Рішення № 89598016, 19.05.2020, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 травня 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/3183/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Шевякова І.С.

за участю:

секретаря судового засідання - Козак А.К.

представника відповідача - Кулявіна К.О.

представника третьої особи - Волков Д.В.

розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Диканської селищної ради до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області, третя особа - Диканський комбінат комунальних підприємств, про визнання протиправним та скасування припису.

Позовні вимоги:

визнання протиправним та скасування припису Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області від 15 липня 2019 року № 024 "Про виконання законних вимог про усунення порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін".

Під час розгляду справи суд

В С Т А Н О В И В:

23 серпня 2019 року Диканська селищна рада (надалі також - позивач) звернулась до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області (надалі також - відповідач, ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області) про визнання протиправним та скасування припису.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2019 року позовна заява прийнята до розгляду та відкрито провадження у справі, вирішено розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче судове засідання /а.с. 2-3 т.1/.

24 вересня 2019 року Полтавський окружний адміністративний суд залучив до участі у справі за адміністративним позовом Диканської селищної ради до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про визнання протиправним та скасування припису в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача, Диканський комбінат комунальних підприємств (надалі також - Диканський КПП) /а.с. 243-244 т.1/.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2019 року провадження у справі № 440/3183/19 зупинено до набрання законної сили рішенням Полтавського окружного адміністративного суду у справі № 440/2758/19 /а.с. 30-31 т.2/.

Ухвалою суду від 02 березня 2020 року провадження у справі поновлено, призначено підготовче судове засідання на 05 березня 2020 року /а.с. 39 т.2/.

05 березня 2020 року суд закрив підготовче провадження та призначив справу до судового розгляду по суті /а.с. 88 т.2/.

Аргументи учасників справи

В обґрунтування вимог позивачем вказано на протиправність та безпідставність оскаржуваного припису № 024 від 15.07.2019, яким, зокрема, зобов`язано внести зміни до рішення № 7 від 21.03.2019 «Про затвердження тарифів на послуги водопостачання та водовідведення, які надаються КП «Диканський ККП», а саме пункт 1 викласти у такій редакції «Затвердити наступні тарифи на послуги водопостачання та водовідведення, які надаються Диканським ККП:

1) Водопостачання за 1 куб.м., грн. з ПДВ

- для населення – 14,74 грн.;

- для бюджетних установ та інших споживачів – 14,74 грн;

2) Водовідведення за 1 куб.м., грн. з ПДВ

- для населення – 13,70 грн;

- для бюджетних установ та інших споживачів – 13,70 грн».

Позивачем акцентовано увагу на тому, що контролюючий орган в своїх альтернативних розрахунках тарифу на водопостачання, порушуючи положення п. 10 Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, затвердженого постановою КМУ від 01.06.2011 № 869, врахував лише показник витрат води в обсязі 19 500 м3, та не взяв до уваги об`єм втрат води у обсязі 109,48 м3, і тим самим навмисно завищив об`єми реалізованої води для заниження собівартості тарифу. На думку позивача, тариф на водопостачання, що розрахований відповідачем та наведений у оскаржуваному приписі, не відповідає вимогам Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення та є економічно не обґрунтованим.

Додатково позивачем зазначено, що обсяг реалізації послуг з водопостачання та водовідведення, взятий до уваги під час розрахунку тарифу на водопостачання та зазначений в плані ліцензованої діяльності, визначений на підставі фактичних за останні п`ять років обсягів централізованого водопостачання так, як це передбачено п. 10 Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення.

13.09.2019 судом отримано відзив на позовну заяву, у якому відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог, посилаючись на те, що перевіркою КП «Диканський комбінат комунальних підприємств», проведеною у червні 2019 року, встановлено факт завищення підприємством тарифу на централізоване водопостачання з 14,74 грн до 22,00 грн за куб.м та на водовідведення з 13,70 грн до 20,00 грн за м3.

