастрові номери.

Так, наданими представником відповідача документами щодо спірних наказів, підтверджується, що до звернення позивача до суду розроблений проект на замовлення фізичних осіб було затверджено наказами ГУ Держгеокадастру в Сумській області від 28.01.2020 та надано у власність заявникам відповідні земельні ділянки, внесено записи про права власності до Державного реєстру прав щодо нових земельних ділянок, частина земельних ділянок окремими фізичними особами передана в оренду іншій юридичній особі.

Дані обставини, зазначені відповідачем, зумовили подання позивачем заяви про збільшення позовних вимог, в якій позивач додатково просить скасувати накази ГУ Держгеокадастру в Сумській області від 28.01.2020, якими затверджено проекти землеустрою та надано у власність земельні ділянки фізичним особам кожному по 2 га та по яким внесено записи до Державного реєстру прав, просить скасувати записи в Державному реєстрі прав..

Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

У пункті 24 рішення від 20.07.2006 у справі «Сокуренко і Стригун проти України» (заяви N 29458/04 та N 29465/04, пункт 24) Європейський суд з прав людини вказав, що фраза «встановленого законом» поширюється не лише на правову основу самого існування «суду», але й дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність (…).

Пунктом 1 частини 1 статті 19 КАС України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними під час здійснення владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.

Під час визначення предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

Разом з тим приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, як правило майнового, конкретного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть якщо до порушення приватного права чи інтересу призвели управлінські дії суб`єктів владних повноважень.

Такий висновок викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018 у справі №685/1346/15-а.

За змістом статті 3 Земельного кодексу України земельні відносини в Україні регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Частиною 2 статті 4 Земельного кодексу України передбачено, що завданням земельного законодавства є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель

З огляду на викладене, наявний в межах даної справи спір не пов`язаний безпосередньо із захистом прав, свобод чи інтересів позивача у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, а існує спір про право, що виключає розгляд справи у порядку адміністративного судочинства. Спірні правовідносини стосуються вже набутого фізичними особами права власності на земельні ділянки, у випадку задоволення позову будуть порушеними майнові права вказаних осіб. Тому цей спір не є публічно-правовим, а має вирішуватись за правилами цивільного судочинства.

Згідно з частиною 1 статті 2 ЦПК України завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.

Згідно з статтею 15 Цивільного кодексу України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Виходячи з положень статті 13 Конституції України, статей 177, 181, 324 ЦК України, земля та земельні ділянки є об`єктами цивільних прав, а держава та територіальні громади через свої органи беруть участь у земельних відносинах з метою реалізації цивільних та інших прав у приватноправових відносинах, тобто прав власників земельних ділянок.

Статтею 5 Земельного кодексу України передбачено, що земельне законодавство базується, в тому числі, на принципі забезпечення рівності прав власності на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави.

Таким чином, якщо в результаті прийняття уповноваженим органом рішення особа набуває речове право на земельну ділянку, то спір стосується приватноправових відносин і підлягає розгляду в порядку цивільного чи господарського судочинства залежно від суб`єктного складу сторін цього спору.

Правова позиція аналогічного змісту була викладена у постанові Верховного Суду України від 09.12.2014 у справі №21-308а14 і Велика Палата Верховного Суду в постановах від 18.04.2018 у справі №369/13240/14-а, від 12.06.2019 у справі №359/3132/16-а дійшла висновку про відсутність підстав відступати від неї.

Схожих висновків Велика Палата Верховного Суду дійшла, зокрема, у постановах від 05 червня 2018 року у справі № 826/13628/16 (провадження № 11-538апп18), 13 червня 2018 року у справі № 522/5668/17 (провадження № 11-417апп18), 20 червня 2018 року у справі № 727/10968/17 (провадження № 11-524апп18), 03 квітня 2019 року у справі № 727/1002/17 (провадження № 11-1492апп18) та 16 жовтня 2019 року № 504/1438/14-а (провадження № 11-900апп19).

Крім того, постановою Великої Палати Верховного суду від 12.02.2020 справа № 712/10439/16-а провадження № 11-842апп19 було закрито провадження у справі, ухвала апеляційної інстанції в частині закриття провадження у справі залишена без змін. Велика Палата Верховного суду погодилася із висновками апеляційної інстанції, що позов, предметом якого є перевірка правильності формування волі однієї зі сторін стосовно розпорядження землею та передачі відповідних прав щодо неї, не може бути розглянуто за правилами КАС України. При цьому апеляційний суд керувався правовою позицією, викладеною Верховним Судом України в постанові від 17 лютого 2015 року у справі № 21-551а14, відповідно до якої у разі прийняття суб`єктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації) подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватись у порядку цивільного (господарського) судочинства, оскільки виникає спір про цивільне право.

