Рішення № 89598058, 03.06.2020, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 червня 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/2017/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Ясиновського І.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Нехворощанської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення, скасування рішення, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку,

В С Т А Н О В И В:

16 квітня 2020 року ОСОБА_1 (надалі також - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Нехворощанської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області (надалі також - відповідач, Нехворощанська сільська рада), відповідно до якого просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення №1 26 сесії сьомого скликання від 20 лютого 2020 року про винесення недовіри сільському голові ОСОБА_1 ;

- скасувати рішення №2 від 16 березня 2020 року 27 сесії сьомого скликання Нехворощанської сільської ради про дострокове припинення повноважень голови сільради - ОСОБА_1 ;

- поновити ОСОБА_1 на посаді сільського голови Нехворощанської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області з 17.03.2020;

- стягнути з Нехворощанської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу в починаючи з 17.03.2020 до часу проголошення рішення суду, виходячи з розрахунку середньоденної заробітної плати - 1353,20 грн.

В обґрунтування заявлених вимог позивач стверджував, що рішення “Про винесення недовіри сільському голові ОСОБА_1 ” №1 від 20.02.2020 та “Про дострокове припинення повноважень голови ОСОБА_1 та звільнення його з посади” №2 від 16.03.2020 є протиправними та підлягають скасуванню, оскільки прийняті з порушенням Регламенту та вимог Закону України “Про місцеве самоврядування”. Також позивач зазначає, що оскаржуваним рішенням “Про дострокове припинення повноважень голови ОСОБА_1 та звільнення його з посади” фактично достроково припинено його повноваження як сільського голови за відсутності законодавчо визначених підстав.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2020 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

15 травня 2020 року відповідач подав відзив на адміністративний позов, в якому просив відмовити в його задоволенні, посилаючись на те, що позивач помилково ототожнює висловлення йому недовіри як сільському голові із достроковим припиненням повноважень. Наголошував, що протягом періоду здійснення на посаді сільського голови Нехворощанської сільської ради своїх повноважень з боку ОСОБА_1 допускались порушення законів України, прав і свобод громадян, не забезпечувалося здійснення наданих йому повноважень, що має своїм наслідком понесення персональної відповідальності у вигляді дострокового припинення повноважень ОСОБА_1 як сільського голови Нехворощанської сільської ради за рішенням Нехворощанської сільської ради. Також відповідач стверджував, що оскаржувані рішення є законними, оскільки прийняті більшістю депутатів від загального складу ради, в межах повноважень та у визначеному законом порядку /а.с. 54-64/.

Статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

За відсутності клопотань сторін про розгляд справи у відкритому судовому засіданні чи за правилами загального позовного провадження, зважаючи на достатність наданих сторонами доказів та повідомлених обставин, суд розглянув справу у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі факти та відповідні до них правовідносини.

Відповідно до рішення першої сесії сьомого скликання Нехворощанської сільської ради від 09.11.2017 №2 ОСОБА_1 обрано на посаду Нехворощанського сільського голови /а.с. 24/.

06.02.2020 Нехворощанським сільським головою ОСОБА_1 винесено розпорядження “Про скликання засідання чергової сесії сільської ради” №5 про скликання 20.02.2020 засідання чергової двадцять шостої сесії Нехворощанської сільської ради, в якому було запропоновано наступний порядок денний: 1. Про внесення змін до показників сільського бюджету об`єднаної територіальної громади на 2020 рік. 2. Про внесення змін до штатного розпису апарату виконавчого комітету на 2020 рік. 3. Про затвердження структури та штатної чисельності виконавчого комітету Нехворощанської сільської ради на 2020 рік. 4. Про затвердження звіту про виконання бюджету Нехворощанської об`єднаної територіальної громади 2019 рік. 5. Про встановлення надбавки за вислугу років сільському голові. 6. Про надання відділу освіти статусу юридичної особи. 7. Про ліквідацію Шедіївського ЗЗСО І-ІІ ім. Віктора Ходака. 8. Про утворення комісії по реорганізації навчальних закладів. 9. Про надання Нехворощанській ЗЗСО І-ІІІ ступенів статусу опорного закладу. 10. Про зміну назви приміщення розташованого за адресою АДРЕСА_1 . Про надання іншої субвенції районному бюджету на 2020 рік. 12. Про затвердження Генеральних планів сіл Соколова АДРЕСА_2 Бурти, Лівенське АДРЕСА_3 Маячка АДРЕСА_4 . 13. Земельні питання /а.с. 70/.