Відповідачем акцентовано увагу на тому, що Диканським комбінатом комунальних підприємств в порушення вимог Порядку розроблення та затвердження технологічних нормативів використання питної води підприємствами, які надають послуги з централізованого водопостачання та/або водовідведення, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 25.06.2014 № 179, в план ліцензованої діяльності на 2019 рік внесено завищені обсяги витрат води на технологічні та господарські потреби в розмірі 129000 м3, тоді як вони мають складати 19500 м3. Як наслідок, обсяг реалізованої води, включеної Диканським комбінатом комунальних підприємств в розрахунок витрат на послуги водопостачання на 2019 рік, має складати - 334 500 м3, замість запланованих Диканським комбінатом комунальних підприємств - 224000 м3.

Вказано, що Диканським комбінатом комунальних підприємств в порушення п.16 Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення в розрахунок вартості витрат на послуги центрального водопостачання включено витрати на амортизацію безоплатно отриманих основних засобів в сумі 8130 грн.

Також зазначено, що розрахунки обсягів стічних вод за 2018 рік проведено, виходячи з кількості нарахованої плати за централізоване водовідведення по фізичним та юридичним особам і їх вартості.

Отже, оскаржуваний припис, на думку відповідача, винесений правомірно та обґрунтовано.

10 жовтня 2019 року від третьої особи до суду надійшли пояснення на позовну заяву /а.с. 249-253 т.1/, в яких третя особа посилалась на те, що помилкове зазначення втрат води у складі витрат води на технологічні та господарські потреби не вплинуло на розмір спірного тарифу, оскільки при його обрахунку враховується лише обсяг реалізованої води, який склав 225 тис. куб.м. Визначення перевіряючим обсягу стічних вод у розмірі 117 790 куб. м на підставі розрахунку спожитої електроенергії на каналізаційних насосних станціях (далі – КНС) не відповідає Правилам користування системами централізованого водопостачання та водовідведення в населених пунктах України, затвердженим наказом Міністерства з питань житлово – комунального господарства України від 27.06.2008 № 190, оскільки зазначені правила не передбачають такого методу визначення кількості стічних вод. Крім того, перевіряючим не враховано, що електроенергія на КНС використовується, окрім насосів, як для опалення так і для освітлення приміщень.

Вказано, що на момент розрахунку тарифу законодавства, у випадку відсутності у споживача засобу обліку на каналізаційному випуску, обсяг наданих споживачу послуг з централізованого водовідведення визначається на рівні обсягу спожитих ним послуг централізованого водопостачання.

29.08.2019 судом отримано відповідь на відзив, у якому позивач звертав увагу на те, що в акті перевірки позивача зазначено код ЄДРПОУ іншого підприємства. Також акт містить посилання на інший наказ, ніж той, що було додано відповідачем до відзиву. Стосовно суті порушень позивач зазначив, що тариф підприємством було визначено на підставі обґрунтованих розрахунків у відповідності до вимог законодавства, внаслідок чого оскаржуваний припис є протиправним та підлягає скасуванню.

Позивачем вказано також наступне. Відповідач, фактично здійснивши позапланову перевірку щодо дотримання Диканською селищною радою вимог при формуванні та встановленні Диканському ККП тарифу на послугу з централізованого водопостачання та водовідведення, не дотримався вимог статей 3,6,7 Закону України "Про основні засади здійснення державного нагляду у сфері господарської діяльності", а саме: не виконав вимог щодо погодження проведення перевірки саме щодо Диканської селищної ради, не видав наказ та не склав направлення на проведення позапланового заходу щодо діяльності Диканської селищної ради, перевірку проведено за відсутності представника Диканської селишної ради, не ознайомлено Диканську селищну раду з актом перевірки, не надано можливості позивачу надати заперечення на зазначені в акті висновки.

У судове засідання представник позивача не з`явився, надіслав до суду клопотання про проведення судового засідання за його відсутності /а.с. 120 т.1/.

Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечував, посилаючись на обставини, викладені у відзиві на позовну заяву.

