Рішення № 89597503, 02.06.2020, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/2849/19

02 червня 2020 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі головуючого судді Баранюка А.З., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру про визнання протиправним і скасування рішення та наказу в частині анулювання кваліфікаційного сертифіката,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду із позовом до державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (далі - Держгеокадастр), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області (далі – Головне управління), в якому просив:

- визнати протиправним рішення Кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, у формі протоколу від 30.05.2019 №5, щодо звернення з поданням до Держгеокадастру про анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника ОСОБА_1 (кваліфікаційний сертифікат від 13.02.2013 №002409);

- визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 10.06.2019 №158 "Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів", в частині анулювання кваліфікаційного сертифіката від 13.02.2013 №002409 інженера-землевпорядника ОСОБА_1 .

В обґрунтування своїх позовних вимог зазначив, що листом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 11.06.2019 №31-28-0.23-5081/2-19 ОСОБА_1 поінформовано, що на підставі наказу Держгеокадастру від 10.06.2019 року №158 кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника позивача від 13.02.2013 року №002409, анульовано та внесено відповідні відомості до Державного реєстру сертифікованих інженерів-землевпорядників.

Позивач вважає таке рішення протиправним та прийнятим без врахування всіх істотних обставин справи, без дослідження та встановлення вини позивача у грубому порушенні положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою. Також позивач вважає, що рішення прийнято з порушенням порядку, встановленого чинним законодавством, оскільки жодного грубого порушення вимог законів, інших нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою він не допускав.

Ухвалою судді від 16.12.2019 відкрито провадження в адміністративній справі №500/2849/19 за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

10.01.2020 представник Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру подав до суду відзив (а.с. 79-84 т.1), в якому зокрема зазначив, що позивач, як директор приватного підприємства "Земля Поділля" та сертифікований інженер-землевпорядник, розробив Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 та ОСОБА_7 загальною площею 11,929 га для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту на території Дунівської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області (далі – Проект землеустрою).

Відповідно до Законів України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", "Про охорону земель", наказу Головного управління від 26.02.2019 №232-ДК "Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності", Головним управлінням було проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства при використанні зазначених земельних ділянок загальною площею 11,929 га для ведення особистого селянського господарства на території Дунівської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області та складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки від 14.03.2019 № 232/ДК/0239/АП/09/01/-19.

Вказав, що у ході перевірки було виявлено ряд грубих порушень положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою під час розроблення позивачем Проекту землеустрою, у зв`язку з чим Головне управління звернулося з листом від 06.05.2019 № 21-19-0.184-249/90-19 до Кваліфікаційної комісії щодо анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника позивача від 13.02.2013 № 002409 до якого був доданий акт перевірки від 14.03.2019 № 232/ДК/0239/АП/09/01/-19.

Розглянувши зазначений лист Кваліфікаційна комісія ухвалила рішення та внесла подання до Держгеокадастру від 03.06.2019 № 19/344 щодо анулювання кваліфікаційних сертифікатів, у тому числі кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника ОСОБА_1 . Наказом Держгеокадастру від 10.06.2019 № 158 були анульовані кваліфікаційні сертифікати інженерів-землевпорядників згідно з додатком, у якому зазначений також ОСОБА_1

10.01.2020 представник Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області подав до суду пояснення (а.с. 106-108 т.1), в яких вказав, що на підставі розпоряджень голови Заліщицької районної державної адміністрації від 07.11.2012 № 808-од та від 29.11.2012 №882-од громадянами Верхолі Людмилі ОСОБА_8 , Верхолі Ганні ОСОБА_9 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 та ОСОБА_7 замовлено у суб`єкта землеустрою - приватного підприємства "Земля Поділля" розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства загальною площею 11,929 га за межами населеного пункту на території Дунівської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області.

Розроблений Проект землеустрою неодноразово направлявся на затвердження до Головного управління, однак, у зв`язку із невідповідністю останнього вимогам державних стандартів, норм і правил у сфері землеустрою та положень земельного законодавства у затвердженні останнього було відмовлено (повідомлення про відмову від 28.04.2015 №19-19-0.53-671/17-15-СГ, від 11.12.2015 № 31-19-0.51-1899/17-15-СГ, від 08.02.2019 В-392/0-205/0-17-19, від 03.10.2018 В- 5492/0-2134/0/17-18, від 06.05.2019 В-237/0-840/0/17-19).