Разом із тим, Велика Палата Верховного Суду вважала помилковим висновок судів попередніх інстанцій щодо можливості розгляду вимог в частині скасування рішення Міськради від 19 квітня 2016 року № 2-546 «Про надання ПАТ «Черкаське хімволокно» дозволу на розроблення документації із землеустрою на АДРЕСА_39 та АДРЕСА_39 » стосовно частини спірної земельної ділянки площею 0,0122 га, а також висновків, що спір у цій справі є публічно-правовим і належить до юрисдикції адміністративних судів, з огляду на те, що рішення Міськради про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою є одним з етапів процесу отримання права власності чи користування земельної ділянки, а реалізація права користування відбулась на підставі рішення відповідача про надання ПАТ «Черкаське хімволокно» земельної ділянки в оренду шляхом укладення відповідного договору.

Вирішуючи питання юрисдикційної належності спору, Велика Палата Верховного Суду в постанові від 11 вересня 2019 року у справі №826/4509/17 (провадження №11-81апп19) щодо дослідження спору з тих підстав, що земельна ділянка розташована за тією ж адресою, що й житловий будинок позивачки, зазначила, що оскаржуване рішення міськради про виділення земельної ділянки у власність третьої особи є ненормативним актом органу місцевого самоврядування, який вичерпав свою дію внаслідок його виконання. Скасування такого акта не породжує наслідків для власника земельної ділянки, оскільки в такої особи виникло право власності на земельну ділянку, і це право ґрунтується на правовстановлюючих документах. Отже, обраний позивачкою спосіб захисту порушеного права не забезпечує його реального захисту. Беручи до уваги наведене і враховуючи заявлені позовні вимоги та характер спірних правовідносин, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що цей спір не належить до юрисдикції адміністративних судів, а тому висновок суду апеляційної інстанції про закриття провадження у справі є обґрунтованим, оскільки правовідносини в цій справі мають вирішуватися в порядку цивільного судочинства.

Згідно висновків Великої Палати Верховного Суду постанові від 16 жовтня 2018 року (справа №914/870/17) під час визначення предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, обставин у справі. Рішення суб`єкта владних повноважень у сфері оформлення права власності може оспорюватися з точки зору його законності, а вимога про визнання рішення незаконним розглядатися в порядку цивільного або господарського судочинства, якщо за результатами реалізації рішення у фізичної чи юридичної особи виникло право цивільне й спірні правовідносини, на яких ґрунтується позов, мають приватноправовий характер. У такому випадку позовну вимогу про визнання рішення незаконним можна розглядати як спосіб захисту порушеного цивільного права за статтею 16 Цивільного кодексу України та пред`являти до суду для розгляду в порядку цивільного або господарського судочинства, якщо фактично підґрунтям і метою пред`явлення такої позовної вимоги є оспорювання цивільного речового права особи, що виникло в результаті та після реалізації рішення суб`єкта владних повноважень.

Судом враховуються також висновки, викладені в Постанові від 18.12.2019 по справі №826/13961/17 провадження №11-190апп19 Велика Палата Верховного Суду зробила висновок, що позовні вимоги у справі заявлено на поновлення порушеного цивільного права позивача, на момент звернення до суду право власності на спірні об`єкти нерухомого майна перейшло до третьої особи у справі, Велика Палата Верховного Суду, незважаючи на участь у спорі суб`єкта владних повноважень, дійшла висновку про те, що цей спір не є публічно-правовим, а має вирішуватися судами за правилами ЦПК України. При цьому визначальним принципом здійснення правосуддя в адміністративних справах є принцип офіційного з`ясування всіх обставин у справі з обов`язком суб`єкта владних повноважень доказувати правомірність своїх дій, бездіяльності чи рішень, на відміну від визначального принципу цивільного судочинства, який полягає у змагальності сторін. Суд, який розглянув справу, не віднесену до його юрисдикції, не може вважатися «судом, встановленим законом» у розумінні частини першої статті 6 Конвенції. Аналогічний висновок щодо застосування норм процесуального права у подібних відносинах викладений у постановах Великої Палати Верховного Суду від 11 та 17 квітня 2018 року (справи № 826/366/16 (провадження № 11-96апп18) та № 815/6956/15 (провадження № 11-192апп18) відповідно).

Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду від 14 листопада 2018 року у справі №826/240/16, від 26.02.2020 по справі № 810/2938/17 провадження № 11-935апп19.

Переглядаючи справу в касаційному порядку Верховний Суд, який відповідно до частини 3 статті 125 Конституції України є найвищим судовим органом, виконує функцію "суду права", що розглядає спори, які мають найважливіше (принципове) значення для суспільства та держави. Тим самим Верховний Суд за допомогою загальної правозастосовчої діяльності дозволяє досягнути індивідуального блага з урахуванням того, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Згідно з імперативними вимогами статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" та статті 242 КАС України висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права; при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду; органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи не можуть приймати рішення, які скасовують судові рішення або зупиняють їх виконання.

Таким чином, призначення Верховного Суду як найвищої судової установи в Україні - це, у першу чергу, формування обґрунтованої правової позиції стосовно застосування всіма судами у подальшій роботі конкретної норми матеріального права або дотримання норми процесуального права, що була неправильно використана судом і спрямування у такий спосіб судової практики в єдине і правильне правозастосування (вказівка напрямку, у якому слід здійснювати вибір правової норми); на прикладі конкретної справи роз`яснення змісту акта законодавства в аспекті його розуміння та реалізація на практиці в інших справах з вказівкою на обставини, що потрібно враховувати при застосуванні тієї чи іншої правової норми, але не нав`язуючи, при цьому, нижчестоящим судам результат вирішення конкретної судової справи.

Забезпечення єдності судової практики є реалізацією принципу правової визначеності, що є одним із фундаментальних аспектів верховенства права та гарантує розумну передбачуваність судового рішення. Крім того, саме така діяльність Верховного Суду забезпечує дотримання принципу рівності всіх громадян перед законом, який втілюється шляхом однакового застосування судом тієї самої норми закону в однакових справах щодо різних осіб.

Такий визначений законодавцем підхід до роботи Верховного Суду (формування в окремих справах конкретних правових висновків, що є обов`язковим для всіх судів та суб`єктів владних повноважень) є особливо актуальним у світлі положень частини 5 статті 125 Конституції України, згідно з якою адміністративні суди діють з метою захисту прав, свобод та інтересів особи у сфері публічно-правових відносин.

Як зазначено вище та підтверджується матеріалами справи, предметом у спорі є скасування наказів ГУ Держгеокадастру у Сумській області про надання дозволів фізичним особам на розробку проекту землеустрою від 25.11.2019, і прийнятих в подальшому наказів ГУ Держгеокадастру у Сумській області від 28.01.2020 про затвердження проекту землеустрою та надання у власність земельних ділянок фізичним особам, скасування записів про права в Державному реєстрі прав.

Виникнення спірних правовідносин у справі, яка розглядається, стало підставою для набуття фізичними особами права власності на земельні ділянки, обумовлено незгодою позивача з правомірністю розпорядження відповідачем земельною ділянкою, яка, як зазначає позивач, належить йому та іншим фізичним особам, як колишнім членам КСП «Соснівська».

З огляду на викладене, наявний спір не пов`язаний безпосередньо із захистом прав, свобод чи інтересів позивача у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, а існує спір про право, що виключає розгляд справи у порядку адміністративного судочинства. Спірні правовідносини стосуються дослідження судом набутого фізичними особами права власності на земельні ділянки і у разі прийняття рішення про задоволення позову у даному випадку таке не матиме наслідком поновлення порушеного права позивача, не дозволить остаточно вирішити спір між позивачем та цими особами щодо права на земельні ділянки, а відтак не буде виконаним основне завдання судочинства. Суд наголошує, що у випадку задоволення позову будуть порушеними майнові права фізичних осіб, яким було надано у власність земельні ділянки.

Оскаржувані накази від 25.11.2019 про надання дозволів на виготовлення фізичними особами технічної документації на земельну ділянку, як перший етап процесу передачі ділянки у власність, відповідачем було реалізовано і вичерпало свою дію, оскільки земельні ділянки наказами від 28.01.2020 (які також позивач просить скасувати в заяві про збільшення позовних вимог) передані у власність фізичним особам, а тому захист прав позивача у адміністративному судочинстві виключно шляхом скасування рішення суб`єкта владних повноважень про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою є неможливим.

Таким чином, предметом оскарження у цій справі є не стільки накази ГУ Держгеокадастру в Сумській області як суб`єкту, наділеного владно-управлінськими функціями, - скільки передача у власність земельної ділянки, що свідчить про приватноправовий, а не публічно-правовий характер спірних правовідносин, має вирішуватись за правилами цивільного судочинства.