Представник третьої особи у судовому засіданні просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив такі факти та відповідні до них правовідносини.

Обставини справи, встановлені судом

Рішенням 32 сесії сьомого скликання Диканської селищної ради від 21.03.2019 № 7 затверджено наступні тарифи на послуги водопостачання та водовідведення, які надаються Диканським ККП: водопостачання за 1 куб.м., грн. з ПДВ для населення – 22 грн; для бюджетних установ та інших споживачів – 20 грн; водовідведення за 1 куб.м., грн. з ПДВ для населення – 32,70 грн; для бюджетних установ та інших споживачів – 25,50 грн /а.с. 110 т.1/.

13.06.2019 Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області (далі – ГУ Держпродспоживслужби) на підставі звернення фізичної особи про порушення суб`єктом господарювання її законних прав винесено наказ № 1845-02 від 13.06.2019 про проведення позапланової перевірки КП «Диканський ККП» з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення /а.с. 143 т.1/.

13.06.2019 ГУ Держпродспоживслужби видано направлення № 22 ОСОБА_1 , головному спеціалісту відділу регульованими цінами, провести позапланову перевірку Диканського ККП /а.с. 144 т.1/.

В період з 14.06.2019 по 01.07.2019 головним спеціалістом відділу регульованими цінами ОСОБА_1 проведено перевірку дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін Диканським КПП, за результатами якої складено акт № 022 /а.с. 192-201 т.1/.

Перевіркою встановлено наступні порушення:

1) порушення пункту 4 Розділу ІІ та пункту 5 Розділу ІІІ Порядку розроблення та затвердження технологічних нормативів використання питної води підприємствами, які надають послуги з централізованого водопостачання та/або водовідведення, затвердженого наказом Мінрегіонбуду № 179 від 25.06.2014. Згідно норм цього Порядку витрати води КП «Диканський КПП» у 2019 році мають складати 19500 куб.м., тоді як планом ліцензованої діяльності на 2019 рік витрати води на технологічні та господарські потреби визначені на рівні 129 000 куб.м. Таким чином, на думку перевіряючого, обсяг реалізованої води у 2019 році слід збільшити з 225 000 куб. м. до 334 500 куб. м.;

2)порушення пункту 16 Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, затвердженого постановою КМУ від 01.06.2011 № 869. КП «Диканський ККП» в розрахунок вартості витрат на послуги централізованого водопостачання включено витрати на амортизацію безоплатно отриманих основних засобів в сумі 8130 грн, які фактично не були понесені підприємством;

3) занижено обсяг відведених стічних вод з 117 790 куб. м. до 78 000 куб.м. Внаслідок відсутності приладів обліку стічних вод розрахунки обсягу стічних вод проведено виходячи із кількості нарахованої плати за централізоване водовідведення. Розрахунком обсягу відведених стічних вод, здійсненим під час перевірки виходячи з об`ємів спожитої електроенергії КНС та за паспортною продуктивністю насосів встановлено його заниження;

4) порушення пункту 19 Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, затвердженого постановою КМУ від 01.06.2011 № 869. Підприємством не надано інвестиційної програми, тому, на думку перевіряючого, планові прибутки на 2019 рік враховані при розрахунку тарифу необґрунтовано.

Вказано, що встановлені рішенням № 7 від 21.03.2019 Диканською селищною радою тарифи на послуги водопостачання та водовідведення завищені та економічно не обґрунтовані, розраховані з порушенням чинного законодавства, а саме: в порушення Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення.

Внаслідок виявлених порушень ГУ Держпродспоживслужби винесено припис № 024 від 15.07.2019 /а.с. 58-60 т.1/, яким Диканську селищну раду зобов`язано внести зміни до рішення № 7 від 21.03.2019 «Про затвердження тарифів на послуги водопостачання та водовідведення, які надаються Диканським комбінатом комунальних підприємств», а саме: пункт 1 викласти у такій редакції «Затвердити наступні тарифи на послуги водопостачання та водовідведення, які надаються Диканським ККП:

1) Водопостачання за 1 куб.м., грн. з ПДВ

- для населення – 14,74 грн.;

- для бюджетних установ та інших споживачів – 14,74 грн;

2) Водовідведення за 1 куб.м., грн.. з ПДВ

- для населення – 13,70 грн.;

- для бюджетних установ та інших споживачів – 13,70 грн.»