У подальшому групою депутатів у кількості 10 осіб подано заяву із проханням розглянути на сесії Нехворощанської сільської ради 20.02.2020 проект рішення “Про винесення недовіри сільському голові ОСОБА_1 ” /а.с. 71/, до якої додано пояснювальну записку /а.с. 72/ та проект рішення “Про винесення недовіри сільському голові ОСОБА_1 ” /а.с. 73/.

Рішенням двадцять шостої сесії сьомого скликання Нехворощанської сільської ради від 20.02.2020 “Про винесення недовіри сільському голові ОСОБА_1 ” №1 висловлено недовіру Нехворощанському сільському голові ОСОБА_1 та призначено тимчасово виконуючою обов`язки Нехворощанського сільського голови ОСОБА_2 /а.с. 68/.

25.02.2020 поступила пропозиція на ім`я голови Нехворощанської сільської ради ОСОБА_1 від 8 депутатів Нехворощанської сільської ради щодо скликання сесії сільської ради та включення до її порядку денного питання про дострокове припинення повноважень голови Нехворощанської сільської ради ОСОБА_1 та звільнення його з посади /а.с. 98/, до якої додано пояснювальну записку щодо підстав для скликання сесії Нехворощанської сільської ради та обґрунтувань прийняття рішення /а.с. 99-100/ та проект рішення “Про дострокове припинення повноважень голови ОСОБА_1 ” /а.с. 101/.

11.03.2020 поступила пропозиція на ім`я секретаря Нехворощанської сільської ради ОСОБА_2 від 8 депутатів Нехворощанської сільської ради щодо скликання сесії Нехворощанської сільської ради та включення до її порядку денного питання про дострокове припинення повноважень голови Нехворощанської сільської ради ОСОБА_1 та звільнення його з посади /а.с. 102-103/, до якої додано пояснювальну записку щодо підстав для скликання сесії Нехворощанської сільської ради та обґрунтувань прийняття рішення /а.с. 106/, проекти рішень “Про дострокове припинення повноважень голови ОСОБА_1 ” /а.с. 104/ та “Про скасування пункту 2 рішення Нехворощанської сільської ради №1 від 20.02.2020” /а.с. 105/.

11.03.2020 секретарем сільської ради направлено лист за вих.№01-18/95 від 11.03.2020 голові постійної комісії із проханням розглянути та надати висновки і пропозиції з приводу: необхідності та доцільності скликання секретарем сесії сільської ради; наявності виняткового випадку для швидшого скликання сесії; запропонованих депутатами питань порядку денного; можливих додаткових питань до порядку денного /а.с. 107/.

12.03.2020 проведено засідання постійної комісії Нехворощанської сільської ради з питань регламенту, законності та правопорядку, за результатами якого затверджено протокол засідання комісії, у якому вирішено: рекомендувати секретарю Нехворощанської сільської ради Гапон О.М. скликати позачергову сесію Нехворощанської сільської ради із запропонованим депутатами порядком денним; запропонувати секретарю скликати позачергову сесію Нехворощанської сільської ради терміново, про що повідомити депутатів сільської ради та населення не пізніш як за день до сесії; подати на розгляд та затвердження сесії проекти рішень “Про дострокове припинення повноважень голови Нехворощанської сільської ради ОСОБА_1 та звільнення його з посади” та “Про скасування пункту 2 рішення Нехворощанської сільської ради №1 від 20.02.2020”; внести до порядку денного позачергової сесії Нехворощанської сільської ради питання про призначення секретаря Нехворощанської сільської ради ОСОБА_2 виконуючою обов`язки голови Нехворощанської сільської ради /а.с. 108/.