Частиною 3 ст. 27 Закону України "Про землеустрій" встановлено, що розробники документації із землеустрою несуть відповідно до закону відповідальність за достовірність, якість і безпеку заходів, передбачених цією документацією. Однак, розробником Проекту землеустрою ПП "Земля Поділля", не було виправлено зауважень, наведених у повідомленнях про відмову.

Як наслідок, Головним управлінням направлено лист 06.05.2019 року № 21-19-0.184-249/90-19 до Кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, щодо порушень при розробленні Проекту землкустрою сертифікованим інженером-землевпорядником ОСОБА_1 вимог державних стандартів, норм і правил у сфері землеустрою та положень земельного законодавства.

10.01.2020 представник позивача подав до суду заяву про зміну предмета позову, якою доповнив позовні вимоги та просить також визнати протиправним та скасувати акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки с.Дунаєв від 14.03.2019 №232/ДК/0239/АП/09/01/-19 складений Державним інспектором у сфері державного контролю за дотриманням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Семенюком Юрієм Федоровичем.

У зв`язку із збільшенням позовних вимог, ухвалою суду від 16.01.2020 занесеною до протоколу судового засідання, змінено процесуальний статус Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області з третьої особи на відповідача, розгляд справи відкладено.

23.01.2020 представник Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру подав до суду заперечення на заяву про зміну предмета позову (а.с. 152-154 т.1), в якому вказав, що акт перевірки є виключно носієм доказової інформації про виявлені контролюючим органом (у даному випадку Головним управлінням Держгеокадастру у Тернопільській області) порушення особою (особами), діяльність якої (яких) перевіряли, вимоги законодавства, обов`язковим документом, на підставі якого приймається відповідне рішення контролюючого органу. Викладені у ньому контролюючим органом факти та висновки не можна розглядати як рішення суб`єкта владних повноважень, що породжує для особи, яка перевірялася, певні правові наслідки, регулює ті чи інші відносини і має обов`язковий характер для суб`єктів цих відносин.

Тому, обраний позивачем спосіб захисту прав шляхом визнання протиправним та скасування акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки від 14.03.2019 № 232/ДК/0239/АП/09/01/-19, складеного державним інспектором у сфері державного контролю за дотриманням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Семенюком Юрієм Федоровичем сам по собі не сприяє ефективному відновленню порушеного, на думку позивача, права.

Ухвалою суду від 05.02.2020, за клопотанням представника позивача, закрито провадження в частині позовної вимоги до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про визнання протиправним та скасування акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки с.Дунаєв від 14.03.2019 №232/ДК/0239/АП/09/01/-19 складений Державним інспектором у сфері державного контролю за дотриманням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Семенюком Юрієм Федоровичем.

Ухвалою суду від 12.02.2020 розгляд справи було відкладено.

Також, ухвалою суду від 12.02.2020 витребувано у Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру належним чином завірену (згідно до п.5.27 Національного стандарту України "Державна уніфікована система документації уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлювання документів" (ДСТУ 4163-2003), затвердженого наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 07.04.2003 №55) копію протоколу засідання кваліфікаційної комісії №5 від 30.05.2019.

Ухвалою суду від 26.02.2020 розгляд справи було відкладено.

Судове засідання 11.03.2020 не проводилося у зв`язку із перебуванням головуючого судді у відпустці.

Ухвалами суду від 18.03.2020, 07.04.2020, 29.04.2020та 21.05.2020 розгляд справи було відкладено.

Позивач та представник позивача в судове засідання не прибули, подали клопотання про розгляд справи без їх участі.

Представник відповідача в судове засідання також не прибув, подав клопотання про розгляд даної справи без їх участі.

Відповідно до ч.3 ст.194 КАС України, учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

За таких обставин, суд вирішив подальший розгляд справи здійснювати в порядку письмового провадження

Дослідивши усі обставини справи та надавши їм юридичну оцінку, суд встановив наступне.