Позивач не погодився із зазначеним приписом та звернувся до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Норми права, які підлягають застосуванню

Відносини, що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг регулюються Законом України «Про житлово-комунальні послуги».

За приписами пункту 5 частини 1 статті 1 цього Закону житлово-комунальні послуги - результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та/або перебування осіб у житлових і нежитлових приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил, що здійснюється на підставі відповідних договорів про надання житлово-комунальних послуг

Згідно із пунктом 1 частини 1 статті 13 Закону України "Про житлово-комунальні послуг" комунальні послуги (централізоване постачання холодної води, централізоване постачання гарячої води, водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), газопостачання, централізоване опалення, а також вивезення побутових відходів тощо) є одним із видів житлово-комунальних послуг за функціональним призначенням.

Відповідно до положень статті 14 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» залежно від порядку затвердження цін/тарифів на житлово-комунальні послуги вони поділяються на три групи:

1) перша група - житлово-комунальні послуги, ціни/тарифи на які затверджують уповноважені центральні органи виконавчої влади, а у випадках, передбачених законом, - національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг;

2) друга група - житлово-комунальні послуги, ціни/тарифи на які затверджують органи місцевого самоврядування для надання на відповідній території;

3) третя група - житлово-комунальні послуги, ціни/тарифи на які визначаються виключно за договором (домовленістю сторін).

Ціни/тарифи на комунальні послуги та послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій формуються і затверджуються центральними органами виконавчої влади, національними комісіями, що здійснюють державне регулювання у відповідних сферах, та органами місцевого самоврядування відповідно до їхніх повноважень, визначених законом.

За приписами пункту 3 частини 1 статті 30 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» державне регулювання цін/тарифів базується на такому основному принципі, як відповідність рівня цін/тарифів розміру економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво.

Згідно із частиною 1 статті 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» порядок формування тарифів на кожний вид житлово-комунальних послуг другої групи (пункт 2 частини першої статті 14 цього Закону) визначає Кабінет Міністрів України.

Порядок формування та затвердження цін/тарифів на житлово-комунальні послуги визначений статтею 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», згідно з частиною 2 якої, виконавці/виробники здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг і подають їх органам, уповноваженим здійснювати встановлення тарифів.

За приписами частини 3 статті 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», органи місцевого самоврядування встановлюють тарифи на житлово-комунальні послуги в розмірі не нижче економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво.

У разі зміни протягом строку дії цін/тарифів обсягу окремих складових економічно обґрунтованих витрат з причин, які не залежать від виконавця/виробника, зокрема, збільшення або зменшення податків і зборів, мінімальної заробітної плати, орендної плати та амортизаційних відрахувань, підвищення або зниження цін на паливно-енергетичні та інші матеріальні ресурси, виконавці/виробники проводять коригування встановлених цін/тарифів на житлово-комунальні послуги і подають на затвердження до органу, уповноваженого здійснювати встановлення таких цін/тарифів. При цьому перерахунок цін/тарифів може проводитися шляхом коригування лише тих складових структури цін/тарифів, за якими відбулися цінові зміни в бік збільшення або зменшення. При коригуванні додатково враховується компенсація втрат (або вилучення необґрунтовано отриманих прибутків) від застосування не скоригованої на зміну вартості окремих витрат ціни/тарифу в період до встановлення скоригованих цін/тарифів (частина 10 статті 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги»).

Повноваження органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг визначені статтею 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги».