12.03.2020 секретарем Нехворощанської сільської ради винесено розпорядження “Про скликання позачергової сесії сільської ради” №7 про скликання 16.03.2020 позачергової двадцять сьомої сесії Нехворощанської сільської ради, в якому було запропоновано наступний порядок денний: 1. Про скасування пункту 2 рішення Нехворощанської сільської ради №1 від 20.02.2020 про призначення т.в.о. Нехворощанського сільського голови ОСОБА_3 М. 2. Про дострокове припинення повноважень голови Нехворощанської сільської ради ОСОБА_1 та звільнення його з посади. 3. Про призначення секретаря Нехворощанської сільської ради Гапон О ОСОБА_4 . виконуючою обов`язки голови Нехворощанської сільської ради /а.с. 109/.

Рішенням двадцять сьомої сесії сьомого скликання Нехворощанської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області від 16.03.2020 “Про дострокове припинення повноважень голови ОСОБА_1 та звільнення його з посади» №2 достроково припинено повноваження голови Нехворощанської сільської ради ОСОБА_1 та звільнено його з посади 16.03.2020 /а.с. 69/.

Не погодившись із рішенням “Про винесення недовіри сільському голові ОСОБА_1 ” №1 від 20.02.2020 та рішенням “Про дострокове припинення повноважень голови ОСОБА_1 та звільнення його з посади” №2 від 16.03.2020, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 43 Конституції України громадянам гарантується захист від незаконного звільнення.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування відповідно до Конституції України визначає Закон України від 21 травня 1997 року №280/97-ВР “Про місцеве самоврядування в Україні” (далі - Закон №280/97-ВР).

Згідно з частиною першою статті 42 Закону №280/97-ВР повноваження сільського, селищного, міського голови починається з моменту оголошення відповідною сільською, селищною, міською виборчою комісією на пленарному засіданні ради рішення про його обрання.

Повноваження сільського, селищного, міського голови закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до частини першої та другої статті 79 цього Закону.

Частиною третьою статті 47 Закону №280/97-ВР передбачено, що повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених статтею 79 цього Закону, що має наслідком звільнення його з посади.

За змістом частин першої та абзацу першого частини другої статті 79 Закону №280/97-ВР повноваження сільського, селищного, міського голови вважаються достроково припиненими у разі: його звернення з особистою заявою до відповідної ради про складення ним повноважень голови; припинення його громадянства; набрання законної сили обвинувальним вироком щодо нього; набрання законної сили рішенням суду про притягнення його до відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, яким накладено стягнення у виді позбавлення права займати посади або займатися діяльністю, що пов`язані з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування; відкликання з посади за народною ініціативою; визнання його судом недієздатним, безвісно відсутнім або оголошення таким, що помер; його смерті.

Повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.

Згідно частини третьої статті 79 Закону №280/97-ВР повноваження сільського, селищного, міського голови за наявності підстав, передбачених абзацом першим частини другої цієї статті, можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму або за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.

Пунктом 10 частини першої статті 26 Закону №280/97-ВР визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішується питання щодо прийняття рішення про недовіру сільському, селищному, міському голові.

Відповідно до пункту 16 частини першої статті 26 Закону №280/97-ВР прийняття рішення про дострокове припинення повноважень сільського, селищного, міського голови у випадках, передбачених цим Законом, вирішується виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Отже, прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень сільського голови у випадках, передбачених Законом №280/97-ВР, належить до виключних повноважень відповідної ради.

Такі повноваження ради є дискреційними, а тому адміністративний суд при розгляді цієї справи по суті спору не може здійснювати повторну перевірку роботи голови сільської ради щодо належного чи неналежного здійснення наданих йому повноважень, допущення ним у своїй діяльності порушень законодавства України, прав і свобод громадян, як і не може будь-яким чином переоцінювати позицію (волевиявлення) депутатів сільської райради, які проголосували за необхідність дострокового припинення повноважень сільського голови.