Позивачу, відповідно до наказу Державного агентства земельних ресурсів України від 13 лютого 2013 року № 46, виданий кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника від 13.02.2013 № 002409, який підтверджує відповідність інженера-землевпорядника кваліфікаційним характеристикам професії та його спроможність самостійно складати окремі види документації із землеустрою та документації з оцінки земель (крім експертної грошової оцінки земельних ділянок), виконувати топографо-геодезичні і картографічні роботи, проводити інвентаризацію земель, перевіряти якість ґрунтових, геоботанічних та інших обстежень земель при здійсненні землеустрою (а.с. 71 т.1).

Позивачем розроблено Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 та ОСОБА_7 загальною площею 11,929 га для ведення особистого селянського господарства (далі - ОСГ) за межами населеного пункту на території Дунівської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області.

Відповідно до Законів України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", "Про охорону земель", наказу Головного управління від 26.02.2019 за №232-ДК "Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності", Головним управлінням було проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства при використанні зазначених земельних ділянок загальною площею 11,929 га для ведення ОСГ на території Дунівської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області та складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки від 14.03.2019 № 232/ДК/0239/АП/09/01/-19 (далі - акт перевірки).

Як вбачається із вказаного акта перевірки, у ході перевірки було виявлено, що Проектом землеустрою, розробленого ПП "Земля Поділля", передбачено відведення земельних ділянок загальною площею 11,929 га із земель державної власності, землі сільськогосподарського призначення - пасовище, для ведення особистого селянського господарства.

Встановлено, що на підставі поданих заяв громадян ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 від 01.11.2012 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства загальною площею 2,0000 га за рахунок земель загального користування на території Кулаківської сільської ради за межами населеного пункту" та ОСОБА_7 від 22.11.2012 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства загальною площею 2,0000 га за рахунок земель загального користування на території Кулаківської сільської ради за межами населеного пункту", розпорядженнями голови Заліщицької районної державної адміністрації від 07.11.2012 № 808-од "Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства жителям м. Заліщики" надано такий дозвіл на розробку проектів землеустрою за рахунок земель загального користування Кулаківської сільської ради (за межами населеного пункту згідно з додатком (громадянам ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 ), та від 29.11.2012 року № 882-од "Про надання дозволу жителю м. Заліщики ОСОБА_7 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства" надано дозвіл жителю м. Заліщики ОСОБА_7 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 2,00 га, з них 2,00 га ріллі, у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель загального користування Кулаківської сільської ради (сільськогосподарські землі, пасовища).

Також встановлено, що 23.03.2013 року громадяни ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 та ОСОБА_7 звернулися із заявами про внесення змін до розпоряджень голови Заліщицької РДА від 07.11.2012 № 808-од та від 29.11.2012 № 882-од за результатами чого розпорядженням голови Заліщицької РДА від 05.04.2013 року № 131-од "Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 07.11.2012 року № 808-од" внесено зміни до пункту 1 та додатку до розпорядження № 808-од і слова "Кулаківської сільської ради" замінено словами "Дунівської сільської ради" та розпорядженням голови Заліщицької РДА від 05.04.2013 року № 133-од "Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 29.11.2012 року № 882-од" внесено зміни до пунккту 1 де цифри і слова "2,00 га ріллі" замінено цифрами і словами "2,00 га пасовищ" та слова "Кулаківської сільської ради" замінено словами "Дунівської сільської ради".

Встановлено, що відповідно до матеріалів, які є складовими документації із землеустрою, заява на виготовлення проекту із землеустрою підписана громадянами ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 та ОСОБА_7 у 2018 році, проте висновок "Про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність загальною площею 9,929 га громадянам ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 та ОСОБА_7 для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель загального користування (сільськогосподарські землі, пасовище), за межами населеного пункту на території Дунівської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області" № 19-1906-0.5-4499/2-15 від 15.07.2015 року та висновок "Про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність загальною площею 2,0000 га гр. ОСОБА_7 для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель загального користування (сільськогосподарські землі, пасовище), за межами населеного пункту на території Дунівської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області" № 34-1906-0.5-4500/2-15 від 15.07.2015 року, з чого вбачається порушення хронології подій, оскільки обидва висновки видані, а проект розроблений ще до звернення громадян щодо виготовлення такого проекту із землеустрою.

Також встановлено, що в розглянутих матеріалах присутні два окремі висновки про погодження проекту землеустрою громадянам ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 та проекту ОСОБА_7 , що є порушенням вимог ч. 3 ст. 50 Закону України "Про землеустрій".