Відповідно до пунктів 1-3 частини першої статті 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить:

1) затвердження та реалізація місцевих програм у сфері житлово-комунального господарства, участь у розробленні та реалізації відповідних державних і регіональних програм;

2) встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону;

3) затвердження норм споживання та якості житлово-комунальних послуг, контроль за їх дотриманням.

Механізм формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення для суб`єктів природних монополій, які провадять або мають намір провадити господарську діяльність з централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення визначено Порядком формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 869 від 01.06.2011.

За приписами пунктів 9-10 цього Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та/або централізоване водовідведення здійснюється ліцензіатами відповідно до річних планів господарської діяльності з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, економічно обґрунтованих планованих витрат, визначених на підставі державних та галузевих нормативів витрат ресурсів, у тому числі галузевих технологічних нормативів використання питної води на підприємствах водопровідно-каналізаційного господарства з урахуванням основних особливостей технологічних процесів відповідного виробництва, техніко-економічних розрахунків, кошторисів з урахуванням ставок податків, зборів, обов`язкових платежів, цін на матеріальні ресурси та послуги у планованому періоді. Річні плани господарської діяльності з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення складаються окремо за видами такої діяльності (водопостачання, водовідведення) на підставі фактичних за останні п`ять років та прогнозованих обсягів централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення з урахуванням укладених із споживачами договорів та інших техніко-економічних факторів.

Згідно пунктів 16 – 17 Порядку до тарифів на централізоване водопостачання та/або централізоване водовідведення включається планований прибуток.

Планований прибуток визначається як сума коштів, що додається до суми повної планованої собівартості і спрямовується на здійснення заходів інвестиційної програми, погашення основної суми запозичень (кредитів/позик) та/або інвестування за рахунок власного капіталу в необоротні матеріальні та нематеріальні активи для провадження ліцензованої діяльності, забезпечення необхідного рівня прибутковості капіталу власників (нарахування дивідендів), відрахування до резервного капіталу, а також відшкодування витрат з податку на прибуток.

Планування складової частини зазначеного прибутку, що передбачається для здійснення заходів інвестиційної програми, провадиться відповідно до інвестиційної програми ліцензіата, затвердженої згідно з його установчими документами і погодженої уповноваженими органами в установленому порядку.

Погоджена уповноваженими органами інвестиційна програма повинна містити планований обсяг використання коштів для здійснення необхідних інвестицій із зазначенням об`єктів і пооб`єктних обсягів інвестування, джерел фінансування та графіка здійснення інвестиційних заходів на планований період чи більш тривалий строк (з окремим визначенням показників планованого періоду) з відповідними техніко-економічними розрахунками та обґрунтуваннями, що підтверджують їх доцільність і ефективність.

Висновки щодо правозастосування

З матеріалів справи вбачається, що складаючи оскаржуваний припис № 024 від 15.07.2019 про необхідність внесення змін в рішення Диканської селищної ради № 7 від 21.03.2019, відповідач виходив з висновків про порушення Диканським комбінатом комунальних підприємств Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, що призвело до затвердження завищених тарифів на водопостачання та водовідведення.

Надаючи оцінку твердженням відповідача про безпідставне врахування Диканським комбінатом комунальних підприємств завищених витрат води на технологічні та господарські потреби в розмірі 129 000 м3, чим порушені вимоги п.4. розділу ІІ та п.5 розділу ІІІ Порядку розроблення та затвердження технологічних нормативів використання питної води підприємствами, що надають послуги з централізованого водопостачання та/ або водовідведення, суд виходить з наступного.

Процедуру розроблення та затвердження технологічних нормативів використання питної води підприємствами, які надають послуги з централізованого водопостачання (виробництво, транспортування та постачання питної води споживачам) та/або централізованого водовідведення (відведення та/або очищення комунальних та інших стічних вод) визначено Порядком розроблення та затвердження технологічних нормативів використання питної води підприємствами, які надають послуги з централізованого водопостачання та/або водовідведення, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 179 від 25.06.2014 (далі – Порядок № 179).