Спірні рішення Нехворощанської сільської ради можуть бути перевірені адміністративним судом лише на предмет законності та легітимності, а не доцільності їх прийняття. Така позиція викладена Верховним Судом в постанові від 26.06.2019 у справі №1640/3390/18 (адміністративне провадження №К/9901/10092/19).

Аналізуючи обставини, які стали підставою для прийняття рішення “Про винесення недовіри сільському голові ОСОБА_1 ”, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 25 Закону №280/97-ВР сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Пунктом 8 частини четвертої статті 42 Закону №280/97-ВР визначено, що сільський, селищний, міський голова скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради.

Частиною тринадцятою статті 46 Закону №280/97-ВР визначено, що пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян.

Згідно пункту 10 частини першої статті 26 Закону №280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішується питання прийняття рішення про недовіру сільському, селищному, міському голові.

Рішенням 1 сесії сьомого скликання Нехворощанської сільської ради від 09.11.2017 затверджено Регламент Нехворощанської сільської ради (далі - Регламент).

Статтею 12 Регламенту визначено, що пропозиції до проекту порядку денного сесії вносяться сільським головою, постійними комісіями, депутатськими фракціями, депутатами сільської ради, за двадцять робочих днів до відкриття сесії.

Відповідно до статті 14 Регламенту пропозиції щодо внесення питання до порядку денного сесії подаються з проектом рішення та пояснювальною запискою, яка повинна містити юридичне обґрунтування прийняття даного рішення, необхідні прогнози соціально-економічних та інших наслідків його реалізації, до якої у разі потреби може додаватися інформаційно-довідковий матеріал (таблиці, графіки тощо). Проект рішення подається у письмовій формі та на електронних носіях. Проекти рішень як за 7 днів до дня сесії не приймаються.

Статтею 17 Регламенту встановлено, що пропозиції до порядку денного, внесені пізніше зазначеного терміну або під час сесії, вносяться на розгляд сільської ради після обговорення та підготовки висновку про доцільність їх включення до порядку денного сесії відповідною постійною комісією. Якщо пропозицію до порядку денного сесії внесено під час сесії без відповідного висновку постійної комісії, сільська рада може прийняти рішення про перенесення розгляду цього питання на наступну сесію, або у разі невідкладності питання розглянути без розгляду в постійній комісії. В обох випадках приймається відповідне рішення.

Як убачається з матеріалів справи, розпорядженням сільського голови Нехворощанської сільської ради Мовчаном Ю.І. від 06.02.2020 №5 скликано чергову двадцять шосту сесію Нехворощанської сільської ради на 20.02.2020 та сформовано порядок денний.

Відповідно до статті 18 Регламенту проект порядку денного сесії, сформований відповідно до встановлених вимог, обговорюється і затверджується в цілому сільською радою більшістю голосів депутатів від їх загального складу.

Статтею 19 Регламенту визначено, що питання затвердженого порядку денного сесії сільської ради можуть розглядатися в іншій послідовності, ніж передбачено, відкладатися, змінюватися чи виключатися з порядку денного за рішенням сільської ради.

Відповідно до пунктів 3), 4), 6) частини другої статті 19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» від 11 липня 2002 року № 93-IV, депутат місцевої ради має право: пропонувати питання для розгляду їх радою та її органами; вносити пропозиції і зауваження до порядку денного засідань ради та її органів, порядку розгляду обговорюваних питань та їх суті; вносити на розгляд ради та її органів проекти рішень з питань, що належать до їх відання, поправки до них.

Рішення про зміну чи виключення питань із затвердженого порядку денного приймаються більшістю голосів депутатів від загального складу сільської ради (стаття 21 Регламенту).