Стосовно посилання позивача на те, що позивач в межах розгляду даної справи захищає інтереси територіальної громади, як депутат ради, а також своє право, як колишній члена КСП «Соснівська», всіх інших членів КПС «Соснівська» та Соснівської сільської ради, які його уповноважили звернутися до суду, слід зазначити, що у відповідності до ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права. В межах даного позову вимоги заявлені виключно одним позивачем - фізичною особою ОСОБА_1 , вимоги будь-якими іншими особами не заявлені, подання позову та його обґрунтування не може розглядатися як спосіб реалізації повноважень депутата місцевої ради, оскільки таке повноваження прямо не передбачено законом, що узгоджується із позицією Верховного суду , викладеному в постанові від 10.04.2019 по справі № 180/1409/16-а адміністративне провадження №К/9901/16149/18, заявлений позивачем в позові предмет спору в будь-якому випадку повинен розглядатися за правилами цивільного судочинства, враховуючи наявний спір про право, про щ судом зазначено вище.

Зважаючи на те, що вимоги адміністративного позову та заява про збільшення позовних вимог фактично направлено на поновлення прав позивача у сфері земельних відносин, а також беручи до уваги факт існування права власності на спірні земельні ділянки інших осіб, з огляду на суб`єктний склад сторін, суд дійшов висновку, що цей спір не є публічно-правовим, а тому має вирішуватися за правилами цивільного судочинства, а тому на підставі п. 1 ч. 1 ст. 238 КАС України, суд закриває провадження в частині позовних вимог щодо оскарження наказів від 25.11.2019 про надання дозволів на розробку проекту землеустрою фізичним особам на земельній ділянці, що мала кадастровий номер 5922087800:04:003:0399, також заяви про збільшення позовних вимог щодо скасування наказів від 28.01.2020 та скасування записів в Державному реєстрі прав, а також роз`яснює позивачу, що його вимоги підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства.

Крім того, враховуючи те, що позивачем до суду було сплачено судовий збір, суд вважає за необхідним у відповідності до ч. 2 ст. 238 КАС України повернути судовий збір позивачу на загальну суму 40358,40грн., сплачений до суду згідно квитанцій № 28-46,48-76 від 13.02.2020, оригінали яких знаходяться в матеріалах справи (а.с.12-60т.1)

Керуючись ст. ст. 238, 248, 256, 294 КАС України, суд,

У Х В А Л И В:

Клопотання ГУ Держгеокадастру в Сумській області про закриття провадження у справі – задовольнити.