Згідно пункту 2 Порядку № 179 втрати води - сукупність усіх видів витоків при виробництві, транспортуванні та постачанні питної води, у тому числі явних та невиявлених, а також необлікованих втрат води; галузеві технологічні нормативи використання питної води (далі - галузеві ТНВПВ) - технологічні нормативи використання питної води, установлені в цілому для водопровідно-каналізаційного господарства України; технологічні витрати води - обсяги витрат води при підйомі, виробництві, транспортуванні та її постачанні, витрат на власні потреби підприємства, на утримання зон санітарної охорони, обсяги яких встановлені відповідно до цього Порядку та затверджені технологічним регламентом підприємства.

За приписами пункту 2 Розділу ІІ Порядку № 179 значення поточних галузевих ТНВПВ втрат води становить 280 м3 на 1000 м3 піднятої води.

За приписами пункту 4 Розділу ІІ Порядку № 179 для підприємств, які використовують воду з підземних водозаборів без очищення, значення поточних галузевих ТНВПВ технологічних витрат води становить - 50 м3 на 1000 м3 піднятої води.

Враховуючи обсяг піднятої Диканським ККП води, що заплановано у 2019 році на рівні 391 тис.м3, підприємством обраховано втрати води в обсязі 109,48 тис м3 (391 тис. м. куб. х 28%) та витрати в обсязі 19,55 тис. м3 (391 тис. м.3 х 5 %). Загалом обсяг втрат і витрат склав 129,03 тис.м3.

Разом з тим, у плані Ліцензованої діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення на 2019 рік, затвердженому 25.02.2019, підприємством помилково зазначено, що витрати води на технологічні та господарські потреби складають 129,03 тис. м.3, тобто, у рядку "витрати" помилково зазначено загальну суму втрат і витрат.

Дана помилка стала підставою для висновку перевіряючого про те, що на обсяг втрат води, помилково включених підприємством до строки витрат (109,48 тис. м.куб.) необхідно збільшити обсяг реалізованої підприємством води, що буде мати наслідком зменшення тарифу.

Вказаний висновок перевіряючого, на думку суду, є необґрунтованим, оскільки неправильне зазначення підприємством втрат води у складі витрат, а не окремо, жодним чином не свідчить про фактичну відсутність цих втрат, як і не доводить факту реалізації 109,48 тис.м.3 споживачам. Відтак, підстави для збільшення обсягу реалізованої Диканським ККП води у 2019 році з 225 000 м3 до 334 500 м3 відсутні.

Водночас, суд враховує, що обсяги втрат, витрат та обсяг реалізованої підприємством води є здебільшого сталими величинами і протягом останніх 5 років суттєво не змінювалися, що не спростовується відповідачем.

Крім того, підприємство щорічно має понаднормові втрати води, які перевіряючим не було включено до обсягу реалізованої води.

Зазначені витрати обумовлені, зокрема, проривами труб, які згідно довідки підприємства № 212 від 22.07.2019 у 2018 році сталися 71 раз по водопроводу /а.с. 67 т.1/.

Враховуючи викладене, відповідачем не доведено факту заниження Диканським ККП обсягу реалізованої води на 109,48 тис м.3, тому підстави для зменшення тарифу у відповідній частині відсутні.

Надаючи оцінку аргументу відповідача про встановлення перевіряючим факту заниження Диканським ККП обсягу відведених стічних вод з 117 790 м.3 до 78 000 м.3 суд зазначає наступне.

Розрахунком обсягу відведених стічних вод, здійсненим під час перевірки виходячи з об`ємів спожитої електроенергії КНС та за паспортною продуктивністю насосів встановлено його заниження. Тобто, для розрахунку відповідачем узято продуктивність насосів не на водозаборах, а на каналізаційних станціях.