Відповідно до статті 25 Регламенту головуючий на пленарному засіданні ради: відкриває та веде засідання, оголошує перерви (після кожних двох годин роботи до 15 хвилин) та закриває засідання сільської ради; вносить на обговорення проекти рішень, оголошує повну назву та ініціаторів внесення питань, інформує про матеріали, що надійшли на адресу сесії; оголошує список осіб, які записані до виступу; надає слово для доповіді (співдоповіді), виступу, оголошує наступного доповідачеві; створює рівні можливості депутатам, для участі в обговоренні питань; ставить питання на голосування, оголошує його результати; забезпечує дотримання Регламенту сільської ради всіма присутніми на засіданні; робить офіційні та інші повідомлення; забезпечує порядок в залі засідання ради; здійснює інші повноваження, що випливають з цього Регламенту.

Для організації пленарного засідання головуючий на засіданні має право в першочерговому порядку вносити пропозиції з процедурних питань щодо ходу засідання, якщо з цих питань висуваються альтернативні пропозиції, його пропозиція ставиться на голосування першою (стаття 26 Регламенту).

Згідно з протоколом двадцять шостої сесії сьомого скликання №26 від 20.02.2020 сільською радою затверджено порядок денний двадцять шостої сесії /а.с. 74-77/.

У ході даного засідання сільський голова Мовчан Ю.І. зачитав заяву депутатів Нехворощанської сільської ради Геращенка І.О., Забрудського І.О., Кибкало В.А., Корнієнко А.В., Зінченко М.М., Кривіцького О.М., Шпака В.В., ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 про розгляд на сесії сільської ради проекту рішення та прийняття по ньому виваженого рішення “Про винесення недовіри сільському голові ОСОБА_1 ” /а.с. 75/.

Зі змісту протоколу №26 від 20.02.2020 та результатів поіменного голосування слідує, що радою прийнято рішення про включення до порядку денного та першочерговий розгляд питання про винесення недовіри сільському голові /а.с. 78/.

За наслідками розгляду даного питання Нехворощанською сільською радою прийнято рішення “Про винесення недовіри сільському голові ОСОБА_1 ”.

Суд звертає увагу, що Закон №280/97-ВР не визначає підстав, з яких може бути прийнято рішення про недовіру сільському, селищному, міському голові, та наслідків прийняття такого рішення.

При цьому, зазначений вище пункт 10 частини першої статті 26 Закону №280/97-ВР визначає лише порядок прийняття такого рішення виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Отже, судом не надається оцінка обставинам, що стали підставою для прийняття сільською радою рішення про недовіру сільському голові, оскільки прийняття такого рішення відноситься до виключних повноважень саме сільської ради.

Конституційне призначення місцевого самоврядування полягає у праві територіальних громад як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування (ради та їх виконавчі органи) самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

З урахуванням викладеного суд приходить до висновку, що Нехворощанською сільською радою рішення “Про винесення недовіри сільському голові ОСОБА_1 ” прийнято з дотриманням вимог закону, Регламенту та у межах наданих повноважень.

Аналізуючи обставини, які стали підставою дострокового припинення позивачем повноважень голови Нехворощанської сільської ради, суд зазначає наступне.

Порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради, з урахуванням вимог Закону України Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності. До прийняття регламенту ради скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні (частина п`ятнадцята статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Відповідно до статті 10 Регламенту сесії скликаються головою сільської ради, а при його відсутності - секретарем ради, який виконує обов`язки голови у міру необхідності, але не менше одного разу на квартал.

Сесія може бути скликана за пропозицією не менше як однієї третини від загального складу сільської ради.

Мотивовані пропозиції про скликання позачергової сесії сільської ради, підписані ініціаторами, подаються сільському голові з зазначенням питань і з проектами документів, розгляд яких пропонується.

Також, згідно положень частин 5, 7 статті 46 Закону №280/97-ВР, сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації.

З матеріалів справи вбачається, що 25.02.2020 ініціативною групою з депутатів, що складає одну третину складу ради (8 депутатів) внесена пропозиція на ім`я голови Нехворощанської сільської ради ОСОБА_1 щодо скликання сесії сільської ради та включення до її порядку денного питання про дострокове припинення повноважень голови Нехворощанської сільської ради ОСОБА_1 та звільнення його з посади, до якої додано пояснювальну записку щодо підстав для скликання сесії Нехворощанської сільської ради та обґрунтувань прийняття рішення та проект рішення “Про дострокове припинення повноважень голови ОСОБА_1 ”.