Закрити провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, треті особи - Соснівська сільська рада Конотопського району Сумської області, приватне сільськогосподарське підприємство агрофірма "Соснівська" про визнання протиправними та скасувати накази Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 25.11.2019 "Про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою", якими за №18-17759/16-19-СГ надано дозвіл ОСОБА_2 , №18-17727/16-19-СГ надано дозвіл ОСОБА_3 , № 18-17822/16-19-СГ надано дозвіл ОСОБА_4 , № 18-17828/16-19-СГ надано дозвіл ОСОБА_5 , №18-17837/16-19-СГ надано дозвіл ОСОБА_6 ; №18-17805/16-19-СГ надано дозвіл ОСОБА_7 ,№18-17841/16-19-СГ надано дозвіл ОСОБА_8 , №18-17825/16-19-СГ надано дозвіл ОСОБА_9 , №18-17756/16-19-СГ надано дозвіл ОСОБА_10 , №18-17730/16-19-СГ надано дозвіл ОСОБА_11 , №18-17726/16-19-СГ надано дозвіл ОСОБА_12 , №18-17771/16-19-СГ надано дозвіл ОСОБА_13 , №18-17779/16-19-СГ надано дозвіл ОСОБА_14 , №18-17724/16-19-СГ надано дозвіл ОСОБА_15 , №18-17761/16-19-СГ надано дозвіл ОСОБА_16 , №18-17773/16-19-СГ надано дозвіл ОСОБА_17 , №18-17769/16-19-СГ надано дозвіл ОСОБА_18 , №18-17728/16-19-СГ надано дозвіл ОСОБА_19 , №18-17767/16-19-СГ надано дозвіл ОСОБА_20 , №18-17790/16-19-СГ надано дозвіл ОСОБА_21 , №18-17777/16-19-СГ надано дозвіл ОСОБА_22 , №18-17797/16-19-СГ надано дозвіл ОСОБА_23 , №18-17785/16-19-СГ надано дозвіл ОСОБА_24 , №18-17784/16-19-СГ надано дозвіл ОСОБА_25 , №18-17799/16-19-СГ надано дозвіл ОСОБА_26 , №18-17775/16-19-СГ надано дозвіл ОСОБА_27 ,№18-17723/16-19-СГ надано дозвіл ОСОБА_28 , №18-17725/16-19-СГ надано дозвіл ОСОБА_29 , №18-17722/16-19-СГ надано дозвіл ОСОБА_30 , №18-17788/16-19-СГ надано дозвіл ОСОБА_31 , №18-17811/16-19-СГ надано дозвіл ОСОБА_32 , №18-17830/16-19-СГ надано дозвіл ОСОБА_33 , №18-17813/16-19-СГ надано дозвіл ОСОБА_34 , №18-17781/16-19-СГ надано дозвіл ОСОБА_35 , №18-17819/16-19-СГ надано дозвіл ОСОБА_36 , №18-17845/16-19-СГ надано дозвіл ОСОБА_37 ,№18-17835/16-19-СГ надано дозвіл ОСОБА_38 , №18-17802/16-19-СГ надано дозвіл ОСОБА_39 , №18-17816/16-19-СГ надано дозвіл ОСОБА_40 , №18-17818/16-19-СГ надано дозвіл ОСОБА_41 , №18-17838/16-19-СГ надано дозвіл ОСОБА_42 , №18-17815/16-19-СГ надано дозвіл ОСОБА_43 , №18-17757/16-19-СГ надано дозвіл ОСОБА_44 , №18-17810/16-19-СГ надано дозвіл ОСОБА_45 , №18-17765/16-19-СГ надано дозвіл ОСОБА_46 , №18-17826/16-19-СГ надано дозвіл ОСОБА_47 , № 18-17863/16-19-СГ (вірний номер №18-17763/16-19СГ) надано дозвіл ОСОБА_48 , №18-17854/16-19-СГ (вірний номер 18-17754/16-19-СГ) надано дозвіл ОСОБА_49 , а також про визнання протиправними та скасування наказів Головного управління Держгеокадастру у Сумській області «Про надання земельної ділянки у власність» від 28.01.2020 року, а також скасувати записів про прав в Державному реєстрі прав, а саме Наказ від 28.01.2020 року № 18-4140/16-20-СГ згідно якого надано ОСОБА_43 ( АДРЕСА_1 ) у власність земельну ділянку площею 2,0000 га, в тому числі пасовища площею 2,0000 га, (кадастровий номер 5922087800:04:003:0408), запис в державному реєстрі прав: 35863635; Наказ від 28.01.2020 року №18-4208/16-20-СГ згідно якого надано ОСОБА_33 ( АДРЕСА_2 АДРЕСА_3 )у власність земельну ділянку площею 2,0000 га, в тому числі пасовища площею 2,0000 га, (кадастровий номер 5922087800:04:003:0405), запис в державному реєстрі прав: 35764607; Наказ від 28.01.2020 року №18-4138/16-20-СГ згідно якого надано ОСОБА_34 ( АДРЕСА_1 ) у власність земельну ділянку площею 2,0000 га, в тому числі пасовища площею 2,0000 га, (кадастровий номер 5922087800:04:003:0409), запис в державному реєстрі прав: 35617323; Наказ від 28.01.2020 року №18-4183/16-20-СГ згідно якого надано ОСОБА_38 (мешканець АДРЕСА_4 ) у власність земельну ділянку площею 2,0000 га, в тому числі пасовища площею 2,0000 га, (кадастровий номер 