Також при обстеженні земельних ділянок, які відводяться у власність встановлено, що земельна ділянка земель державної власності, землі загального користування - пасовище, землі сільськогосподарського призначення загальною площею 11,9290 га самовільно зайнята вищевказаними громадянами для посіву озимої пшениці, чим порушено вимоги статей 125, 126 Земельного кодексу України.

За наслідками проведеної перевірки, вважаючи, що позивач вчинив грубе порушення положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою, Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області звернулося з листом від 06.05.2019 №21-19-0.184-249/90-19 до Кваліфікаційної комісії щодо анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника ОСОБА_1 від 13.02.2013 № 002409 до якого був доданий вищевказаний акт перевірки (а.с. 30 т.1).

Розглянувши зазначений лист Кваліфікаційна комісія ухвалила рішення, оформлене протоколом від 30.05.2019 № 5 (а.с. 196-255 т.1), та внесла подання до Держгеокадастру від 03.06.2019 № 19/344 щодо анулювання кваліфікаційних сертифікатів, у тому числі кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника ОСОБА_1 (а.с. 257-258 т.1).

Наказом Держгеокадастру від 10.06.2019 № 158 були анульовані кваліфікаційні сертифікати інженерів- землевпорядників згідно з додатком, у якому зазначений також ОСОБА_1 (а.с. 31 т.1).

Листом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 11.06.2019 №31-28-0.23-5081/2-19 ОСОБА_1 поінформовано, що на підставі вищевказаного наказу Держгеокадастру від 10.06.2019 року №158 кваліфікаційний сертифікат інженера землевпорядника позивача від 13.02.2013 року №002409, анульовано та внесено відповідні відомості до Державного реєстру сертифікованих інженерів-землевпорядників (а.с. 30 т.1).

Не погодившись із такими діями відповідача, позивач звернувся до суду із відповідним позовом.

Правові та організаційні основи діяльності у сфері землеустрою визначає Закон України від 22.05.2003 № 858-IV "Про землеустрій" (далі - Закон № 858-IV).

Відповідно до статті 26 Закону № 858-IV передбачено, що розробниками документації із землеустрою є фізичні особи-підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою.

Згідно зі статтею 28 Закону № 858-IV розробники документації із землеустрою зобов`язанні дотримуватися законодавства України, що регулює земельні відносини, а також державних стандартів, норм і правил при здійсненні землеустрою.

За приписами статті 60 Закону № 858-IV визначено, що державний контроль за проведенням землеустрою, виконанням запроектованих заходів із землеустрою і дотриманням вимог, встановлених цим Законом, законами України та іншими нормативно-правовими актами при розробці документації із землеустрою, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, центральними органами виконавчої влади, які здійснюють державний контроль за використанням та охороною земель відповідно до повноважень, визначених законом.

Відповідно до частини першої статті 61-1 Закону № 858-IV державний нагляд у сфері землеустрою здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до підстав, визначених Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Під час здійснення заходів державного нагляду виконавців робіт із землеустрою центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, перевіряє дотримання сертифікованим інженером-землевпорядником вимог положень законів, інших нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою (частина сьома статті 61-1 Закону № 858-IV).

За наявності підстав для анулювання чи зупинення дії кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника акт перевірки є обов`язковим для розгляду на засіданні Кваліфікаційної комісії. За результатами розгляду акта Кваліфікаційна комісія направляє подання центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, про анулювання чи зупинення дії кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника (частина восьма статті 61-1 Закону № 858-IV).

Згідно з частиною дев`ятою статті 61-1 Закону № 858-IV на підставі подання Кваліфікаційної комісії про анулювання чи зупинення дії кваліфікаційного сертифіката центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, приймає рішення про анулювання чи зупинення дії кваліфікаційного сертифіката та повідомляє інженера-землевпорядника письмово у двотижневий строк після надходження відповідного протоколу засідання Кваліфікаційної комісії.

Рішення про анулювання кваліфікаційного сертифіката може бути оскаржено до суду (частина десята статті 61-1 Закону № 858-IV).