Відповідно до частини шостої статті 46 Закону №280/97-ВР, у разі немотивованої відмови сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради або неможливості його скликати сесію ради сесія скликається: сільської, селищної, міської ради - секретарем сільської, селищної, міської ради; районної у місті, районної, обласної ради - відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради.

У цих випадках сесія скликається: 1) якщо сесія не скликається сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті, районної, обласної ради) у строки, передбачені цим Законом; 2) якщо сільський, селищний, міський голова (голова районної у місті, районної, обласної ради) без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених частиною сьомою цієї статті.

Судом встановлено, що зазначену пропозицію разом із додатками голова Нехворощанської сільської ради отримав у день її вручення, що підтверджується особистим підписом ОСОБА_1 /а.с. 98/.

Натомість, матеріали справи не містять, а позивачем не надано доказів виконання ним вимоги депутатів щодо скликання сесії, а також щодо порушення депутатами порядку скликання сесії у такому випадку, після внесення пропозиції голові сільської ради про скликання сесії від однієї третини депутатів від загального складу Нехворощанської сільської ради та нездійснення ним дій направлених на скликання сесії.

У зв`язку з чим, 11.03.2020 ініціативною групою з депутатів, що складає одну третину складу ради (8 депутатів) було внесено пропозицію секретарю Нехворощанської сільської ради Гапон О.М. щодо скликання сесії Нехворощанської сільської ради та включення до її порядку денного питання про дострокове припинення повноважень голови Нехворощанської сільської ради ОСОБА_1 та звільнення його з посади, а також включення питання про скасування пункту 2 рішення Нехворощанської сільської ради №1 від 20.02.2020.

До вказаної пропозиції додано пояснювальну записку щодо підстав для скликання сесії Нехворощанської сільської ради та обґрунтувань прийняття рішення, проекти рішень “Про дострокове припинення повноважень голови ОСОБА_1 ” та “Про скасування пункту 2 рішення Нехворощанської сільської ради №1 від 20.02.2020” /а.с.102-106/.

На виконання вимог статей 14 та 18 Регламенту, 11.03.2020 секретарем сільської ради направлено лист голові постійної комісії із проханням розглянути та надати висновки і пропозиції з приводу: необхідності та доцільності скликання секретарем сесії сільської ради; наявності виняткового випадку для швидшого скликання сесії; запропонованих депутатами питань порядку денного; можливих додаткових питань до порядку денного /а.с.107/.

За результатами засідання постійної комісії Нехворощанської сільської ради з питань регламенту, законності та правопорядку затверджено протокол засідання комісії, у якому вирішено: рекомендувати секретарю Нехворощанської сільської ради Гапон О.М. скликати позачергову сесію Нехворощанської сільської ради із запропонованим депутатами порядком денним; запропонувати секретарю скликати позачергову сесію Нехворощанської сільської ради терміново, про що повідомити депутатів сільської ради та населення не пізніш як за день до сесії; подати на розгляд та затвердження сесії проекти рішень “Про дострокове припинення повноважень голови Нехворощанської сільської ради ОСОБА_1 та звільнення його з посади” та “Про скасування пункту 2 рішення Нехворощанської сільської ради №1 від 20.02.2020”; внести до порядку денного позачергової сесії Нехворощанської сільської ради питання про призначення секретаря Нехворощанської сільської ради ОСОБА_2 виконуючою обов`язки голови Нехворощанської сільської ради /а.с.108/.

У зв`язку з чим, 12.03.2020 секретарем Нехворощанської сільської ради винесено розпорядження “Про скликання позачергової сесії сільської ради” №7 про скликання 16.03.2020 позачергової двадцять сьомої сесії Нехворощанської сільської ради, в якому було запропоновано наступний порядок денний: 1. Про скасування пункту 2 рішення Нехворощанської сільської ради №1 від 20.02.2020 про призначення т.в.о. Нехворощанського сільського голови ОСОБА_3 М. 2. Про дострокове припинення повноважень голови Нехворощанської сільської ради ОСОБА_1 та звільнення його з посади. 3. Про призначення секретаря Нехворощанської сільської ради Гапон О ОСОБА_8 М. виконуючою обов`язки голови Нехворощанської сільської ради /а.с.109/.