5922087800:04:003:0407), запис в державному реєстрі прав: 35606353; Наказ від 28.01.2020 року №18-4196/16-20-СГ згідно якого надано ОСОБА_11 (мешканець АДРЕСА_5 ) у власність земельну ділянку площею 2,0000 га, в тому числі пасовища площею 2,0000 га, (кадастровий номер 5922087800:04:003:0411), запис в державному реєстрі прав: 35604970; Наказ від 28.01.2020 року №18-4166/16-20-СГ згідно якого надано ОСОБА_42 ( АДРЕСА_2 АДРЕСА_6 ) у власність земельну ділянку площею 2,0000 га, в тому числі пасовища площею 2,0000 га, (кадастровий номер 5922087800:04:003:0412), запис в державному реєстрі прав: 35768080; Наказ від 28.01.2020 року №18-4122/16-20-СГ згідно якого надано ОСОБА_4 (мешканець АДРЕСА_7 ) у власність земельну ділянку площею 2,0000 га, в тому числі пасовища площею 2,0000 га, (кадастровий номер 5922087800:04:003:0413), запис в державному реєстрі прав: 35642638; Наказ від 28.01.2020 року №18-4158/16-20-СГ згідно якого надано ОСОБА_45 ( АДРЕСА_2 АДРЕСА_8 ) у власність земельну ділянку площею 2,0000 га, в тому числі пасовища площею 2,0000 га, (кадастровий номер 5922087800:04:003:0414), запис в державному реєстрі прав: інформація відсутня ; Наказ від 28.01.2020 року №18-4143/16-20-СГ згідно якого надано ОСОБА_32 (мешканець АДРЕСА_9 ) у власність земельну ділянку площею 2,0000 га, в тому числі пасовища площею 2,0000 га, (кадастровий номер 5922087800:04:003:0415), запис в державному реєстрі прав: 35775716; Наказ від 28.01.2020 року №18-4149/16-20-СГ згідно якого надано ОСОБА_29 (мешканець АДРЕСА_10 ) у власність земельну ділянку площею 2,0 га, в тому числі пасовища площею 2,0000 га, (кадастровий номер 5922087800:04:003:0417), запис в державному реєстрі прав: 35605479; Наказ від 28.01.2020 року №18-4130/16-20-СГ згідно якого надано ОСОБА_12 (мешканець АДРЕСА_11 ) у власність земельну ділянку площею 2,0000 га, в тому числі пасовища площею 2,0000 га, (кадастровий номер 5922087800:04:003:0422), запис в державному реєстрі прав: 35776387; Наказ від 28.01.2020 року №18-4248/16-20-СГ згідно якого надано ОСОБА_48 (мешканець АДРЕСА_12 ) у власність земельну ділянку площею 2,0000 га, в тому числі пасовища площею 2,0000 га, (кадастровий номер 5922087800:04:003:0457), запис в державному реєстрі прав: 35617719; Наказ від 28.01.2020 року №18-4201/16-20-СГ згідно якого надано ОСОБА_12 ( АДРЕСА_2 АДРЕСА_13 ) у власність земельну ділянку площею 2,0га, в тому числі пасовища площею 2,0000 га, (кадастровий номер 5922087800:04:003:0423), запис в державному реєстрі прав: інформація відсутня (вірні реквізити особи та наказу щодо зазначеної земельної ділянки площею 2,0га, в тому числі пасовища площею 2,0000 га, (кадастровий номер 5922087800:04:003:0423), була передана у власність ОСОБА_44 наказом від 28.01.2020 за № №18-4201/16-20-СГ), Наказ від 28.01.2020 року №18-4199/16-20-СГ згідно якого надано ОСОБА_36 ( АДРЕСА_2 АДРЕСА_14 ) у власність земельну ділянку площею 2,0000 га, в тому числі пасовища площею 2,0000 га, (кадастровий номер 5922087800:04:003:0424), запис в державному реєстрі прав: 35617477; Наказ від 28.01.2020 року №18-4200/16-20-СГ згідно якого надано ОСОБА_41 (мешканець АДРЕСА_15 ) у власність земельну ділянку площею 2,0000 га, в тому числі пасовища площею 2,0000га,(кадастровий номер 5922087800:04:003:0425), запис в державному реєстрі прав: 35601547; Наказ від 28.01.2020 року №18-4184/16-20-СГ згідно якого надано ОСОБА_15 (мешканець АДРЕСА_16 ) у власність земельну ділянку площею 2,0000 га, в тому числі пасовища площею 2,0000 га, (кадастровий номер 5922087800:04:003:0426), запис в державному реєстрі прав: 35616829; Наказ від 28.01.2020 року №18-4177/16-20-СГ згідно якого надано ОСОБА_21 (мешканець АДРЕСА_17 ) у власність земельну ділянку площею 2,0000 га, в тому числі пасовища площею 2,0000 га, (кадастровий номер 5922087800:04:003:0427), запис в державному