Відповідно до частини четвертої статті 66 Закону № 858-IV сертифікованими інженерами-землевпорядниками є особи, які мають вищу освіту за спеціальностями та кваліфікаціями у галузі знань землеустрою, мають стаж роботи за спеціальністю не менше одного року, склали кваліфікаційний іспит, одержали сертифікат та зареєстровані в Державному реєстрі сертифікованих інженерів-землевпорядників відповідно до цього Закону.

Згідно з частиною одинадцятою статті 66 Закону № 858-IV інженеру-землевпоряднику, який склав кваліфікаційний іспит, видається кваліфікаційний сертифікат, що підтверджує відповідність інженера-землевпорядника кваліфікаційним вимогам та його спроможність самостійно складати окремі види документації із землеустрою та документації з оцінки земель, виконувати топографо-геодезичні і картографічні роботи, проводити інвентаризацію земель, перевіряти якість ґрунтових, геоботанічних та інших обстежень земель при здійсненні землеустрою.

Кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника анулюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин за поданням Кваліфікаційної комісії в разі встановлення факту порушення інженером-землевпорядником законодавства у сфері землеустрою відповідно до статті 68 цього Закону (пункт "в" частини сімнадцятої статті 66 Закону № 858-IV).

Відповідно до частини першої статті 66-1 Закону № 858-IV центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, веде Державний реєстр сертифікованих інженерів-землевпорядників, які отримали кваліфікаційний сертифікат.

Відомості про зупинення дії чи анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника вносяться центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, до Державного реєстру сертифікованих інженерів-землевпорядників у строк не пізніше ніж через три робочі дні після прийняття відповідного рішення про анулювання (позбавлення) чи зупинення дії кваліфікаційного сертифіката (частина третя статті 66-1 Закону № 858-IV).

Відповідно до частини першої статті 68 Закону № 858-IV особи, винні в порушенні законодавства у сфері землеустрою, несуть відповідальність згідно із законом.

Згідно з частиною другою статті 68 Закону № 858-IV Кваліфікаційна комісія за результатами розгляду письмових звернень заінтересованих осіб, замовників документації із землеустрою, органів державної влади та місцевого самоврядування, саморегулівних організацій у сфері землеустрою робить подання центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката (його анулювання) з таких підстав:

грубе порушення сертифікованим інженером-землевпорядником вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою;

рішення суду за фактами неякісного проведення землеустрою сертифікованим інженером-землевпорядником;

наявність у сертифікованого інженера-землевпорядника непогашеної судимості за корисливі злочини;

з`ясування факту неправомірної видачі кваліфікаційного сертифіката.

На підставі подання Кваліфікаційної комісії про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, приймає відповідне рішення та повідомляє його письмово у двотижневий строк після надходження відповідного протоколу засідання Кваліфікаційної комісії (частина третя статті 68 Закону № 858-IV).

Рішення про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката може бути оскаржено в судовому порядку (частина четверта статті 68 Закону № 858-IV).

Згідно з Положенням про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 № 15, Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Основні засади роботи Кваліфікаційної комісії визначено Порядком роботи Кваліфікаційної комісії, видачі та анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника та інженера-геодезиста, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 28.07.2017 № 392, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 22 серпня 2017 року за № 1044/30912 (далі - Порядок № 392).

Згідно з пунктом 5 розділу І Порядку № 392 до повноважень Кваліфікаційної комісії належать, зокрема:

розгляд письмових звернень заінтересованих осіб, замовників документації із землеустрою, органів державної влади та місцевого самоврядування, саморегулівних організацій у сфері землеустрою та топографо-геодезичної і картографічної діяльності стосовно професійної діяльності сертифікованих інженерів-землевпорядників та інженерів-геодезистів, а також актів, складених за результатами здійснених Держгеокадастром заходів державного нагляду (контролю);

прийняття рішень про внесення подання до Держгеокадастру стосовно анулювання чи зупинення дії сертифіката інженера-землевпорядника та/або інженера-геодезиста.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІ Порядку № 392 організаційною формою роботи Кваліфікаційної комісії є засідання, які проводяться в міру надходження документів або виникнення питань, розгляд яких потребує прийняття рішення, але не рідше один раз на місяць.