Доведення до відома депутатів ради і населення про скликання 16.03.2020 позачергової двадцять сьомої сесії Нехворощанської сільської ради здійснено 13.03.2020 шляхом оприлюднення розпорядження від 12.03.2020 та проектів рішень на офіційному сайті Нехворощанської сільської ради за посиланням: http://nehvorosha.gromada.org.ua/news/1584103628/ /а.с.110-115/.

Відповідно до положень статті 1 Закону №280/97-ВР загальний склад ради - кількісний склад депутатів ради, визначений радою відповідно до закону; склад ради - кількість депутатів, обраних до відповідної ради, повноваження яких визнано і не припинено в установленому законом порядку; правомочний склад ради - кількість депутатів, обраних до відповідної ради, повноваження яких визнано і не припинено в установленому законом порядку, яка становить не менш як дві третини від загального складу ради.

Рада вважається повноважною за умови обрання не менш як двох третин депутатів від загального складу ради (частина четверта статті 45 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”).

З долученої до матеріалів справи копії протоколу №27 від 16.03.2020 вбачається, що на пленарному засіданні ради в залі були присутні 19 депутатів Нехворощанської сільської ради із обраних 22 депутатів /а.с. 118-124/.

З матеріалів справи вбачається, що 16.03.2020 під час відкриття пленарного засідання, сесія була повноважною, та були відсутні будь-які звернення чи скарги депутатів з приводу своєї необізнаності щодо скликання сесії та порядку денного.

За приписами Закону №280/97-ВР голова відповідної ради є головною посадовою особою територіальної громади відповідної адміністративно-територіальної одиниці та виконує роль її представника. З цією метою Закон наділяє голову відповідної ради широким колом повноважень, але, водночас, і передбачає можливість дострокового припинення його повноважень у разі, коли він з тих чи інших причин неналежно виконує покладені на нього обов`язки. За своєю правовою суттю можливість дострокового припинення повноважень виступає гарантією ефективності здійснення покладених на голову відповідної ради повноважень, а з іншої - грає роль дієвого заходу щодо попередження зловживання ним своїм службовим становищем, створює юридичну можливість здійснення контролю за його діяльністю.

У свою чергу, положення, що містяться у частині другій статті 79 Закону №280/97-ВР щодо дострокового припинення повноважень сільського голови, є чітко визначеними, не підлягають розширеному тлумаченню та не містять жодних додаткових умов для настання цієї події, у тому числі, наявності рішення суду, яке набрало законної сили, та в резолютивній частині якого було б визнано дії сільського голови незаконними чи протиправними. Тобто, повноваження сільського голови можуть бути припинені достроково з підстав, визначених вказаною нормою, за рішенням відповідної ради і це є її виключними повноваженнями.

Депутати сільської ради представляють волевиявлення відповідної територіальної громади, тобто володіють представницькими функціями, в той час як сільський голова є посадовою особою, яка обирається та повноваження якого припиняються у передбачений законом спосіб.

Рішенням двадцять сьомої сесії сьомого скликання Нехворощанської сільської ради від 16.03.2020 “Про дострокове припинення повноважень голови ОСОБА_1 та звільнення його з посади” №2 достроково припинено повноваження голови Нехворощанської сільської ради ОСОБА_1 та звільнено його з посади 16.03.2020.

Конкретні обставини, які слугували підставою для прийняття спірного рішення, зазначені в документі під назвою “Пояснювальна записка щодо підстав для скликання сесії Нехворощанської сільської ради та обґрунтувань прийняття рішення” від 24.02.2020.

У зазначеному документі розкрито зміст відповідних порушень в роботі позивача. Більшість депутатів від загального складу ради визнали наявність цих обставин такими, що унеможливлюють подальше здійснення сільським головою своїх повноважень.