реєстрі прав: 35617375; Наказ від 28.01.2020 року №18-4127/16-20-СГ згідно якого надано ОСОБА_24 ( АДРЕСА_2 АДРЕСА_18 ) у власність земельну ділянку площею 2,0 га, в тому числі пасовища площею 2,0000 га, (кадастровий номер 5922087800:04:003:0428), запис в державному реєстрі прав: 35604792; Наказ від 28.01.2020 року №18-4193/16-20-СГ згідно якого надано ОСОБА_39 ( АДРЕСА_2 АДРЕСА_18 ) у власність земельну ділянку площею 2,0га, в тому числі пасовища площею 2,0000 га, (кадастровий номер 5922087800:04:003:0429), запис в державному реєстрі прав: 35764759; Наказ від 28.01.2020 року №18-4229/16-20-СГ згідно якого надано ОСОБА_8 ( АДРЕСА_2 АДРЕСА_19 ) у власність земельну ділянку площею 2,0000 га, в тому числі пасовища площею 2,0000 га,(кадастровий номер 5922087800:04:003:0430), запис в державному реєстрі прав: 35764465; Наказ від 28.01.2020 року №18-4175/16-20-СГ згідно якого надано ОСОБА_7 ( АДРЕСА_2 АДРЕСА_20 ) у власність земельну ділянку площею 2,0000 га, в тому числі пасовища площею 2,0000 га, (кадастровий номер 5922087800:04:003:0431), запис в державному реєстрі прав: 35642566; Наказ від 28.01.2020 року №18-4169/16-20-СГ згідно якого надано ОСОБА_30 (мешканець АДРЕСА_21 ) у власність земельну ділянку площею 2,0000 га, в тому числі пасовища площею2,0га, (кадастровий номер 5922087800:04:003:0432), запис в державному реєстрі прав: 35617193; Наказ від 28.01.2020 року №18-4203/16-20-СГ згідно якого надано ОСОБА_40 (мешканець АДРЕСА_22 ) у власність земельну ділянку площею 2,0000 га, в тому числі пасовища площею 2,0000 га, (кадастровий номер 5922087800:04:003:0433), запис в державному реєстрі прав: 35608666; Наказ від 28.01.2020 року №18-4201/16-20-СГ згідно якого надано ОСОБА_37 (мешканець Донецька область, м. Донецьк) у власність земельну ділянку площею 2,0000 га, в тому числі пасовища площею 2,0000 га, (кадастровий номер 5922087800:04:003:0434), запис в державному реєстрі прав: 35617512; Наказ від 28.01.2020 року №18-4172/16-20-СГ згідно якого надано Надати ОСОБА_25 (мешканець АДРЕСА_23 ) у власність земельну ділянку площею 2,0 га, в тому числі пасовища площею 2,0000 га, (кадастровий номер 5922087800:04:003:0435), запис в державному реєстрі прав: 35765321; Наказ від 28.01.2020 року №18-4172/16-20-СГ згідно якого надано Надати ОСОБА_10 (мешканець АДРЕСА_24 ) у власність земельну ділянку площею 2,0000 га, в тому числі пасовища площею 2,0000 га, (кадастровий номер 5922087800:04:003:0436), запис в державному реєстрі прав: 35609450; Наказ від 28.01.2020 року №18-4238/16-20-СГ згідно якого надано ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 АДРЕСА_25 ) у власність земельну ділянку площею 2,0000 га, в тому числі пасовища площею2,0 га, (кадастровий номер 5922087800:04:003:0437), запис в державному реєстрі прав: 35763842; Наказ від 28.01.2020 року №18-4165/16-20-СГ згідно якого надано ОСОБА_13 (мешканець АДРЕСА_26 ) у власність земельну, ділянку площею 2,0000 га, в тому числі пасовища площею 2,0000 га, (кадастровий номер 5922087800:04:003:0439), запис в державному реєстрі прав: 35617421; Наказ від 28.01.2020 року №18-4163/16-20-СГ згідно якого надано ОСОБА_26 ( АДРЕСА_2 АДРЕСА_27 ) у власність земельну ділянку площею 2,0000 га, в тому числі пасовища площею 2,0000 га, (кадастровий номер 5922087800:04:003:0440), запис в державному реєстрі прав: 35767511; Наказ від 28.01.2020 року №18-4157/16-20-СГ згідно якого надано ОСОБА_17 (мешканець АДРЕСА_28 ) у власність земельну ділянку площею 2,0000 га, в тому числі пасовища площею 2,0000 га, (кадастровий номер 5922087800:04:003:0442), запис в державному реєстрі прав: 35617610; Наказ від 28.01.2020 року №18-4232/16-20-СГ згідно якого надано ОСОБА_5 ( АДРЕСА_2 АДРЕСА_29 ) у власність земельну ділянку площею 2,0000 га, в тому числі пасовища площею 2,0000 га, (кадастровий номер 5922087800:04:003:0441), запис