Пунктами 6, 7 розділу ІІ Порядку № 392 передбачено, що рішення Кваліфікаційної комісії приймаються шляхом відкритого голосування простою більшістю голосів присутніх на її засіданні та оформлюються протоколом, який підписують усі присутні на засіданні члени Кваліфікаційної комісії. Член Кваліфікаційної комісії, який не погоджується з прийнятим Кваліфікаційною комісією рішенням, висловлює свою думку в письмовому вигляді, що додається до протоколу.

Рішення Кваліфікаційної комісії може бути оскаржено в суді.

Згідно з пунктом 19 розділу ІІІ Порядку № 392 Кваліфікаційна комісія за результатами розгляду письмових звернень заінтересованих осіб, замовників документації із землеустрою, органів державної влади та місцевого самоврядування, саморегулівних організацій у сфері землеустрою робить подання до Держгеокадастру про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката (його анулювання) з таких підстав:

грубе порушення сертифікованим інженером-землевпорядником вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою;

рішення суду за фактами неякісного проведення землеустрою сертифікованим інженером-землевпорядником;

наявність у сертифікованого інженера-землевпорядника непогашеної судимості за корисливі злочини;

з`ясування факту неправомірної видачі кваліфікаційного сертифіката.

На підставі подання Кваліфікаційної комісії про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката Держгеокадастр приймає відповідне рішення та повідомляє його письмово у двотижневий строк після надходження відповідного протоколу засідання Кваліфікаційної комісії.

Рішення про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката може бути оскаржено в судовому порядку.

Відповідно до пункту 20 розділу ІІІ Порядку № 392 кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника анулюється Держгеокадастром, у тому числі за поданням Кваліфікаційної комісії у разі встановлення факту порушення інженером-землевпорядником законодавства у сфері землеустрою відповідно до статті 68 Закону України "Про землеустрій".

З системного аналізу наведених норм слідує, що законодавець наділив повноваженнями Держгеокадастр здійснювати державний нагляд у сфері землеустрою та приймати рішення про анулювання кваліфікаційного сертифіката на підставі відповідного подання кваліфікаційної комісії. Кваліфікаційна комісія, в свою чергу, формує таке подання за наслідками розгляду відповідних звернень заінтересованих осіб, а також актів Держгеокадастру, у яких зафіксовані порушення сертифікованими інженерами-землевпорядниками вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою.

При цьому законодавець розмежував два окремі випадки внесення подання про позбавлення (анулювання) кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника, а саме: за наслідком розгляду актів, складених за результатами здійснених заходів державного нагляду (контролю) Держземагентством України (стаття 61-1 Закону № 858-IV); за результатами розгляду письмових звернень заінтересованих осіб, замовників документації із землеустрою, органів державної влади та місцевого самоврядування, саморегулівних організацій у сфері землеустрою (стаття 68 Закону № 858-IV).

Також з системного аналізу вищевикладених норм суд дійшов висновку, що підставою для складання відповідного подання Кваліфікаційної комісії та прийняття Держгеокадастром рішення про анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника є встановлення грубого порушення сертифікованим інженером-землевпорядником вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою.

Відповідач не вказав, яке саме із виявлених, на його думку позивачем порушень, є грубими. При цьому, Закон № 858-IV не дає визначення грубого порушення суб`єктом господарювання або ж інженером-землевпорядником вимог нормативно-правових актів.

Відповідно, суд вважає, що поняття "грубе порушення суб`єктом господарювання або ж інженером-землевпорядником вимог нормативно-правових актів", яке застосоване законодавцем у статті 68 Закону України "Про землеустрій", має оціночний характер, а тому для з`ясування характеру порушення слід досліджувати допущене порушення у сукупності з урахуванням усіх обставин та попередніх проступків. У кожному конкретному випадку воно повинно встановлюватися, виходячи з об`єктивних та суб`єктивних ознак вчиненого діяння.

Визнання порушення нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою грубим залежить від оцінки таких критеріїв кожний з яких має самостійне значення: характеру порушення; категорії виконавця; об`єктивних ознак здійснюваного порушення; суб`єктивних ознак здійснюваного порушення.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 19 грудня 2019 року у справі № 806/290/16.

Суд також вважає за необхідне зауважити, що сама по собі наявність негативного висновку або рішень про відмову в реєстрації проекту землеустрою земельної ділянки ще не свідчить, що таке порушення є грубим порушенням сертифікованим інженером-землевпорядником вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою, наслідком вчинення якого є анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника.