Водночас пунктом 5.29 Правил користування системами централізованого водопостачання та водовідведення в населених пунктах України, затверджених наказом Міністерства з питань житлово – комунального господарства України від 27.06.2008 № 190 встановлено, що у разі відсутності засобів обліку стічних вод їх облік здійснюється такими методами:

1) за допомогою засобів обліку на водозаборах;

2) за паспортною продуктивністю насосів на водозаборах;

3) за паспортним дебітом усіх свердловин та проектною

потужністю поверхневого водозабору;

4) на підставі витрат води на технологічні потреби;

5) на підставі замірів кількості стічних вод, що надходять до мереж водовідведення.

Метод визначення кількості стічних вод встановлюється виробниками.

Таким чином, перевіряючим ГУ Держпродспоживслужби використано метод обліку стічних вод, який не передбачений Правилами користування системами централізованого водопостачання та водовідведення в населених пунктах України для застосування у випадку відсутності засобів обліку стічних вод.

Відтак, збільшення обсягу відведених стічних вод з 78 000 м.3 до 117 790 м.3, що має наслідком відповідне зменшення тарифу, здійснено відповідачем протиправно.

Твердження представника відповідача про те, що закладений у тариф обсяг стічних вод 78 000 м.3 є неспівмірним із обсягом реалізації води у 2019 році – 225 тис м.3 є лише припущенням, оскільки Диканським ККП обсяг відведених у 2019 році стічних вод обраховано у відповідності до пункту 3 статті 17 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», за приписами якого обсяг наданих споживачу послуг з централізованого водовідведення визначається на рівні обсягів спожитих ним послуг з централізованого водопостачання та постачання гарячої води, крім випадків, встановлених законодавством.

Відповідно до зазначеної норми обсяг відведених стічних вод позивачем визначався на підставі обліку даних по споживачах, підключених до мережі централізованого водовідведення.

Посилання представника відповідача на те, що Диканський ККП мав також врахувати дані по споживачах, які не підключені до мережі централізованого водовідведення судом відхиляється як такі, що не доведені належними доказами, адже споживачі, які не підключені до мережі централізованого водовідведення, мають вигрібні ями, періодичність викачки яких є різною і залежить від низки факторів. Тобто, факт надання Диканським ККП послуг з водовідведення споживачам, які не підключені до мережі централізованого водовідведення, відповідачем не доведено та обсяг цих послуг не визначено.

Стосовно встановленого перевіркою порушення Диканським ККП пункту 19 Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, затвердженого постановою КМУ від 01.06.2011 № 869 внаслідок відсутності інвестиційної програми, суд зазначає наступне.

Пунктом 2 абзацу "а" частини 1 статті 29 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад віднесено встановлення порядку та здійснення контролю за використанням прибутків підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідних територіальних громад.

На підставі зазначеної норми рішенням виконавчого комітету Диканської селищної ради від 25.02.2019 № 18 "Про погодження Диканському ККП плану використання коштів планового прибутку при розрахунку тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення" вирішено погодити Диканському ККП план використання коштів планового прибутку при розрахунку тарифів: на централізоване водопостачання на 2019 рік в сумі 177 518,53 грн; на централізоване водовідведення на 2019 рік в сумі 55781,44 грн.

Абзацом 4) пункту 3 Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, затвердженого постановою КМУ від 01.06.2011 № 869 визначено, що інвестиційна програма - комплекс заходів, затверджений в установленому порядку, для підвищення рівня надійності та забезпечення ефективної роботи систем централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, який містить зобов`язання суб`єкта господарювання у сфері централізованого водопостачання та централізованого водовідведення щодо будівництва (реконструкції, модернізації) об`єктів у зазначеній сфері, поліпшення якості послуг, з відповідними розрахунками та обґрунтуваннями, а також зазначенням джерел фінансування та графіка виконання.

Висновок акту перевірки про протиправність формування планового прибутку на 2019 рік ґрунтується лише на відсутності інвестиційної програми Диканського ККП.