в державному реєстрі прав: 35764328; Наказ від 28.01.2020 року №18-4153/16-20-СГ згідно якого надано ОСОБА_31 ( АДРЕСА_2 АДРЕСА_30 ) у власність земельну ділянку площею 2,0000 га, в тому числі пасовища площею 2,0000 га, (кадастровий номер 5922087800:04:003:0443), запис в державному реєстрі прав: 36128400; Наказ від 28.01.2020 року №18-4198/16-20-СГ згідно якого надано ОСОБА_27 ( АДРЕСА_2 АДРЕСА_31 ) у власність земельну ділянку площею 2,0000 га, в тому числі пасовища площею 2,0000 га, (кадастровий номер 5922087800:04:003:0444), запис в державному реєстрі прав: 35767861; Наказ від 28.01.2020 року №18-4212/16-20-СГ згідно якого надано ОСОБА_16 (мешканець АДРЕСА_32 ) у власність земельну ділянку площею 2,0000 га, в тому числі пасовища площею 2,0000 га, (кадастровий номер 5922087800:04:003:0445), запис в державному реєстрі прав: 35617673; Наказ від 28.01.2020 року №18-4151/16-20-СГ згідно якого надано ОСОБА_46 (мешканець АДРЕСА_33 ) у власність земельну ділянку площею 2,0 га, в тому числі пасовища площею 2,0000 га, (кадастровий номер 5922087800:04:003:0447), запис в державному реєстрі прав: інформація відсутня (номер запису в державному реєстрі прав від 27.02.2020 за №35775918); Наказ від 28.01.2020 року №18-4147/16-20-СГ згідно якого надано ОСОБА_52 (мешканець АДРЕСА_18 ) у власність земельну ділянку площею 2,0 га, в тому числі пасовища площею 2,0000 га, (кадастровий номер 5922087800:04:003:0449), запис в державному реєстрі прав: 35776190; Наказ від 28.01.2020 року №18-4145/16-20-СГ згідно якого надано ОСОБА_35 ( АДРЕСА_2 АДРЕСА_34 ) у власність земельну ділянку площею 2,0000 га, в тому числі пасовища площею 2,0000 га, (кадастровий номер 5922087800:04:003:0450), запис в державному реєстрі прав: 35765486; Наказ від 28.01.2020 року №18-4217/16-20-СГ згідно якого надано ОСОБА_9 (мешканець АДРЕСА_35 ) у власність земельну ділянку площею 2,0000 га, в тому числі пасовища площею 2,0000 га, (кадастровий номер 5922087800:04:003:0451), запис в державному реєстрі прав: 35763569; Наказ від 28.01.2020 року №18-4243/16-20-СГ згідно якого надано ОСОБА_49 (мешканець Сумська область, Конотопський район , вул. Козацької слави ) у власність земельну ділянку площею 2,0000 га, в тому числі пасовища площею 2,0000 га, (кадастровий номер 5922087800:04:003:0452), запис в державному реєстрі прав: 35763083; Наказ від 28.01.2020 року №18-4221/16-20-СГ згідно якого надано ОСОБА_3 (мешканець АДРЕСА_36 ) у власність земельну ділянку площею 2,0га, в тому числі пасовища площею 2,0000 га, (кадастровий номер 5922087800:04:003:0453), запис в державному реєстрі прав: 35606119; Наказ від 28.01.2020 року №18-4137/16-20-СГ згідно якого надано ОСОБА_14 ( АДРЕСА_2 АДРЕСА_37 ) у власність земельну ділянку; площею 2,0 га, в тому числі пасовища площею 2,0000 га, (кадастровий номер 5922087800:04:003:0454), запис в державному реєстрі прав: 35764968; Наказ від 28.01.2020 року №18-4202/16-20-СГ згідно якого надано ОСОБА_18 (мешканець АДРЕСА_38 ) у власність земельну ділянку площею 2,0000 га, в тому числі пасовища площею 2,0000 га, (кадастровий номер 5922087800:04:003:0455), запис в державному реєстрі прав: 35767982.

Повернути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_40 , і.к. НОМЕР_1 ) судовий збір у загальній сумі 40358,40грн., сплачений до суду згідно квитанцій № 28-46,48-76 від 13.02.2020 (отримувач: Сумська міська ОТГ 22030101, код отримувача 37970593, банк отримувача Казначейство України (ел.адм.подат.).

Ухвала набирає законної сили негайно після її оголошення та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з моменту її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строк апеляційного оскарження, передбачений ст. 295 КАС України, продовжуються на строк дії такого карантину.

Повний текст ухвали складено та підписано 03.06.2020

Суддя С.М. Гелета