Як встановлено судом, рішення про направлення подання про анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника прийнято Кваліфікаційною комісією на підставі листа ГУ Держгеокадастру у Тернопільській області від 06.05.2019 № 21-19-0.184-249/90-19, яким повідомлено про численні порушення, допущені позивачем, такі як:

- землі державної власності сільськогосподарського призначення, за рахунок яких запроектовано земельні ділянки, належать до земель загального користування, які передбачаються для створення громадських пасовищ та відповідно до вимог статті 83 ЗК України, повинні передаватись у комунальну власність та їх передача у приватну власність не допускається;

- у проекті землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_10 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 загальною площею 11,929 га для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту на території Дунівської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області, представлено рішення щодо внесення змін та зміни об ’єктів ( земельних ділянок) щодо яких надається дозвіл на розроблення проекту землеустрою, які прийняті неналежним розпорядником.

- заява на виготовлення проекту із землеустрою підписана ОСОБА_7 , ОСОБА_5 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_2 та ОСОБА_6 підписана у 2018 році, проте висновок про погодження зазначеної документації із землеустрою погоджено у 2015 році, чим порушено хронологію подій.

- в розглянутих матеріалах представлених на розгляд присутні два окремі висновки про погодження проекту землеустрою, чим порушено вимоги частини 3 статті 50 Закону України "Про землеустрій".

- спірні земельні ділянки самовільно зайняті для посіву озимої пшениці ОСОБА_7 , ОСОБА_5 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_2 та ОСОБА_6 , чим порушено вимоги статтей 125, 126 ЗК України.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам у даній справі, суд виходить з критеріїв правомірності рішення суб`єкта владних повноважень, що встановлені ч. 2 ст. 2 КАС України, у зв`язку з чим перевіряє чи прийнято дане рішення: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною другою статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як передбачено ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Під час розгляду даної справи судом встановлено, що спірні земельні ділянки є земельними ділянками державної, а не комунальної форми власності, у комунальну власність не передавались, будь-які відомості про обмеження у відповідні державні реєстри не вносились, як громадське пасовище загального користування для випасання худоби зазначені земельні ділянки не використовуються, а також і в подальшому не передбачається їх використовувати, як землі загального користування, що підтверджується листами Заліщицької РДА Тернопільської області від 03.08.2018 року №01-08/1367-29 (а.с. 39 т.1), Дунівської сільської ради від 06.08.2018 року №137 (а.с. 40 т.1), Дунівської сільської ради від 28.05.2019 року №103 (а.с. 41 т.1).

Крім того, як вбачається із листа Заліщицької РДА від 19.06.2019 №01-08/1059-99 (а.с. 42-45), зміни, які вносились райдержадміністрацією в квітні 2013 року в розпорядження голови райдержадміністрації від 07 листопада 2012 року № 808-од "Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства жителям м.Заліщики" та від 29 листопада 2012 року № 882-од "Про надання дозволу жителю м.Заліщики ОСОБА_7 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства", у зв`язку із експлікацією земельних угідь на території Дунівської сільської за межами населеного пункту, наданої відділом Держземагенства у Заліщицькому районі. Також дані зміни були обумовлені тим, що на час прийняття розпорядження у 2012 році відділом Держземагенства у Заліщицькому районі не були взяті до уваги матеріали технічної документації щодо інвентаризації земель, які знаходяться за межами населеного пункту Дунівської сільської ради, а використовувались матеріали (проект) щодо встановлення меж і утворення територій Дунівської сільської ради/селищної Рад народних депутатів Заліщицького району Тернопільської області від 1991 року.

Отже, місце розташування земельних ділянок на які претендують позивачі, не змінювались, а відповідними розпорядженнями Голови Заліщицької РДА від 05 квітня 2013 року №131-од від 05 квітня 2013 року №113-од, тільки вносились зміни, які стосувались уточнення назви сільської ради.

Щодо порушення хронології подій, в частині підписання зави та висновку про погодження проекту відведення земельних ділянок у власність громадянам ОСОБА_7 , ОСОБА_5 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_2 та ОСОБА_6 , судом встановлено, що зазначений недолік було допущено з вини самих заявників та є технічною помилкою, яка станом на прийняття Кваліфікаційною комісією рішення від 30.05.2019 № 5 про звернення з поданням до Держгеокадастру що анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника ОСОБА_1 , була усунута.