Водночас, затверджений у встановленому законом порядку план використання коштів планового прибутку позивача на 2019 рік містить необхідні складові інвестиційної програми: плановий обсяг використання коштів із зазначенням об`єктів і пооб`єктних обсягів, джерела фінансування, плановий період, обґрунтування та підтверджуючи документи. Так, на 2019 рік підприємством заплановано придбати насоси, обладнання для перевірки лічильників та енергозберігаючу систему управління насосною станцією. Зазначене обладнання дозволить підприємству терміново реагувати на аварії насосів та безперебійно надавати послуги споживачам.

За таких обставин, відсутність у Диканського ККП інвестиційної програми за наявності плану використання коштів планового прибутку на 2019 рік, що за ознаками відповідає інвестиційній програмі, не може бути підставою для виключення планового прибутку із розрахунку тарифів на водопостачання та водовідведення на 2019 рік.

Підсумовуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для ініціювання Диканським ККП зменшення тарифів на послуги водопостачання до 14,74 грн та на водовідведення до 13,70 грн, а також про відсутність підстав для внесення змін до рішення № 7 від 21.03.2019 «Про затвердження тарифів на послуги водопостачання та водовідведення, які надаються Диканським комбінатом комунальних підприємств», а саме: про необхідність викладення пункту 1 у такій редакції «Затвердити наступні тарифи на послуги водопостачання та водовідведення, які надаються Диканським ККП:

1) Водопостачання за 1 куб.м., грн. з ПДВ

-для населення – 14,74 грн;

-для бюджетних установ та інших споживачів – 14,74 грн;

2) Водовідведення за 1 куб.м., грн. з ПДВ

-для населення – 13,70 грн;

-для бюджетних установ та інших споживачів – 13,70 грн».

Висновків про відсутність підстав для ініціювання Диканським ККП зменшення тарифів на послуги водопостачання до 14,74 грн та на водовідведення до 13,70 грн, також дійшов Полтавський окружний адміністративний суд у своєму рішенні від 25.09.2019 у справі № 440/2758/19, що набрало законної сили 28.01.2020.

Також, суд погоджується з твердженнями позивача щодо того, що відповідач, фактично здійснивши позапланову перевірку щодо дотримання Диканською селищною радою вимог при формуванні та встановленні Диканському ККП тарифу на послугу з централізованого водопостачання та водовідведення, не дотримався вимог статей 3,6,7 Закону України "Про основні засади здійснення державного нагляду у сфері господарської діяльності", а саме: не виконав вимог щодо погодження проведення перевірки саме щодо Диканської селищної ради, не видав наказ та не склав направлення на проведення позапланового заходу щодо діяльності Диканської селищної ради, перевірку проведено за відсутності представника Диканської селишної ради, не ознайомлено Диканську селищну раду з актом перевірки, не надано можливості позивачу надати заперечення на зазначені в акті висновки.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Всупереч зазначеної норми відповідач не довів правомірності оскарженого припису № 024 від 15.07.2019, що є підставою для задоволення позовних вимог.

Відтак, позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню у повному обсязі.

Розподіл судових витрат

Відповідно до частин 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи, що позивач при подачі позову сплатив судовий збір у розмірі 1921 грн, зазначені витрати підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області.

На підставі викладеного та керуючись статтями 2, 3, 6 - 10, 72 - 77, 90, 241 - 246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Диканської селищної ради Полтавської області (вул.Незалежності, 133 с.Диканька Полтавської області ЄДРПОУ 21046503) до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області (вул.Воскресенський узвіз 7 м.Полтава ЄДРПОУ 40358617), третя особа - Диканський комбінат комунальних підприємств (вул. Гоголя, 2 с.Диканька Полтавської області ЄДРПОУ 32546679) задовольнити повністю.

Припис Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області № 024 від 15 липня 2019 року - визнати протиправним та скасувати.

Стягнути на користь Диканської селищної ради Полтавської області за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області витрати зі сплати судового збору у сумі 1 921,00 грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, з урахуванням положень пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне рішення складено 29 травня 2020 року.

Головуючий суддя І.С. Шевяков