Суд звертає увагу на ту обставину, що жоден з присутніх на сесії депутатів - 19 депутатів, не висловив заперечень проти наведених фактів.

Рішення прийняте таємним голосуванням. Згідно протоколу лічильної комісії за нього проголосували 15 депутатів сільської ради (загальна кількість депутатів 22), тобто не менш двох третин голосів, як то передбачено частиною третьою статті 79 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” /а.с.126/.

Враховуючи той факт, що більш, ніж 2/3 від загального складу депутатів Нехворощанської сільської ради у визначений законом спосіб висловились за дострокове припинення сільським головою своїх повноважень, суд прийшов до висновку, що продовження виконання своїх обов`язків сільським головою за такої ситуації суперечитиме засадам здійснення місцевого самоврядування.

Суд враховує дані обставини, зокрема, з огляду на можливість кожного депутата прийняти рішення особисто, з врахуванням виключно власної думки, поглядів та переконань, та того, що дане право надано депутатам нормою спеціального Закону - частиною третьою статті 79 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, а також з огляду на те, що відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» на сесіях місцевої ради депутати місцевої ради на основі колективного і вільного обговорення розглядають і вирішують питання, віднесені до відання відповідної ради.

Процедура голосування щодо дострокового припинення повноважень сільського голови ОСОБА_1 та звільнення його з посади відбувалась відповідно до вимог зазначених в Законі України “Про місцеве самоврядування в Україні”.

Як вбачається з протоколу сесії від 16.03.2020 року на виконання вимог Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, Регламенту Нехворощанської сільської ради було проведено таємне голосування, створено для цього лічильну комісію, виготовлені бюлетені та складений і затверджений протокол лічильної комісії.

Позивачем не оскаржуються порядок виготовлено бюлетенів, складення і затвердження протоколу засідання лічильної комісії, а також результати таємного голосування щодо дострокового припинення повноваження сільського голови ОСОБА_1 та звільнення його з посади Нехворощанського сільського голови 16 березня 2020 року.

У свою чергу позивачем не доведено факт того, що при розгляді питання сесією Нехворощанської сільської ради про дострокове припинення повноваження сільського голови ОСОБА_1 та звільнення його з посади було проведено з порушенням процедури та порядку його розгляду.

За приписами чинного законодавства, сільський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень, і при їх здійсненні є відповідальним перед відповідною радою. При цьому, саме довіра є базовим принципом (передумовою) правової природи таких взаємовідносин.

Приймаючи спірне рішення, сільська рада як орган місцевого самоврядування за результатами аналізу діяльності сільського голови дійшла висновку про неможливість продовження виконання ним своїх обов`язків та вирішила реалізувати передбачене законом право на дострокове припинення ним своїх повноважень. Таке рішення було прийняте повноважним складом ради на її пленарному засіданні, як це вимагається Законом України “Про місцеве самоврядування в Україні”.

В контексті викладеного варто зауважити, що іншого органу, який би мав повноваження на вирішення питання про припинення повноважень сільського голови, не існує, а іншого рішення, ніж те, яке прийняла Нехворощанська сільська рада, вона не прийме, оскільки вже є висловленим її відношення до результатів діяльності сільського голови та відповідний намір.

Аналізуючи встановлені судом обставини справи, враховуючи те що відповідач при винесенні спірних рішень “Про винесення недовіри сільському голові ОСОБА_1 ” №1 від 20.02.2020 та “Про дострокове припинення повноважень голови ОСОБА_1 та звільнення його з посади” №2 від 16.03.2020 діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений Законом України “Про місцеве самоврядування в Україні”, позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими та такими що не підлягають задоволенню.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_5 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Нехворощанської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області (вул. Миру, 3, с. Нехвороща, Новосанжарський район, Полтавська область, 39354, ідентифікаційний код 21045225) про визнання протиправним та скасування рішення, скасування рішення, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, з урахуванням положень пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Cуддя І.Г.Ясиновський