Щодо наявності двох окремих висновків про погодження проекту землеустрою, суд зазначає наступне.

В ході розгляду даної справи судом встановлено, що висновки Про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність загальною площею 9,929 га громадянам ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 та ОСОБА_7 для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель загального користування (сільськогосподарські землі, пасовище), за межами населеного пункту на території Дунівської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області" № 19-1906-0.5-4499/2-15 від 15.07.2015 року (а.с. 56-57 т.1) та Про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність загальною площею 2,0000 га гр. ОСОБА_7 для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель загального користування (сільськогосподарські землі, пасовище), за межами населеного пункту на території Дунівської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області" № 34-1906-0.5-4500/2-15 від 15.07.2015 року (а.с. 58-59 т.1) були надані структурним підрозділом ГУ Держгеокадастру у Тернопільській області.

Отже, як вбачається із вищенаведеного позивач не вчиняв жодних дій щодо надання вказаних висновків, крім того, статтею 50 Закону України "Про землеустрій" та статтею 186-1 ЗК України, не встановлено будь-яких заборон, вимог чи обмежень щодо кількості висновків за результатами розгляду відповідної документації із землеустрою.

Додатково суд звертає увагу на те, що погодження у встановленому порядку проекту землеустрою свідчить про його відповідність вимогам чинного земельного законодавства, що підтверджується, зокрема, вказаними висновками відділу Держземагентства у Заліщицькому районі Тернопільської області Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області

Зазначені обставини, на думку суду, спростовують факт вчинення позивачем грубого порушення положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою.

Стосовно того, що спірні земельні ділянки самовільно зайняті для посіву озимої пшениці ОСОБА_7 , ОСОБА_5 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_2 та ОСОБА_6 , суд зазначає, що порушення цими особами вимог статтей 125,126 ЗК України не стосуються питання складання проектної документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, жодним чином не стосуються дій чи бездіяльності позивача та не можуть свідчити про вчинення ним грубого порушення положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою.

Беручи до уваги вищезазначені обставини, суд дійшов висновку, що Кваліфікаційна комісія при прийнятті оскаржуваного рішення не врахувала всіх обставин, які мають суттєве значення для прийняття законного рішення, тому рішення щодо направлення подання про анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника ОСОБА_1 , оформлене протоколом засідання від 30 травня 2019 року № 5, не відповідає критеріям правомірного рішення, визначеним частиною другою статті 2 КАС України, тому є протиправним та підлягає скасуванню.

Відтак підлягає до задоволення і вимога про визнання протиправним та скасування наказу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 10.06.2019 №158 "Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів" в частині анулювання кваліфікаційного сертифіката від 13.02.2013 №002409 інженера-землевпорядника ОСОБА_1 .

Згідно зі статтею 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем при зверненні до суду з даним позовом сплачено судовий збір у сумі 1536,80 грн, що підтверджується квитанцією №ПН782831 (а.с. 3 т.1) та 840,80 грн за подання заяви про зміну предмету позову, якою позивач збільшив свої позовні вимоги.

Проте, оскільки позивач звернувся до суду із двома позовними вимогами немайнового характеру, а провадження в частині позовної вимоги про визнання протиправним та скасування акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки с.Дунаєв від 14.03.2019 №232/ДК/0239/АП/09/01/-19 закрито за клопотанням представника позивача, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, судові витрати по сплаті судового збору у сумі 1536,80 грн.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задоволити.

Визнати протиправним рішення Кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, оформлене протоколом від 30.05.2019 №5, щодо звернення з поданням до Держгеокадастру про анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника ОСОБА_1 .

Визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 10.06.2019 №158 "Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів" в частині анулювання кваліфікаційного сертифіката від 13.02.2013 №002409 інженера- землевпорядника ОСОБА_1 .

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1536,80 грн згідно квитанції №ПН782831.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд.

Реквізити учасників справи:

позивач - ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ;

відповідач – Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру, місцезнаходження: вул. Народного Ополчення, 3, м. Київ, код ЄДРПОУ: 39411771.

Головуючий суддя Баранюк А.З.

копія вірна

Суддя Баранюк А.З.